Учебное пособие для студентов специальности 080507 «Менеджмент организации»

Скачать 0.99 Mb.

Название	Учебное пособие для студентов специальности 080507 «Менеджмент организации»
страница	4/5
Тип	Учебное пособие

1 2 3 4 5

Постановление Правительства Тюменской области "Об итогах конкурса на звание "Самый благоустроенный населенный пункт области" за 2007 год" от 03.06.2008 №629-рп;

Распоряжение Правительства Тюменской области "О выделении средств" от 16.06.2008 №689-рп;

Постановление Правительства Тюменской области "О нормативах потребления энергоснабжения и газоснабженния населением при отсутствии приборов учета от 28.12.2008 №345-п;

Постановление Правительства Тюменской области "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2008 год" от 28.12.2007 №339-п;

Постановление Правительства Тюменской области "О плане мероприятий по поддержке и развитию товариществ собственников жилья в Тюменской области на 2008-1011 годы" от 03.06.2008 №148-п;

Постановление Правительства Тюменской области от 03.06.2008 №629-рп "Об итогах конкурса на звание "Самый благоустроенный населенный пункт области" за 2007 год";

"О выделении средств Распоряжение Правительства Тюменской области от 16.06.2008 №689-рп;

Постановление Правительства Тюменской области о "Об утверждении положения о системе критериев доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса" от 25.08. 2008 №251-п;

Распоряжение Правительства Тюменской области "О создании комиссии" от 25.08.08 №1135-рп;

Постановление Правительства Тюменской области "Об установлении предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Тюменской области 2009 год" от 20.10.2008 №306-п;

Постановление Правительства Тюменской области от 20.04.2009 №117-п "О внесении изменений и дополнений в постановление от 15.03.2006 №54-п;

Комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тюменской области» на 2010-2020 годы;

Приложение к распоряжению Правительства Тюменской области от 25 апреля 2011 г. № 541-рп;

Распоряжение Правительства Тюменской области от "О внесении изменений в региональную адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов 2009 года с участием средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"24 декабря 2012 г. № 2712-рп;

Распоряжение Правительства Тюменской области "О внесении изменений в региональную адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов 2008 года с участием средств Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 24 декабря 2012 г. № 2711-рп;

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Постановление Правительства РФ "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" от 06.02.2006 №75;

Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" от 23.05.2006 №306;

Постановление Правительства РФ "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" от 23.05.2006 №307;

Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 №210-ФЗ;

Приказ Минрегионразвития РФ "Об утверждении положения о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации многоквартирного дома" от 01.06.2007 №454;

Поправки в законодательные акты РФ, касающиеся деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ от 10 апреля 2009 года №01/104;

Рекомендации о заключении договоров исполнителей коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями;

Письмо Центрального Комитета Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения (профсоюза жизнеобеспечения) от 20.01.2009 №01/09-В;

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ЖКК

3.1 Исследование проблем управления ЖКК города Тюмени
Управление многоквартирными домами в городе Тюмени осуществляется с помощью управляющих компаний, ТСЖ и жилищно-строительных кооперативов. В зависимости от того, насколько надежно, качественно и по доступной цене, предоставляются жилищно-коммунальные услуги во многом зависит социальное благополучие и настроение жителей города. В связи с этим, необходимо иметь грамотную систему контроля.

Жилищно-коммунальный комплекс города Тюмени на современном этапе - это 489 организаций различных форм собственности. [15]

Таблица 6 - Основные показатели структуры жилищного фонда города Тюмени в зависимости от способа управления

№ п.п.	Показатели	Ед. изм.	2009	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7
1.	Количество управляющих организаций – всего, в том числе:	ед.	468	475	477	489
	Управляющие компании (УК)	ед.	78	81	88	96
	ТСЖ	ед.	339	343	338	340
	ЖСК	ед.	51	51	51	53
2.	Количество многоквартирных домов в Непосредственное управление (НУ)	ед.	55	113	134	156
3.	Количество многоквартирных домов в городе Тюмени - всего	ед.	3 752	3 850	3 874	3961
4.	Количество многоквартирных домов, в которых возможен выбор способа управления (в целом по городу)	ед.	3 279	3 418	3 543	1347
5.	Количество многоквартирных домов, на которых собственниками выбран способ управления (в целом по городу) – всего, в том числе:	ед.	2 307	2 551	2 704	2809
	УК	ед.	1 515	1 681	1 808	1918
	ТСЖ , ЖСК	ед.	737	757	762	735
	НУ	ед.	55	113	134	156
	Доля многоквартирных домов, на которых собственниками выбран способ управления, от общего количества домов, на которых возможен выбор способа управления	%	70,4	74,6	76,3	75,6

