Методические рекомендации по организации и проведении мероприятий, направленных на снижение последствий весеннего половодья и паводков Москва 2000 год
|
Скачать 2.09 Mb.
|
  МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ДЕПАРТАМЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ  МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по организации и проведении мероприятий, направленных на снижение последствий весеннего половодья и паводков Москва 2000 год Настоящие Методические рекомендации по организации и проведении мероприятий, направленных на снижение последствий весеннего половодья и паводков (далее – Методические рекомендации)» содержат основные положения по работе территориальных органов управления и сил РСЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных подтоплением и затоплением населенных пунктов и территорий. Методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, руководящих документов МЧС России и других нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) в различных режимах функционирования. В данных методических рекомендациях обобщен опыт работы МЧС России и других органов управления по ликвидации последствий, связанных с паводковыми явлениями, а также учтены предложения Департамента гражданской защиты, Департамента предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональный центр) по проекту рекомендаций. Методические рекомендации предназначены для использования органами управления и силами территориальных подсистем РСЧС, дежурными сменами органов контроля и наблюдения за состоянием окружающей среды, а также могут быть использованы в качестве учебного пособия при подготовке специалистов в этой области. Для специалистов, занимающихся предупреждением возникновения заторов и их ликвидацией, данное пособие может служить документом для проверки правильности выполненных расчетов, для успешной организации производства взрывных работ и технологии выполнения взрывов наиболее эффективным способом. Изложенные в Методических рекомендациях положения следует применять творчески, с учетом местных условий и сообразуясь со сложившейся обстановкой. Методические рекомендации разработаны под общей редакцией начальника Департамента гражданской защиты генерал-лейтенанта Салова С.С. Основные термины и определения Опасное гидрологическое явление – событие гидрологического происхождения или результат гидрологических процессов, возникающих под действием различных природных или гидродинамических факторов или их сочетаний, оказывающих поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду. К опасным (стихийным) гидрологическим явлениям относятся явления (при половодьях, паводках, заторах, зажорах, нагонах и т.д), сопровождающиеся высоким уровнем воды в водоемах (озерах, водохранилищах, прудах) и водотоках (реках, каналах, ручьях), превышающим величины особо опасных (критических) уровней воды для конкретных населенных пунктов и хозяйственных объектов. Наводнение – затопление территории водой, являющееся стихийным бедствием. Наводнение может происходить в результате подъёма уровня воды во время половодья или паводка, при заторе, зажоре, вследствие нагона в устье реки, а также при прорыве гидротехнических сооружений. Половодье - фаза водного режима реки, ежегодно повторяющаяся в данных климатических условиях в один и тот же сезон, характеризующаяся наибольшей водностью, высоким и длительным подъемом уровня воды, и вызываемая снеготаянием или совместным таянием снега и ледников. Паводок - фаза водного режима реки, которая может многократно повторяться в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным увеличением расходов и уровней воды, и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей. Катастрофический(ое) паводок (половодье) - выдающийся по величине и редкий по повторяемости паводок (половодье), могущий (ее) вызвать жертвы и разрушения. Затор - скопление льдин в русле реки во время ледохода, вызывающее стеснение водного сечения и связанный с этим подъем уровня воды. Зажор - скопление шуги с включением мелкобитого льда в русле реки, вызывающее стеснение водного сечения и связанный с этим подъем уровня воды. Ветровой нагон - подъем уровня воды в морских устьях крупных рек, а также у подветренных побережий морей, крупных озер и водохранилищ, вызванный воздействием ветра на водную поверхность. Затопление - образование свободной поверхности воды на территории в результате паводков, нагонов волн и повышения уровней водоемов и водотоков. Катастрофическое затопление - гидрологическое явление, возникающее вследствие повреждения или прорыва крупного гидротехнического сооружения, сопровождаемое образованием волны прорыва, значительным затоплением местности, повреждением и разрушением материальных ценностей, нанесением ущерба окружающей среде, а также возникновением реальной угрозы массовой гибели людей и сельскохозяйственных животных. Зона затопления - территория, покрытая водой в результате превышения притока воды по сравнению с пропускной способностью русла