Области №1 февраль 2013
|
Скачать 2.62 Mb.
|
|
ПРАВОВОЙ СТАТУС АДВОКАТСКОГО УДОСТОВЕРЕНИЯ В последнее время участились случаи обращения адвокатов с жалобами по поводу воспрепятствования должностными лицами их прохода в суды по удостоверению адвоката. Президент ФПА РФ Е.В. Семеняко поручил ПК. Шарову, вице-президенту ФПА РФ, председателю Экспертно-методической комиссии Совета ФПА РФ подготовить заключение ЭМКпо вопросу правового статуса удостоверения адвоката. Данное заключение было положено в основу публикуемого ниже письма президента ФПА РФ Е.В. Семеняко заместителю министра юстиции РФ ЕЛ. Борисенко. Заместителю Министра юстиции Российской Федерации Е.А. Борисенко Уважаемая Елена Адольфовна! Вынужден обратиться к Вам в связи с получающей всё большее распространение порочной практикой принижения правового статуса удостоверения адвоката. В адвокатском сообществе нарастает обеспокоенность участившимися случаями препятствий прохода адвокатов в здания судов по удостоверению адвоката. В частности, летом с.г. имел место безобразный случай, когда вице-президента ФПА, президента АП Московской области, президента Федерального союза адвокатов России А.П. Галоганова по адвокатскому удостоверению не пустили в здание Дорогомиловского суда г. Москвы и даже в здание Верховного Суда Российской Федерации. Федеральная служба судебных приставов в письме от 17.08.2012 г. № 12/13-20091 указала, что удостоверение адвоката «является документом, подтверждающим правовой статус адвоката, но не документом, удостоверяющим личность гражданина РФ». Ссылаясь на Типовые правила внутреннего распорядка судов (утв. постановлением Совета судей РФ от 18.04.2003 № 101) ФССП заявляет, что «порядок пропуска граждан в здание (помещение) суда устанавливает председатель суда внутренним документом (инструкцией, правилами). ... В случаях, если удостоверение адвоката не внесено в Перечень документов, удостоверяющих личность посетителей суда, утвержденный председателем суда, адвокаты допускаются в здание суда после предъявления паспорта гражданина РФ» (копия письма прилагается). Аналогичную позицию, к сожалению, занял и директор Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста РФ Погудин С.А., который не относит удостоверение адвоката к документам, удостоверяющим личность, и напоминает, что «В случае несогласия с действиями судебного пристава (...) адвокат вправе обжаловать его действия вышестоящему должностному лицу ФССП, а также в судебном порядке» (копия письма от 25.09.2012 г. № 16-77864 прилагается). Те, кто не признает удостоверение адвоката документом, удостоверяющим личность, ошибочно путают основной документ удостоверяющий личность с множеством прочих, не основных, но также удостоверяющих личность документов. Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (ст.10 ФЗ «О гражданстве в РФ» и ст.7 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»). Прочими документами, удостоверяющими личность, являются, в частности: военный билет (временное удостоверение или удостоверение личности военнослужащего); временное удостоверение личности гражданина РФ; справка, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей (п.16 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 12.06.2002 г. № 67-ФЗ). Но никакой перечень документов, удостоверяющих личность, не является исчерпывающим. Например, суды многократно признавали документом, удостоверяющим личность, «Свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографической карточке», удостоверенное нотариусом. Верховный Суд РФ назвал удостоверяющим личность документ, который содержит все необходимые реквизиты, позволяющие подтвердить его принадлежность конкретному лицу, в том числе, водительское удостоверение (решение от 08.11.2006 г. № ГКПИ 06-1016). ФЗ от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (ст.15) устанавливает, что при присвоении лицу статуса адвоката территориальный орган юстиции вносит сведения о нём в региональный реестр и выдает адвокату удостоверение, форма которого утверждена Минюстом РФ. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество адвоката, его регистрационный номер в региональном реестре и помещается фотография адвоката, заверенная печатью территориального органа юстиции. Удостоверение имеет целый ряд степеней защиты и является единственным документом, подтверждающим статус адвоката. Таким образом удостоверение адвоката обладает всем необходимым и достаточным набором признаков документа, удостоверяющего личность адвоката.