1. Миграционная система России: генезис, сущность, структура, концептуальные организационно-правовые основы
|
Скачать 0.92 Mb.
|
3. Сущность и структура миграционной системы Сопоставление, анализ и синтез различных точек зрения свидетельствуют, что толкование сути понятия «система» в последние годы достаточно определенно воспринимается многими учеными. Система представляет собой (от греч. systema - сочетание, организм, устройство, союз, строй, руководящий орган) «целое, составленное из частей, соединение, множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство»;1 «объединение некоторого разнообразия в единое и четко расчлененное целое, элементы которого по отношению к целому и другим частям занимают соответствующие им места»;2 «определенный порядок в расположении и связи действий; форма организации чего-нибудь; нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей; совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое; то, что стало нормальным, обычным, регулярным».3 Вместе с тем подчеркнем, что МС относится к объекту теории сложных систем, так как обнаруживает присущие им основные признаки:4 большое количество взаимосвязанных структурных элементов; целенаправленное функционирование МС как социальной системы; возможность декомпозиции системы на составляющие ее подсистемы, обладающие собственным функциональным предназначением (управления, права, информатизации, обеспечение и др.), подчиненным генеральной цели функционирования системы; управляемость системой, заключающаяся в целесообразном воздействии на ее структуру и модели функционирования; информационная насыщенность системы, определяемая интенсивностью потоков циркулирующей в ней информации; устойчивость системы и др. Следовательно, МС России относится к социальным системам с упорядоченным, целостным соединением взаимодействующих элементов. Этим обосновывается применение в исследовании системного подхода на принципах адаптивности, адекватности, всесторонности, целостности, экономичности, интеграции. Учитывается, что основу современной миграционной обстановки составляют миграционные процессы международного, трансграничного, общеевропейского, российского, регионального и местного уровня в конкретных правовых, демографических, пространственно-временных, социально-экономических условиях. В соответствии с основным системным качеством системой может считаться такое структурное образование, которое находится в функциональном состоянии.1 Кроме того, социальная система, которой является МС, относится к открытым системам, поддерживающим себя в ответ на изменения в окружающей ее среде.2 В ходе теоретического исследования установлено, что сущность и структура миграционного процесса непосредственно связаны с сущностью и структурой МС. В самом деле, структуру миграционного процесса составляют компоненты (подсистемы) управления, права, информатизации, обеспечения. Так что МС, являясь социальной системой, на процессуальном уровне, т.е. в процессе функционирования, обладает теми же характеристиками, что и миграционный процесс. При этом цель функционирования МС представляет собой конкретный результат миграционного процесса или совокупности различных миграционных процессов: иммиграционного; эмиграционного; вынужденного переселенческого; приобретения убежища, в том числе политического; привлечения иностранной рабочей силы (внешней трудовой миграции); оперативного реагирования на кризисные ситуации, особенно при экстренном массовом перемещении людей; внутренней трудовой миграции, депортации, реадмиссии и др. Поэтому под целью функционирования МС РФ предлагается понимать обеспечение сбалансированности миграционных процессов при проектировании и территориальном перемещении людей, приобретении ими нового правового статуса для реализации личных, государственных и общественных интересов. Под сущностью МС РФ в исследовании представляется обоснованным понимать - совокупность управляющих, правовых, информационных и обеспечивающих средств и персонала органов, организаций и учреждений, функционирующих с целью проектирования и территориального перемещения людей, обусловленного его административно-правовым регулированием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило, влекущего приобретение ими нового правового статуса, Такое понятие сущности МС охватывает ее целиком и позволяет по определенному основанию - компонентному, структурному или функциональному, осуществить переход к четко обозначенным контурам составных частей системы - ее подсистемам и элементам. В самом деле, федеральные программы в области миграционной политики являются продуктом совместной