реки (водотока). Зона вероятного затопления – территория, в пределах которой возможно или прогнозируется образование зоны затопления. Зона катастрофического затопления - зона затопления, на которой произошла гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений, повреждены или уничтожены здания, сооружения и другие материальные ценности, а также нанесен ущерб окружающей природной среде. Подтопление - повышение уровня грунтовых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов. Подтопление территории - комплексный процесс, проявляющийся под действием техногенных и, частично, естественных факторов, при котором в результате нарушения водного режима и баланса территории за расчетный период времени происходит повышение уровня подземных вод, достигающее критических значений, требующих применения защитных мероприятий. Критический уровень воды - уровень воды в створе ближайшего гидрологического поста, с превышением которого начинается затопление данного населенного пункта или хозяйственного объекта. Особо опасные уровни воды устанавливаются Управлением гидрометеослужбы. Мониторинг гидрологических явлений - постоянное наблюдение за состоянием водных объектов (морей, рек, водоемов), осуществляемое визуально и посредством измерения необходимых параметров (уровней и расхода воды, толщины льда и величины снежного покрова, количества осадков, температуры воздуха и т.д.). Прогнозирование чрезвычайных ситуаций, вызванных наводнениями (затоплениями) - заблаговременное предсказание сроков начала наводнения (затопления), его масштабов и последствий. Предупреждение чрезвычайных ситуаций, вызванных наводнениями (затоплениями) - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь. Превентивные мероприятия - мероприятия, осуществляемые заблаговременно и направленные на предотвращение или уменьшение негативных последствий наводнений (затоплений). Плавучие спасательные средства - самоходные плавающие машины, паромы, лодки, катера, используемые для ведения разведки зоны затопления, доставки спасателей к местам нахождения пострадавших в зоне затопления при ведении спасательных работ и эвакуации пострадавших из зоны затопления. Глава I. Общие положения Количество чрезвычайных ситуаций, обусловленных стихийными гидрологическими явлениями на территории Российской Федерации и нанёсших ущерб отраслям экономики, из года в год сохраняет устойчивую тенденцию роста и увеличения масштабов последствий. В среднем по стране ежегодно затапливается территория площадью около 50 тыс. кв. км. На этих территориях размещается более 300 городов, десятки тысяч других населенных пунктов, множество объектов экономики. Всего за Российскую Федерацию паводками затапливается территория около 150 тыс. кв. км. с населением более 4,5 млн. человек. Общее число чрезвычайных ситуаций, вызванных прохождением весеннего половодья, колеблется от 28 до 67 (средний показатель за 7 лет - 50 чрезвычайных ситуаций), что составляет 3-4% от общего числа чрезвычайных ситуаций всех уровней. Тогда как по своим масштабам и последствиям (площадь зоны чрезвычайной ситуации, время ее развития, характер воздействия на территориально-хозяйственные комплекы, нанесенные ущербы) - это наиболее тяжелый вид чрезвычайных ситуаций. Ежегодно 1-4 чрезвычайные ситуации, связанные с паводковыми явлениями, достигают федерального уровня (от 30% до 90% от общего числа чрезвычайных ситуаций). Именно эти чрезвычайные ситуации в соответствии с международными нормами котируются как стихийные бедствия. Остальные чрезвычайные события в период половодья имеют локальный, местный, реже территориальный уровень. Если развитие чрезвычайных ситуаций федерального уровня напрямую зависит от гидрологических и погодных особенностей сезона (паводки редкой обеспеченности – объективная причина), то причины чрезвычайных ситуаций более низкого порядка имеют, в основном, субъективный характер, выражающейся в неадаптированности территорий, объектов, управленческих решений к существующей гидрологической обстановке и ее ежегодным сезонным вариациям. Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций весеннего половодья и паводков является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в области национальной безопасности, обеспечения устойчивого развития страны. Оно организуется по следующим направлениям: выявление опасностей, оценка риска и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, связанных с возможными паводковыми явлениями; уменьшение риска и повышение эффективности защиты населения и территорий от затоплений; государственное регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий опасных паводковых явлений; развитие и совершенствование сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, свызванных с прохождением весеннего половодья. В конечном итоге реализация этих направлений, отражающих стратегию и сущность задач государства в данной области, позволит повысить эффективность системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными паводковыми явлениями.