На рисунке 16 представлена динамика выбора способа управления собственниками МКД

Рисунок 16 - Динамика выбора способа управления МКД
Представленные данные показывают, что на протяжении последних лет (2009 – 2012 годы) количество ТСЖ и количество многоквартирных домов, в которых собственники создали ТСЖ, в городе практически не изменяется и колеблется в пределах, соответственно, 336 – 340 ТСЖ. Таким образом, в прошедшем году собственниками при выборе способа управления было отдано предпочтение выбору способа управления - управляющая организация. Влияние на принятие собственниками решения о выборе способа управления сегодня оказывает наличие в городе большого числа управляющих организаций, а так же их активность в работе с собственниками.

Спектр оказываемых отраслевыми предприятиями услуг широк - это содержание и ремонт жилья, отопление квартир, подача воды, газа, электроэнергии, благоустройство, озеленение улиц, дворов и многое другое.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства в значительной степени влияет на качество жизни населения, как с точки зрения расходов, так и с точки зрения комфортности проживания.

Управление жилищно-коммунальным хозяйством имеет крайне низкую эффективность, а отсутствие адекватной информации не позволяет реализовывать на практике основные принципы программно-целевого подхода к управлению. Отсутствует эффективно функционирующая система информационного обеспечения управления, которая могла бы способствовать процессу реформирования ЖКХ и переходу его в качественно новое состояние. Среди множества проблем, требующих решения в ходе выполнения жилищно-коммунальной реформы, особое место занимает контроль качества услуг, управляющих компаний и контроль тарифно-ценовой политики, которая создается, используется и распространяется в жилищно-коммунальном хозяйстве.

На рынке предоставления коммунальных услуг сложилась ситуация, когда управляющие организации не предоставляют сведения о параметрах, влияющих на расчеты за ЖКУ, а контролировать достоверность предоставленной информации управляющими организациями невозможно.

В то же время следует обратить внимание и на вполне видимые факты, что стоимость жилищных услуг в счетах, оплачиваемых гражданами, не соответствует фактически производимым объемам работ по утвержденному перечню жилищных услуг. В частности, самой дорогой жилищной услугой является техническое обслуживание (ТО) общих коммуникаций, технических устройств и помещений домов. Услуга гражданам Тюмени обходится в 4-5 рублей с каждого квадратного метра площади квартиры ежемесячно. То есть жильцы, например, обычного 100-квартирного дома общей жилой площадью 7 тысяч кв. метров должны ежемесячно оплачивать эту услугу в сумме 28-35 тысяч рублей или в год 336-420 тысяч рублей. Но множество собственников жилья в многоквартирных домах вообще не наблюдает каких-либо производимых важных плановых работ по техническому обслуживанию общих коммуникаций или технических работ, соответствующих суммам в оплачиваемых счетах. Вполне возможно, что этих сумм денежных оплат, накапливаемых в течение пяти лет, хватило бы и на проведение всего капитального ремонта инженерных коммуникаций. Но этого не наблюдается. На капитальные ремонты требуются дополнительные деньги.

Исходя из этих проблем возникает необходимость создания единой управляющей компании, которая позволит контролировать качество работ и стоимость предоставляемых услуг, управляющими организациями.
3.2 Создание «Единой управляющей компании»

для эффективного управления ЖКК
Единая управляющая компания будет создаваться в форме открытого акционерного общества, одним из учредителей которого выступит правительство Тюменской области. Кроме того, такая компания может существовать на основе частно-государственного партнерства, а, значит, финансовые возможности бизнеса и бюджета объединятся для повышения качества услуг и расширения инфраструктуры.