деятельности органов управления; правовых, информационных и обеспечивающих структур. Кроме того, в соответствии с целью функционирования МС можно перейти к определению функционального предназначения составляющих ее подсистем. Тогда в подсистеме управления административно-правовое регулирование миграционных процессов является прерогативой деятельности президентской и исполнительной ветвей власти, образующих иерархический, вертикальный уровень управления: Президент РФ, Правительство РФ, МВД, ФМС, территориальные органы ФМС РФ, местные территориальные образования. При этом вертикальный уровень управления образуют подсистемы: международная - МОМ, УВКБ ООН, МОТ и др. федеральная - Президент РФ, МВД России, ФМС. Основное функциональное предназначение федеральной подсистемы состоит в административно-правовом регулировании миграционной политики, разработке и утверждении федеральных программ и других проектов для регулирования миграционной деятельности в интересах роста численности населения и трудовых ресурсов, реализации интеллектуального и трудового потенциала мигрантов при соблюдении принципов национальной безопасности России; региональная – территориальные органы ФМС РФ. Основное функциональное предназначение региональной подсистемы состоит в формировании региональной миграционной политики в соответствии с федеральной миграционной политикой, с учетом особенностей региональной миграционной обстановки в интересах прогрессивного экономического и демографического развития субъектов РФ; ведомственная - департаменты, управления и отделы ФМС. Основное функциональное предназначение ведомственной подсистемы состоит в формировании ведомственных стандартов в административно-правовой, информационно-правовой и обеспечивающей областях миграционной деятельности для реализации международной, федеральной и региональной политики в интересах эффективного функционирования МС РФ; местного самоуправления - (ГОВД, РОВД). Основное функциональное предназначение местной подсистемы состоит в контроле за соблюдением различными категориями мигрантов установленных правовых норм поведения; предупреждение правонарушений среди участников миграционного процесса, регулирование миграционной деятельности в своей территориальной зоне. В этой связи подсистема управления вместе с подсистемами права, информатизации и обеспечения составляют горизонтальный уровень. При этом подсистему права образуют следующие основные элементы: Правовое управление МВД, Управление правового обеспечения ФМС, управления территориальных органов ФМС РФ. Основным элементом подсистемы информатизации являются Информационные управления Президента РФ, МВД и ФМС, а также информационные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. Подсистема обеспечения представлена самостоятельными видами обеспечения, располагающими набором собственных элементов: Экономическим управлением Президента РФ; Финансово-экономическим департаментом МВД; Управлением ресурсного обеспечения, Финансово-экономическим управлением, отделом приема и обращения граждан ФМС и др. Кроме того, предназначение и основное функциональное качество подсистем МС - управления, права, информатизации и обеспечения - заключены в их названиях и каждая подсистема располагает набором собственных функций. Таким образом, избрание нескольких подходов к определению сущности и структуры отечественной МС позволило некоторые категории, понятия и термины уточнить, другие - выработать. В ходе исследования обосновано, что под МС следует понимать - совокупность управляющих, правовых, информационных и обеспечивающих средств и персонала органов, организаций и учреждений, функционирующих с целью проектирования и территориального перемещения людей, обусловленного его административно-правовым регулированием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило, влекущего приобретение ими нового правового статуса. В результате стало возможным определить контуры структуры МС, ее подсистем и элементов и перейти к их структурно-функциональному анализу. 