В современном гидрологическом толковании «наводнения» - это значительное затопление водой местности в пределах речной долины и населенных пунктов, расположенных выше ежегодно затопляемой поймы, вследствие обильного и сосредоточенного стока воды в результате снеготаяния или дождей или вследствие загромождения русла льдом (весной) или шугой (осенью). Наводнения занимают первое место в ряду стихийных бедствий по повторяемости, охвату территорий и среднему годовому материальному ущербу (рис. 1). Наводнения в результате весенних половодий или дождевых паводков отмечаются практически на всех российских реках, их высота и повторяемость зависят от ряда факторов, влияющих на величины максимального уровня и максимального расхода воды. Наиболее подвержены наводнениям территории Дальневосточного региона, Северного Кавказа, Урала и Западной Сибири. Наибольший ущерб на территории России фиксируются от наводнений весеннего половодья. Это связано с тем, что наиболее развитые и густонаселенные районы страны расположены в бассейнах рек с максимумами годовых уровней, определяемыми весенним снеготаянием. Значительные ущербы паводком наносятся территориям Забайкалья, бассейнам рек Кубань и Дон, рек Сахалина и Камчатки. По условиям формирования стока дождевых и талых вод реки Российской Федерации подразделяются на четыре типа. Типы рек в зависимости от условий формирования максимального стока приведены в таблице 1. Таблица 1 Типы рек в зависимости от условий формирования максимального стока
Примечание: Наиболее значительные наводнения наблюдаются на реках дождевого и ледникового питания, а особенно опасные – при сочетании этих двух факторов. В зависимости от причин возникновения наводнений и характера проявления их можно свести к обобщающим видам. Виды наводнений по причинам их возникновения и характеру их проявления представлены в таблице 2. Таблица 2 Виды наводнений в зависимости от причин возникновения и характера проявления
Примечание: На территории Российской Федерации преобладают наводнения первых двух видов (около 70 – 80 % всех случаев). Они встречаются на равнинных, предгорных и горных реках, в северных и южных, западных и восточных районах страны. Остальные три вида наводнений имеют локальное распространение. Факторы, оказывающие влияние на величину максимального подъема уровня воды при различных видах наводнений, приведены в таблице 3. Таблица 3 Факторы, оказывающие влияние на величину максимального подъема уровней воды во время наводнения
Половодье характеризуется высоким и длительным подъемом уровня воды и, как правило, сопровождается выходом ее из русла и затоплением поймы. Ежегодно повторяется, как правило, в один и тот же сезон с различной интенсивностью и продолжительностью, связанной с метеорологическими условиями. Вызывается главным источником питания рек: на равнинных реках умеренного климата - снеготаянием (весеннее половодье); на реках, берущих начало в высокогорьях - таянием снега и ледников (летнее половодье); в областях муссонного климата - летними дождями. Паводок сравнительно кратковременное, непериодическое и интенсивное увеличение расхода воды, подъем ее уровня в реке в результате обильных дождей, быстрого таяния снега и ледников при оттепели. В отличие от половодий паводки случаются в любое время года. При частом выпадении дождей отдельные паводки накладываются один на другой, формируя сложный многопиковый паводок продолжительностью до нескольких месяцев. Следующие один за другим паводки могут сформировать половодье. Значительный паводок может вызвать наводнение - паводковое наводнение. Кроме того, по исходным причинам наводнения делятся на нагонные, ливневые (дождевые), половодья (связанные с таянием снега и ледников), зажорные и заторные, завальные и прорывные. К особому типу относятся наводнения, вызываемые ветровым нагоном воды. Нагонные наводнения - возникают на приморских территориях при прохождении глубоких циклонов, особенно ураганов (тайфунов). При этом, уровень воды может надолго подняться над нормальным на 4-5 м. Продолжительность полного снижения уровня к норме определяется окончанием урагана и равна обычно 1-1,5 суток, редко до 4 суток. Ливневые ( дождевые ) наводнения - наиболее распространенный тип наводнений. Они создаются обильными осадками и изменяются по характеру в зависимости от конкретных условий погоды и стока. В Российской Федерации угрозе наводнений подвержено около 3% площади равнинных территорий, ливневые наводнения наиболее часты на Дальнем Востоке с его муссонным климатом и западнее до Читинской области, где наблюдается влияние тихоокеанских циклонов, а также на Северном Кавказе и Закавказье. Половодья и паводки снеготаяния - распространены в областях, где бывает снежный покров. Паводки-пики половодья длятся до 15-35 дней. На территории России сильные (выдающиеся) наводнения этого типа происходят в среднем один раз в 12-25 лет. Для них требуется сочетание обильного осеннего увлажнения грунта и бурного снеготаяния, обеспечиваемого приходом масс теплого воздуха и дождями. Эффекты прорыва талых вод трудно прогнозируются. Зажорные и заторные наводнения - характерны для предгорных и равнинных участков рек, покрывающихся льдами. На территории России на 1100 реках насчитывалось более 2400 зажорных и заторных участков. Толщина зажорных скоплений льда на некоторых реках (р.