- Как известно, в 2003 г. адвокат В.Н. Буробин оспорил в судебном порядке «Инструкцию по обеспечению пропускного режима и охраны общественного порядка в административном здании Арбитражного суда г. Москвы» в части ограничения свободного доступа в здание. В результате судебного разбирательства норма, устанавливающая дискриминационный порядок пропуска в суд, была отменена и адвокатов стали пропускать по адвокатскому удостоверению. Действующие «Методические рекомендации об организации пропускного и внутриобъектового режима в арбитражных судах РФ» (утв. приказом ВАС РФ от 29.12.2011 г. № 124) устанавливают, что граждане беспрепятственно допускаются в открытые судебные заседания при предъявлении только документа, удостоверяющего личность. Например, в здание Арбитражного суда Московской области допускаются граждане «при предъявлении документа, удостоверяющего личность (паспорт, водительское и служебное удостоверение, иной документ, содержащий фамилию, имя, отчество, фотографию, наименование органа, выдавшего документ и его номер) (приказ Председателя Арбитражного суда МО от 17.02.2012 г. № 5-ОР). ФЗ от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» установил, что доступ в помещения судов определяется «регламентами судов и (или) иными актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов» (ст.12), чем породил разнобой в регулировании этого вопроса. В Верховном Суде РФ действует «Положение о пропускном и внутриведомственном режимах в зданиях», утвержденное приказом первого зам. Председателя ВС РФ, в котором говорится, что «Посетители пропускаются в здания ВС РФ после предъявления, проверки и сканирования документов, удостоверяющих личность». Хотя адвокатов Верховный Суд страны приравнивает к «посетителям», тем не менее не требует от них предъявления основного документа, и ограничивается требованием предъявления любого документа, удостоверяющего личность. Для прохода в здание Верховного Суда Республики Мордовия посетитель должен предъявить документ, удостоверяющий личность, которым является: «паспорт гражданина РФ или заграничный паспорт; удостоверения личности, военный билет военнослужащего; служебное удостоверение, выданное соответствующим органом; паспорт иностранного гражданина; вид на жительство; иные документы, предусмотренные законодательством». «Адвокаты (представители), участвующие в процессе, допускаются в здание при предъявлении удостоверения, ордера либо других документов, подтверждающих их права» (п.п.1.3. и 2.9 Правила поведения в здании ВС РМ, утв. приказом председателя ВС РМ № 114 от 12.03.2012г.). В здание Свердловского областного суда «посетители допускаются при наличии документа, удостоверяющего личность (паспорт, водительское или пенсионное удостоверение, служебное удостоверение или иной документ, позволяющий установить личность посетителя)» (п.2.3 Инструкции по организации пропускного режима в Свердловском областном суде», утв. совместным приказом Управления ФССП по Свердл. обл. и Свердл. обл. суда от 07.06.2008г. № 464/11). Можно процитировать подобные приказы, инструкции, правила и положения, регулирующие проход в здания подавляющего большинства, если не всех российских судов, и нигде не будет указания на необходимость предъявления именно и только основного документа, удостоверяющего личность (паспорта). Минюст РФ в «Административном регламенте исполнения государственной функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов» (утв. приказом от 27.12.2006 г. № 384) устанавливает, что «судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют право проверять документы, удостоверяющие личность...». Аналогично сформулировала свою позицию ФССП в п.6 «Методических рекомендациях по проведению ежедневных инструктажей судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов перед заступлением на службу» (утв. директором ФССП 22.02.2012 г.): «судебный пристав (...) осуществляет пропуск граждан в здание суда (...) с обязательной проверкой документов, удостоверяющих личность посетителей суда». В складывающейся ситуации считаем необходимым, чтобы руководители Минюста РФ срочно разъяснили руководству ФССП правовой статус удостоверения адвоката и потребовали незамедлительно проинструктировать судебных приставов, которые осуществляют пропуск граждан в здание суда, о том, что адвокатское удостоверение является документом, удостоверяющим личность адвоката, и дает право на проход в здания судов. Положение о Минюсте РФ (утв. Указом Президента