4. Закономерности и противоречия, состояние и основные тенденции развития миграционной системы России. Анализ факторов, влияющих на миграционную систему России Под фактором в общем смысле слова понимается «момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении», а под условием - «обстоятельство, от которого что-нибудь зависит; требование, предъявляемое одной из договаривающейся сторон; правила, установленные в какой-нибудь области жизни, деятельности; обстановка, в которой происходит, осуществляется что-нибудь; данные, требования, из которых следует исходить».1 Одни авторы под факторами миграции подразумевают: «всю совокупность социальных условий, в которых протекает данный процесс и которые оказывают заметное влияние на его объем, интенсивность, направления, каналы и другие параметры»;2 «некую совокупность условий и обстоятельств, которые благодаря особому сочетанию и взаимодействию влияют на территориальную подвижность населения; условия всегда богаче, шире и многообразнее, чем факторы»;3 «быть или не быть тому или иному компоненту окружающих человека условий фактором миграции, всецело зависит от природы конкретных явлений и процессов; зависимость миграции населения от условий, ее порождающих, складывается в последовательности: условия - факторы - причины -явление».4 Другие авторы классифицируют факторы миграции населения, выделяя среди них объективные (территориальные различия в значимых для человека условиях жизни) и субъективные (особенности структуры личности – потребности, интересы, стремления, ценностные ориентации, - обусловливающие дифференциацию решений, принимаемых в одних и тех же условиях разными индивидами или группами).5 Однако для оценки влияния групп факторов на систему важно определиться с совокупным влиянием на нее каждого фактора. Отсюда значимость определения связей взаимодействия между факторами и их совокупностью, что является источником их противоречивого развития в своей подсистеме и в контуре функционирования МС. Для оценки взаимосвязи групп факторов по выделенным их показателям избран корреляционный анализ и установлено: подсистема управления - менее связаны между собой (5), но по количеству корреляционных связей (8) с другими подсистемами эти факторы наиболее представительны. Самыми значимыми оказались такие факторы, как: наличие концепции развития МС РФ (1); государственное регулирование миграционной политики (2), а также состояние руководства миграционной деятельностью (3). Менее значимы: организация взаимодействия с федеральными органами власти (8), сбалансированность функционирования подсистем МС (7), готовность и профессиональная пригодность персонала МС (6); подсистема права - менее взаимосвязаны между собой (6), но по количеству корреляционных связей (7) с другими подсистемами эти факторы достаточно представительны. Наиболее значимы среди них: упреждающая готовность правовой основы миграционной деятельности в РФ (1); высокая профессиональная готовность и правовая компетентность персонала (2); учет концептуальных установок федеральных органов власти (3). Менее значимы: установление единых категорий, понятий и терминов (8); стремления, интересы, ценностные ориентации мигрантов, их групп (7); возможность расширения миграционной деятельности (6); подсистема информатизации - тесно связаны между собой (7), корреляционных связей с другими (4). Наиболее значимыми оказались такие факторы, как: понимание и принятие персоналом решений руководящих органов (1); эффективность работы по предупреждению правонарушений (2); автоматизация основных функциональных процессов в МС (3). Менее значимы: возможности внедрения перспективных моделей и технологий (8); информационное сопровождение миграционного процесса (7); психологическое состояние участников миграционного процесса (6); подсистема обеспечения - тесно связаны между собой (6), корреляционных связей с другими (3). Наиболее значимыми оказались такие факторы, как: состояние финансового обеспечения МС (1), состояние научного обеспечения МС (2), состояние трудового обеспечения МС (3). Менее значимы: состояние таможенного обеспечения МС (8); состояние гражданского обеспечения МС (7); состояние муниципального обеспечения МС (6). Например, неэффективность функционирования системы иммиграционного контроля в МС РФ порождает потоки незаконной иммиграции из Китая, Вьетнама, Таджикистана, Украины и других стран, в основном постсоветского пространства. Сохраняют угрозу углубления кризисные тенденции и противоречия в научном, таможенном, жилищном, муниципальном обеспечении МС, в конечном счете, причиняющие серьезный ущерб состоянию национальной безопасности России. Согласно анализу, далеко не все положения законодательства РФ по МД нашли отражение в соответствующих нормативных и правовых актах субъектов управления. Это создает дополнительные трудности и препятствия при их практической реализации. Вместе с тем, в работе учитываются результаты ранее проведенных исследований, связанные с анализом действия основных групп факторов на процессы перемещения населения страны. Можно сделать вывод, что усложнение миграционных процессов в стране было связано со снижением роли общественно организованной формы территориального