Ангара) достигает 10-15 м, длина - до 25 км. Происходит сокращение площади сечения русла - до 80%. Глубина воды увеличивается иногда в 4-5 раз по сравнению с открытым руслом. Зажорный подъем уровня воды достигает 5-6 м на реках Северная Двина, Западная Двина, Алтай; 6-7 м. - на реках Ангара и Енисей, до 12 м - на р. Нарын. Заторы характерны для рек, вскрытие которых ото льда начинается с верховьев и происходит механическим путем. Это - все реки, текущие на север, прежде всего реки Сибири и севера Европейской части России. В низовьях Лены длина заторов достигает 50-100 км. Продолжительность существования заторов - 12 - 15 дней. Заторный подъем воды над максимальным уровнем половодья часто достигает 4 - 6 м, максимум до - 10 м. На реке Нижняя Тунгуска в сужениях долины -до 35 - 40м. Затор льда (скопление крупно- и мелкобитых льдин) образуется в весенний период при вскрытии рек во время разрушения ледяного покрова. Главной причиной образования затора льда является задержка процесса вскрытия на реках и больших по длине участках рек, где кромка ледяного покрова весной смещается в низ по течению. При этом движущий сверху раздробленный лед встречает на своем пути не нарушенный ледяной покров. При величине поверхностной скорости течения воды (во время вскрытия ледяного покрова), равной 0,6-0,8 м/с и более, происходит торошение льда, подсовы, подвижки и пр. Наличие разного рода русловых препятствий (крутых поворотов, сужений, островов, конусов выноса, изменений уклонов водной поверхности от большего к меньшему) усиливает процесс образования заторов льда. В районах таких русловых препятствий у верхнего края ледяного покрова под напором приносимого течения ледового материала происходит торошение льда и образуется хаотичное нагромождение крупно- и мелкобитых льдин. Русло здесь в наибольшей мере стесняется льдом, в результате чего уровень воды в реке повышается, в том числе на некотором участке выше места стеснения, то есть в пределах зоны подпора. Зажор льда наблюдается в начале зимы в период формирования ледяного покрова. Решающее значение при образовании зажора имеют поверхностная скорость течения воды (более 0,4 м/с), а также температура воздуха в период замерзания. Образованию зажоров способствуют различные русловые препятствия (острова, отмели, валуны, крутые повороты и сужение русла, участки нижних бьефах гидроэлектростанций). Скопление шуги и другого рыхлого ледяного материала, образующегося на этих участках в результате непрерывного процесса образования внутреннего льда и разрушения ледяного покрова, вызывают стеснение водного сечения русла реки, следствием чего является подъем уровня воды выше по течению. Образование сплошного ледяного покрова в месте зажора задерживается Завальные и прорывные наводнения - наблюдаются реже, чем наводнения предшествующих типов, и характерны в основном для горных территорий (вызваны оползнями и обвалами, преимущественно связанными с сейсмической активностью и подвижками ледников). Возможен также прорыв искусственных плотин. С 1910 г. такие события в мире случаются в среднем 10-15 раз в год (прорыв в 1987 г. плотины Саргазонского водохранилища в Таджикистане). Наводнения, проходящие по рекам, делятся по высоте на низкие или небольшие (затапливаются низкие поймы, частично заселенные); сильные или выдающиеся (частично затапливаются города, коммуникации, требуется эвакуация населения); катастрофические (существенно затапливаются города, требуются крупные аварийно-спасательные работы, массовая эвакуация). Классификация наводнений, в зависимости от масштаба их распространения и повторяемости, приведены в таблице 4. Таблица 4 Классификация наводнений в зависимости от масштаба распространения и повторяемости
Критерии опасности гидрологических явлений приведены в таблице 5. Таблица 5 Критерии опасности гидрологических явлений