Общие положения "Единой управляющей компании":

1) "Единая управляющая компания" города Тюмени является отраслевым органом администрации города Тюмени;

2) В своей деятельности "Единая управляющая компания" руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Жилищным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями президента РФ, постановлениями и распоряжениями правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и нормативными правовыми актами города Тюмени, иными муниципальными правовыми актами;

3) Полное официальное наименование - Открытое Акционерное Общество "Единая управляющая компания"

4) Сокращенное наименование - ОАО " Единая управляющая компания"

Структура ОАО «Единая управляющая компания» представлена на рисунке 17

Руководитель организации

Правительство Тюменской области

Бухгалтерия

Экономический отдел

Юридический отдел

Производственно-технический отдел

Аварийная служба

Приемная

Отдел специалистов по связям с общественностью

Отдел специалистов по контролю за ЖКУ

Плановый отдел

Рисунок 17 - Организационная структура

ОАО «Единая управляющая компания»
Цели и задачи ОАО "Единая управляющая компания"

1) Основной целью деятельности ОАО "Единая управляющая компания" является осуществление от имени администрации города Тюмени организационно-исполнительной распорядительной деятельности;

2) Реализация тарифной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса;

3) Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг;

4) Расчет максимальных и минимальных ставок, с учетом региональных особенностей;

5) Контроль соответствия тарифов действующему законодательству;

6) Ревизия деятельности управляющих компаний города;

7) Формирование политики проведения реконструкции и модернизации жилого фонда;

8) Разработка и реализация системы договорных отношений в сфере ЖКУ;

9) Формирование конкурентной среды с сфере обслуживания объектов ЖКХ города Тюмени;

10) Контроль за деятельностью предприятий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;

11) Организация разработки и утверждения нормативов потребления, ставок и тарифов на ЖКУ;

12) Координация деятельности предприятий и организаций;

13) Реализация федеральных и окружных законодательных актов, в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

14) Регулирование и координация деятельности предприятий и организаций, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальной сфере;

15) Проведение единой научно-технической, тарифно-ценовой, инвестиционной политики в области ЖКУ города Тюмени.

Общая структура ОАО "Единая управляющая компания" представлена на рисунке 18.

Филиал ОАО "Единая управляющая компания" по Калининскому АО города Тюмени

ОАО "Единая управляющая компания"

Филиал ОАО "Единая управляющая компания" по Центральному АО города Тюмени

Филиал ОАО "Единая управляющая компания" по Ленинскому АО города Тюмени

Филиал ОАО "Единая управляющая компания"по Восточному АО города Тюмени

УК, ТСЖ, ЖСК Восточного АО

УК, ТСЖ, ЖСК Ленинского АО

УК, ТСЖ, ЖСК Калининского АО

УК, ТСЖ, ЖСК Центарльного АО

Рисунок 18 - Общая структура ОАО "Единая управляющая компания"
Для более эффективной работы "Единая управляющая компания" разделена на четыре филиала по районам города Тюмени, каждый филиал контролирует работу управляющих компаний, зарегистрированных в данном районе. Такое разделение позволит наиболее лучшим образом контролировать деятельность управляющих компаний, в каждом филиале будет своя контрольно-ревизионная комиссия, основные обязанности которой проведение плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности, не реже одного раза в год. Благодаря такому регулированию появится возможность проводить эффективный контроль над экономической обоснованностью тарифов и снизит возможность для их произвольного завышения либо для нерационального использования ресурсов.

Таблица 7 - Матрица РАЗУ ОАО "Единой управляющей компании"

№	Функции	Отделы
№	Функции	Административный персонал	Бухгалтерия	Пункты приема платежей	Информационно-диспетчерская служба	Информационно-расчетный отдел	Отдел контроля	Отдел правовой и кадровой работы	Служба хозяйственного обеспечения
1	Расчет максимальных и минимальных тарифов	Р					О		У
2	Начисление, учет, обработка платежей за жилищно-коммунальные и иные услуги		УО			У
3	Контроль соответствия тарифов действующему законодательству	Р		У		О
4	Изготовление и доставка УК платежных документов за жилищно-коммунальные и иные услуги		У			О		У
5	Управление общим имуществом собственников многоквартирных жилых домов							О
6	Осуществление досудебного урегулирования споров между поставщиками и потребителями жилищно-коммунальных и иных услуг, связанных с нарушением обязанностей по оплате данных услуг		У				У	О
7	Ведение технического надзора за производством работ				У		О
8	Работа диспетчерской службы				О
9	Контроль качества и объемов работ и услуг, выполняемых и оказываемых организациями ХКХ	Р					С
10	Тарифно-ценовая политика	Р					У
11	Принятие мер по совершенствованию работы УК	Р
12	Контроль деятельности УК	Р					У	У