движения населения и усилением влияния индивидуально-психологических факторов. В целом исследование факторов, в наибольшей степени влияющих на МС РФ, позволило определить приоритетность каждого фактора в своей группе и степень их ролевого взаимодействия между собой в контуре функционирования МС. Такой подход к оценке факторов позволил выявить значимость подсистем в МС. Проведенные расчеты показали, что наибольшее влияние на развитие системы оказывают подсистемы управления и права, затем подсистемы обеспечения и информатизации. Результаты корреляционного анализа свидетельствуют о тесном взаимодействии между собой факторов, определяющих эффективность функционирования подсистем управления, права и информатизации. Таким образом, для создания перспективной МС РФ резервным потенциалом обладает подсистема обеспечения, функционирующая относительно обособленно от других подсистем, что также является одним из основных источников противоречий и проблем МС. Выявление закономерных связей в миграционной системе России. Исходя из того, что научное исследование идет от познания единичного, анализа конкретных факторов к общим выводам с выделением среди многообразия миграционных явлений общего, повторяющегося в них, очень важно установить закономерное в развитии МС. С этой целью в ходе историко-правового анализа развития отечественной МС выявлено разнообразие сущности и структуры системы, ее целостность и относительную самостоятельность как системной реальности. Учитывая, что закономерности МС как комплексное выражение в ней наиболее существенных связей и отношений являются предметом истории права, представляется необходимым вначале рассмотреть общемировые закономерности миграции населения. Это обусловлено наличием сложившихся мировых миграционных центров (ММЦ), притягивающих мигрантов: Австралии, Ближнего Востока, Западной Европы, Канады, США, государств Юго-Восточной Азии, формирующих современную геомиграционную ситуацию, существенно влияющую на направленность международной миграционной политики. При этом под миграционной политикой понимается совокупность законодательных актов, международных соглашений и социальных мер по регулированию миграционных потоков для противодействия факторам, вызывающим нежелательную миграцию.1 Вместе с тем, по мнению Ж.А. Зайончковской, «стратегическая миграционная политика РФ - это иммиграционная политика».1 Основными общемировыми закономерностями миграции населения являются:2 увеличение масштабов международной миграции, ее глобализация; рост экспорта и импорта иностранной рабочей силы; увеличение среди мигрирующих доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации; рост нелегальной миграции; увеличение вынужденных мигрантов. Установлено, что увеличение масштабов миграции характеризует глобализацию международной миграции. Для разработки международных стандартов и совершенствования миграционной политики создана Глобальная комиссия по международной миграции. По заключению Генерального секретаря ООН, «в отсутствии иммиграции население 25 стран ЕС сократится с 450 до 400 млн. в 2050 г.».3 Рост экспорта и импорта иностранной рабочей силы обусловливает становление мирового рынка труда, который в конце XX века насчитывал более 45 млн. трудящихся мигрантов. Наибольшую тревогу в России вызывает увеличение среди мигрантов доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации. Так, в 1989-2001 гг. число работающих в сфере науки в Российской Федерации сократилось более чем втрое (с 2,3 до 0,7 млн. человек), а уехали работать за границу не менее 100 тыс. ученых ключевых областей науки - математики, физики, химии, биологии. Причем уехали в основном молодые ученые в возрасте 35-45 лет.4 Основными факторами, влияющими на рост нелегальной миграции в Россию, являются: укрепление экономического положения страны и усиление разрыва в уровне жизни россиян по сравнению со многими странами СНГ, Ближнего и Среднего Востока, Азии и Африки; развитие альтернативных форм занятости, связанных с использованием иностранного капитала, смешением форм собственности, частного сектора и индивидуальной трудовой деятельности; неэффективная система иммиграционного контроля при «прозрачности» ряда участков государственной границы (более 7 тыс. км российско-казахстанская граница); географическое положение РФ. Несмотря на наличие мощной системы иммиграционного контроля, нелегальная миграция является серьезной проблемой и для США, где периодически легализуется часть незаконных мигрантов. Так, в 1986 г. легальный статус получили более 3 млн. незарегистрированных мигрантов и членов их семей. Тем не менее, по данным