Результаты оценки опасности гидрологических явлений должны быть включены в исходные данные для разработки комплекса предупредительных мероприятий по защите от затопления и подтопления паводковыми водами населенных пунктов и объектов экономики. 1.2. Затопление местности, вызванное авариями на гидротехнических сооружениях Затопление территорий, с находящимися на них населенными пунктами и хозяйственными объектами, может наступить в результате разрушения гидротехнических сооружений1. Гидротехнические сооружения напорного фронта (создающими разницу уровней воды) являются гидродинамическими опасными объектами (ГОО). Чрезвычайные ситуации, возникающие в результате прорыва ГОО, характеризуются разрушительным воздействием волны прорыва и, соответственно, образованием зоны катастрофического затопления. Кроме того, размыв грунта может привести к образованию оползней и обвалам, а также инфекционным заболеваниям вследствие загрязнения воды. Масштабы чрезвычайной ситуации при аварии на ГОО зависят от типа и класса сооружения, вида аварии (главным образом, от размера пророна), параметров водохранилища и плотины (дамбы), характеристик русла в нижнем бьефе, а также от топографических, географических и других условий местности, подвергаемой катастрофическому затоплению. Так, например, при прорыве плотины Череповецкой ГЭС на р.Шексна (Вологодская область) возможно образование зоны катастрофического затопления с общей площадью 0,5 тыс. кв. км., в которую попадают населенные пункты с проживающим в них населением общей численностью более 3,6 тыс. чел. Причины аварий, сопровождающихся прорывом ГОО, могут быть различны, произойти в результате воздействия стихийных бедствий (землетрясения, урагана, паводков и др.), из-за конструкторских ошибок, некачественного выполнения строительных работ и нарушения правил эксплуатации, но чаще всего такие аварии происходят вследствие разрушения основания сооружения и недостаточности водосброса. Процентное соотношение различных причин аварий ГОО приведено в таблице 6. Таблица 6 Частота различных причин аварий гидротехнических сооружений, сопровождающихся образованием волны прорыва
Основной причиной прорыва естественных плотин, образованных при запруживании речного русла обрушившимися массами горных пород (при землетрясениях, оползнях, обвалах), либо массами льда, является их перелив через гребень такой плотины и размыв ее. Процентное соотношение аварий для различных типов плотин представлено в таблице 7 Таблица 7 Частота аварий для различных типов плотин
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Методические рекомендации по организации превентивных мероприятий... Перечень основных превентивных мероприятий по снижению риска возникновения чс и уменьшению их последствий 1 |
 |
К государственной программе Реализация дополнительных мероприятий... Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан,... |
|
Методические рекомендации по разработке стандарта организации "производственные... Целью данного стандарта организации является устранение опасностей и снижение технологического риска в процессе эксплуатации зданий,... |
|
Методические рекомендации по организации лабораторной диагностики... Методические рекомендации. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 2013 г. – 31с |
|
Методические рекомендации по ликвидации последствий радиационных аварий 2005 год Методические рекомендации предназначены для органов управления системы мчс россии и подразделений, привлекаемых к ликвидации последствий... |
|
Методические рекомендации по ликвидации последствий радиационных аварий 2005 год Методические рекомендации предназначены для органов управления системы мчс россии и подразделений, привлекаемых к ликвидации последствий... |
|
Методические рекомендации по ликвидации последствий радиационных аварий 2005 год Методические рекомендации предназначены для органов управления системы мчс россии и подразделений, привлекаемых к ликвидации последствий... |
|
Методические рекомендации об организации командировок и оформлению... Настоящие Методические рекомендации устанавливают порядок расходования финансовых средств, выделенных на командировочные расходы... |
|
Киржачского района постановлени е главы О мерах по обеспечению безаварийного пропуска весеннего половодья 2016 года на территории городского поселения г. Киржач |
|
И ликвидации последствий стихийных бедствий Го направляем "Методические рекомендации по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации... |
|
Методические рекомендации по обеспечению пожарной безопасности в... Одобрено: Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий... |
|
Приказ от 31 марта 2016 г. N 85 об утверждении концепции организации... В соответствии с пунктом 16 Плана мероприятий, направленных на снижение смертности населения от дорожно-транспортных происшествий,... |
|
Методические рекомендации п о организации и осуществлению сбора информации... Настоящие Методические рекомендации по организации и осуществлению сбора информации для аудита в сфере закупок в ходе контрольных... |
|
Методические рекомендации по организации и осуществлению сбора информации... Настоящие Методические рекомендации по организации и осуществлению сбора информации для аудита в сфере закупок в ходе контрольных... |
|
Методические рекомендации по организации мероприятий гражданской... Методические рекомендации предназначены для обеспечения организационной и нормативной правовой поддержки руководящих работников и... |
|
Методические рекомендации руководителям оздоровительных учреждений... Организация выполнения мероприятий по обеспечению безопасности детей на водных объектах |