РФ) устанавливает, что министерство, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию как в сфере адвокатуры, так и в сфере деятельности службы судебных приставов. В частности, Минюст осуществляет координацию и контроль деятельности ФСИН, обобщает практику его деятельности, принимает меры, направленные на ее совершенствование, дает руководителю ФСИН обязательные для исполнения указания и приостанавливает в случае необходимости решения ФСИН или отменяет эти решения. ФЗ от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (ст.18) запрещает препятствование адвокатской деятельности каким бы то ни было образом. Прошу руководство Министерства юстиции воспользоваться предоставленными ему правами и нормализовать ситуацию с проходом адвокатов в суды по адвокатским удостоверениям. Приложение: - копия письма ФССП от 17.08.2012 г. №12/13-20091; - копия письма директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Минюста РФ С.А. Погудина. С уважением, Президент ФПА РФ Е.В.Семеняко Источник: Пресс-служба ФПА РФ  СУДЬЯ НА ВЫХОД Пленум Верховного суда ввел новые правила гласности Михаил Барщевский Должен ли судья объяснять свое решение по делу и вправе ли он не пустить на процесс представителей СМИ? Почему судебные приставы запрещают приносить записывающую аппаратуру? На многие острые вопросы дал свои разъяснения Пленум Верховного суда РФ, о котором ведут речь член президиума Ассоциации юристов России Михаил Барщевский и судья Верховного суда Вячеслав Горшков. Комментировать не запрещается Вячеслав Валерьевич, существует 262-й Федеральный закон, регламентирующий отношения судов, средств массовой информации и общественности. Если мне не изменяет память, инициатором этого закона был именно Верховный суд. Неужели за прошедшее время сложилась какая-то практика, потребовавшая отдельного постановления пленума? Вячеслав Горшков: И до принятия в декабре 2008 года 262-го закона Верховный суд готовил пленум по этим вопросам. Но председатель Верховного суда Вячеслав Лебедев, судьи обратили внимание, что вопросы, которые требовали разрешения, постановлением не разрешались, нужен был закон. С момента его принятия у правоприменителей, правозащитников возникают вопросы, особенно связанные с гласностью, открытостью судопроизводства. Это и потребовало разъяснения высшей судебной инстанции. Исходя из материалов пленума, судья не должен давать комментариев по рассматриваемым делам. Почему? Вячеслав Горшков: Запрета, чтобы судья давал комментарии по решению, которое он принял, в постановлении пленума не содержится. Напротив, пленум говорит, что перечень способов информирования общества неограничен. Есть положение, что такие разъяснения должна давать пресс-служба. После пленума прошел съезд, и в Кодексе судебной этики, который был принят, есть положение о том, что судья в некоторых случаях может давать разъяснения по делам, вызвавшим большой общественный резонанс. Мне-то как раз казалось правильным, чтобы это было обязанностью судьи. . В условиях нашей действительности, когда уровень доверия суду со стороны общества невысок, судьи обязаны по громким, резонансным делам выходить к прессе. Пресс-служба всегда отделывается формальным бюрократическим разъяснением. Вячеслав Горшков: Имеет место не невысокий уровень доверия к суду, а юридическое непонимание судебных решений. Задача пленума как раз - решить эту проблему. Когда готовили постановление пленума, встречались с представителями прессы, и некоторые выступали против того, чтобы судьи давали комментарии. Возражали и правозащитники. Как, говорили они, судья может рассказать о том, что происходило в совещательной комнате? Никто же не требует раскрывать тайну совещательной комнаты. Но что мешает судье после процесса выйти и сказать какие-то слова, что он не принял доводы защиты, они опровергаются вот этим доказательством? Вячеслав Горшков: Судья вправе объяснить, почему было принято то или иное решение, и это получило закрепление в пленуме. Но вообще судья должен ясно писать судебные постановления. Там должно быть написано все необходимое, чтобы понять, почему такое решение принято. А по резонансным делам я не исключаю, что судья может выйти и действительно дать правовой ликбез. Тебя запишут, а ты не хулигань Правильно ли я понимаю, что незаконный отказ судей средствам массовой информации присутствовать на процессе может повлечь за собой отмену судебного решения? Вячеслав Горшков: Да. Этот пункт постановления обсуждался долго, было предложено несколько редакций, и