Службы иммиграции и натурализации США, ежегодно арестовывается и депортируется из страны около полумиллиона человек.1 Противоречия современного этапа развития миграционной системы России и формулирование актуальных проблем Анализ состояния миграционной деятельности в РФ способствуют формулированию вывода о том, что функционирование современной МС России противоречиво. При этом теоретический анализ ее основных противоречий выступает в качестве углубленного познания специфики системы, объективных причин ее развития и саморазвития, стимулирует поиск перспективных направлений ее совершенствования. В ходе исследования генезиса отечественной МС, детерминирующих факторов установлены особенности современного этапа развития системы во внешней (геополитической, международной) и во внутренней (экономической, социально-политической, демографической) миграционной среде. Они отражают источник развития системы через тождественность, различие и противоположность ее определенных структурных элементов. Выявлено, что МС со времени своего возникновения приобрела внутреннюю противоречивость не потому, что состояла из противоположностей, а вследствие борьбы ее качественно-тождественных подсистем и элементов (например, подсистем управления и права, права и информатизации, таможенного и гражданского права, иммиграционного контроля и международного права и др.), что подтверждается результатами проведенного анализа факторов. Одним из следствий этого противоречия является тенденция к пространственному расширению МС, что связано, прежде всего, с дезинтеграцией советского государства и стран социалистического содружества. В то же время пространственное расширение МС отражает преобладающую интеграционную тенденцию развития международной и общеевропейской моделей МС. В ходе исследования систематизирована совокупность основных противоречий, главным образом противоположного свойства, являющихся неотъемлемой частью и источником сформулированных на этой основе проблем развития системы и ее подсистем. С позиций системного подхода к анализу МС и выявлению присущих ей закономерностей, всю совокупность противоречий, возникающих в процессе функционирования системы, ее подсистем и элементов условно сведем в основные группы: во внешней (геополитической, международной) и внутренней (социально-политической, экономической, демографической, географической) миграционной среде. Внешние противоречия: 1. Противоречия между историко-правовыми традициями отечественной МС и складывающимися в ней личностно – социалъно - деятелъностными отношениями Разрешение этих противоречий является одной из наиболее важных проблем МС РФ и предполагает вычленение проблемы достижения современного уровня правового регулирования МС, ее гуманитаризацию, ориентированность на удовлетворение гражданских свобод, прав и гарантий различных категорий граждан, формирование эффективно функционирующих подсистем права, информатизации и всестороннего обеспечения. Эта проблема предполагает создание действенных правоприменительных механизмов, механизмов контроля исполнения законодательных норм и надзора, оказания государственных услуг в сфере миграции, защиты прав субъектов миграционного процесса, соблюдения различных государственных гарантий в области гражданских прав, свобод, волеизъявления мигрантов и др. Дело в том, что от качества решения этой проблемы непосредственно зависит решение целой совокупности других, неизменно порождаемых ею. Речь идет о прогрессирующей тенденции интеграции в развитии отечественной МС, приобретающей международный характер. Проблема увеличения численности населения РФ. Согласно результатам демографических прогнозов, выполненных отечественными и иностранными исследовательскими центрами, изменение соотношений между естественным и миграционным приростом в пользу последнего, является поворотным моментом в демографическом развитии страны.1 Миграционная ситуация в РФ в 90-е годы сложилась таким образом, что социально-демографические проблемы одного демографически неблагополучного региона решаются за счет других неблагополучных в демографическом отношении северных и восточных территорий.2 Только за 1991-1999 гг. с учетом притока населения извне миграция возместила естественные потери населения Северо-Западного района на 34%. Центрального и Волго-Вятского районов - на 50%. С 1999 г. население Нечерноземной зоны стало пополняться внутрироссийскими, а не внешними мигрантами. Тем самым центр тяжести в демографическом развитии региона сместился на российские источники - естественное воспроизводство и внутреннюю миграцию.3 Более точной характеристикой численности и состава населения страны располагают базы данных всеобщих переписей населения начиная с 1897 г. Выявлено, что суммарный коэффициент рождаемости, т.е. число детей, рожденных женщиной за всю ее жизнь, при нынешнем уровне рождаемости равен 1,2, в то время как для простого воспроизводства населения (равенства родительских и детских поколений) нужен коэффициент 2,1 -2,2.4 Вместе с тем для функционирования современной МС РФ характерно, что миграция в Россию из стран постсоветского пространства, за исключением всплеска в 1994 г., имеет регрессирующую тенденцию, как и тенденция выезда из страны, при положительном сальдо. В течение современного этапа развития МС РФ внешняя миграция населения страны оказалась намного ниже, чем в завершающий период развития советской МС, а чистый миграционный прирост населения увеличился из-за уменьшения выезда из нее. При этом миграцию для въезда в Россию стимулирует дискриминация людей нетитульных национальностей, более высокий уровень жизни населения, и наоборот - снижает неэффективная государственная миграционная политика. В результате миграционный прирост в России с 1994 по 2001 г. снизился в 12 раз.1 Следовательно, адаптируя положения Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года к потребностям МС России, сделаем вывод о том, что численность населения страны тогда будет стабильной, когда размеры чистого миграционного притока будут равны естественной убыли ее населения (по данным последних лет - ежегодно более 900 тыс. человек). 2. Противоречия между федеральными программами и планами регионального развития и их влиянием на эффективность функционирования МС в РФ. Эти противоречия связаны с решением проблемы усиления правового регулирования МС, государственного и общественного контроля ее деятельности, эффективности управляющих воздействий на подсистемы права, информатизации и обеспечения, производительности МС при модульной децентрализации ее деятельности в отдельных регионах РФ (на определенных территориях). В условиях оптимизации МД в РФ нерешенность этой проблемы порой напоминает «выплескивание с водой ребенка» или ситуацию, когда «за деревьями не виден лес». Установлено, что для повышения эффективности функционирования современной МС РФ вызрела необходимость в создании новой отрасли права - миграционного права. Так, Н.А. Воронина считает, что кодекс законов о миграции позволяет концентрированно выявлять основные принципы для государственного регулирования миграционных проблем; упорядочивает основные категории и институты нарождающегося миграционного права на федерально-региональном и местном уровне. В этой связи к основным миграционным законам ею отнесены: законы об основах государственной миграционной политики, о политическом убежище, о вынужденных переселенцах, о нелегальных мигрантах, о внутренней миграции, о гражданстве, о миграционной службе. Решение проблемы видится в научно обоснованном, выверенном векторе развития МС РФ с четким определением иерархии подсистем управления, права и обеспечения на едином информационном поле МД. Это особенно важно для повышения эффективности профессиональной деятельности персонала миграционных структур, а также для обеспечения верховенства закона как основного системообразующего фактора МС России, что предполагает соответствующую открытость системы, ее доступность для общественного и международного контроля; 3.Противоречия между действующими нормами правового регулирования МС и перспективными потребностями России в эффективно функционирующей МС Эти противоречия характеризуют проблему взаимодействия ФМС России с Федеральными органами исполнительной и законодательной власти. Ее реализация связана с решением многих из ранее выделенных проблем. Речь идет о разработке эффективных механизмов государственного регулирования МС РФ: регистрацией и лицензированием стандартизированных видов деятельности; повышением квалификации и профессионального уровня руководящего состава и персонала, установлением для них государственных гарантий; совершенствованием государственных механизмов правового регулирования проблемных аспектов функционирования МС, ее всестороннего обеспечения и др. Это не проблема государственной опеки недавно созданной федеральной структуры МС (2002 г.), ее подсистем и элементов, а проблема устойчивости и надежности взаимодействия МС с различными федеральными, региональными и местными органами власти. На наш взгляд, подчинение МВД России Президенту РФ, что неоднократно имело место в отечественной истории, снимает сложность решения этой проблемы и способствует упорядочению взаимодействия МС с системой федеральных органов исполнительной власти, а также с российскими и международными миграционными институтами. Внутренние противоречия. 