решили, что в случае нарушения принципа гласности судопроизводства, то есть когда дело должно проводиться в открытом судебном заседании, но проведено в закрытом, это является основанием, чтобы судебное постановление было отменено и отправлено на новое рассмотрение. Встречаются и другие ситуации, скажем, судья решил не проводить аудиозапись, но весь процесс был проведен в соответствии с законом. Может ли ссылка на то, что не проведена аудиозапись, послужить поводом к пересмотру судебного постановления или его отмене? Конечно, это должно служить основанием для отмены, потому что некоторые судьи позволяют себе в процессе хулиганство, а аудиозапись не ведут, и по документам все идеально. Вячеслав Горшков: Вот поэтому пленумом дано разъяснение, чтобы вообще протокол судебного процесса велся параллельно аудиозаписи, а в некоторых случаях - видеозаписи заседания. Выступавший на пленуме руководитель Судебного департамента Гусев сказал, что в ряде судов такое протоколирование уже введено и скоро будет во всех судах. Что подразумевается под онлайн-трансляцией из зала судебного заседания? Свидетели допрашиваются порознь, и недопрошенные не могут быть в зале. Теперь, когда разрешена прямая онлайн-трансляция, можно выложить живую трансляцию в "Твиттере", и свидетель в коридоре с ней ознакомится. С моей точки зрения, тут пленум пошел дальше необходимого. |
Похожие:
 |
Бюллетень новых поступлений Вып. 64 январь февраль 2010 г Информационный бюллетень новых поступлений литературы содержит сведения обо всех изданиях, поступивших в библиотеку Улгу с января... |
|
Справочный материал на областное собрание актива по итогам социально-экономического... Нормотворческая деятельность органов государственной власти Магаданской области 10 |
|
Бюллетень новых поступлений за февраль 2013 года в настоящий «Бюллетень»... В настоящий «Бюллетень» включены книги, поступившие во все отделы библиотеки университета в феврале 2013 года. «Бюллетень» составлен... |
|
Решение совета депутатов муниципального образования «Сенгилеевский район» О деятельности контрольно- ревизионной комиссии муниципального образования «Сенгилеевский район» за январь-февраль 2013 года |
|
Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» представляю Губернатору Орловской области, в областной... |
|
25. 03. 2013 г. Орехово-Зуево На основании приказа Министра образования... Московской области, выделенных в 2012 году Орехово-Зуевскому муниципальному району Московской области для осуществления функций в... |
|
Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Курганской области в 2013 году Курган, 2014 г Курганской области в 2013 году отражает основные направления и результаты реализации полномочий в области государственной социальной... |
|
Руководство пользователя © arqa technologies, февраль 2013 Программа позволяет обмениваться данными с сервером системы quik по защищенному соединению, отображать полученную информацию в виде... |
|
Об утверждении региональной программы "развитие здравоохранения воронежской... В соответствии с Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области от 30. 09. 2008 n 77-оз "О правительстве Воронежской области"... |
 |
Информация о деятельности ревизионной комиссии Ордынского района... За отчетный период ревизионной комиссией проведено 7 контрольно-ревизионных мероприятий, подготовлена экспертиза проекта бюджета... |
|
Руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области Ло и «ацк-финансы». В 4 квартале 2013 года для заказчиков Ленинградской области были проведены обучающие занятия по работе в аисгз... |
|
Регламент чемпионата области по хоккею с шайбой сезона 2012 2013... Владимирской области на 2012 – 2013 гг. Данные соревнования включены в зачет областной круглогодичной Спартакиады 2013 года среди... |
|
Информация о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических... Контрольно-счетной палаты Еврейской автономной области на 2013 год, утвержденным решением коллегии Контрольно-счетной палаты области... |
|
Об утверждении порядка предоставления субсидий субъектам Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области",... |
|
Решение по жалобе №72/18. 1/2013 21. 10. 2013 г. Екатеринбург Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) организатора... |
|
Регламент первенства области по хоккею с шайбой среди юношеских команд... Владимирской области на 2012 – 2013 гг. Данные соревнования включены в зачет областной круглогодичной Спартакиады 2013 года среди... |