1. Противоречия между федеральными, региональными, отраслевыми и личностными потребностями персонала МС, возникающими в процессе их деятельности Перед МС с 9 марта 2004 г. Президентом РФ отчетливо обозначено решение проблемы усиления на высшем федеральном уровне координации миграционной деятельности путем передачи ФМС правоприменительных функций, функций по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг в сфере миграции от МВД России. Мы считаем, что только высококвалифицированный персонал способен компенсировать периодически повторяющиеся издержки управляющего воздействия на отечественную МС. Вместе с тем в решении этой проблемы следует избегать крайностей, в чем убеждают результаты историко-правового анализа репрессивно-принудительного периода функционирования советской МС. В результате отечественной МС было растеряно много положительного, получившего развитие в ходе дореволюционного этапа, что до сих пор является источником целого ряда трудностей и препятствий. 2. Противоречия между государственным регулированием МС, отраженным в созданной нормативно-правовой основе и требованиями к ее перспективному правовому, информационному, научному, таможенному, финансовому, гражданскому, муниципальному обеспечению Распад СССР сопровождался возникновением целого комплекса проблем, в той или иной степени повлиявших на миграцию, ибо межгосударственными соглашениями не предусматривалось их превентивное разрешение. Поэтому и череда вскоре развязанных внутренних вооруженных конфликтов, и различные сценарии ущемления прав русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья, и хлынувшие потоки внешних мигрантов практически оказались не обеспеченными никакими юридическими гарантиями. Началось разрушение демографического и трудового потенциала в сравнительно недавно освоенных районах Дальнего Востока, Севера, Сибири, причем с потерей наиболее адекватного по профессионально-квалификационным качествам и адаптированного для местных условий населения.1 Наиболее актуальной является проблема беженцев, перемешенных лиц и вынужденных |
Похожие:
 |
Методические рекомендации Организационно-правовые основы деятельности... Организационно-правовые основы деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов |
|
«Экономика знаний и инноваций: перспективы России» Концептуальные основы «новой экономики»: креативность, знания, инновации |
|
3 II. Структура подготовки специалистов Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности и система управления колледжем |
|
В. од. 3 «Организационно-правовые основы животноводства» направление подготовки Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московская государственная академия ветеринарной... |
|
2 Достижения обучающихся в олимпиадах, конкурсах, соревнованиях (победители... Организационно-правовое обеспечение деятельности образовательного учреждения, структура и система управления |
|
Концептуальные основы гештальта Предисловие к французскому изданию |
|
5. классификация документов Организационно-правовые документы (обеспечивают организационно-правовую деятельность Учреждения) |
|
4. Функции делопроизводства Организационно-правовые документы (обеспечивают организационно-правовую деятельность школы) |
|
Методические рекомендации организационно-правовые основы деятельности,... Разработчик: Республиканский сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Содействие» |
|
Прикладная Юридическая Психология Современноесостояние психологической службы и концептуальные основы ее функционирования |
 |
Аннотация к рабочей программе по дисциплине «Организационно-правовые... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московская государственная... |
|
Закон о дисциплине является комплексным нормативным правовым актом... В статье рассматривается организация, структура, цели и правовые основы деятельности исправительных учреждений Вооруженных сил Австралии... |
|
Комитет (комиссия) по охране труда в учреждении организует Система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические,... |
|
Билеты по охране труда Охрана труда система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,... |
|
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от... Дисциплина: «Организационно-правовые и тактические основы несения службы по охране общественного порядка» |
|
Отчет о результатах самообследования Государственного бюджетного... Организационно-правовое обеспечение деятельности образовательного учреждения, структура и система управления |