Отказ в предоставлении информации
Отказ в предоставлении информации, это довольно типичное нарушение, которое можно обжаловать как незаконное действие должностных лиц (выразившееся в принятии решения о непредоставлении информации), и как их незаконное бездействие (выразившееся в отказе в предоставлении информации). Так, если Вы направляете запрос в какую-либо инстанцию (например, запрос о выдаче Вам копий листов медицинского освидетельствования (образец № 12) и пр.) и в течение месяца должностное лицо не дает Вам ответа по существу Вашего запроса, то это незаконное бездействие.
А вот если Вам должностное лицо в ответ на Ваш письменный запрос о предоставлении информации дает письменный отказ, то это незаконное действие.
Напоминаем, что Вы имеете право запросить (лучше письменно) предоставить Вам любую информацию, непосредственно затрагивающую Ваши права и свободы9. Чаще всего такие запросы Вы направляете в медицинские учреждения для получения информации о Вашем заболевании или за получением заверенных копий медицинских документов (выписок, справок и пр.).
Накануне призыва мы рекомендуем всем призывникам через районную администрацию запросить персональный состав своей призывной комиссии и состав врачей-специалистов. Соответственно отказ в предоставлении такой информации или отсутствие ответа на Ваш запрос по истечении законного срока Вы можете обжаловать в суде. Необходимые образцы запросов Вы можете посмотреть на сайте организации www.soldiersmothers.ru.
Ну и, конечно, каждому призывнику в разных ситуациях придется знакомиться с информацией, содержащейся в личном деле (образец № 13). В частности, в обязательном порядке необходимо ознакомиться с содержанием личного дела после прохождения медицинского освидетельствования, чтобы увидеть его результаты и продумать дальнейший план действий.
Также после медицинского освидетельствования следует запросить заверенные копии листов медицинского освидетельствования (образец № 12), в которых должны быть описаны сведения о выявленных врачами-специалистами на призывном пункте проблемах со здоровьем призывника.
Для ознакомления с делом также необходимо по почте или лично начальнику отдела военного комиссариата по Вашему району сдать письменное заявление (образец № 13). Если Вам позволяет время, то Вы можете подождать письменного ответа на Ваше заявление, и если последует письменный отказ, то обжаловать его в суде.
Аналогично можно действовать для получения заверенных копий листов медицинского освидетельствования. При получении письменного отказа в выдаче Вам указанных документов можно обратиться в суд (образец № 6).
Если Вам нужно срочно ознакомиться с делом, то лучше лично прийти на прием (с письменным заявлением и со свидетелями) к начальнику отдела и попросить его назначить ознакомление с личным делом на ближайшие приемные дни. Эта ситуация дает начальнику возможность отказать в ознакомлении со словами «Я вам ничем не обязан. Вот вы письменное заявление подали и ждите ответа в течение месяца». Здесь необходимо понимать, что на Ваше заявление начальник отдела (иное должностное лицо) может отвечать в течение месяца, а информацию (то есть личное дело) обязан предоставить Вам по требованию в ближайшие приемные дни. Поэтому если начальник отдела устно отказал Вам в ознакомлении с делом, то необходимо зафиксировать этот отказ в присутствии свидетелей актом или аудиозаписью и на основании данных доказательств подавать заявление в суд или жалобу в прокуратуру.
Одной из разновидностей отказа в предоставлении информации является отказ гражданину в проведении фотофиксации личного дела призывника.
При этом прошу обратить внимание, что довольно часто основанием для отказа в предоставлении информации является ссылка должностных лиц на то, что в материалах Вашего дела находится какая либо тайна, например врачебная, государственная. В свою очередь ссылка на то, что данные сведения относятся к тайне, не должны Вас смущать, так как врачебная тайна распространяется на сведения о здоровье иных лиц, любые же сведения, затрагивающие Ваше состояние здоровья, для Вас должны быть открыты и доступны. В свою очередь ссылка на то, что в личном деле призывника находится какая-то государственная тайна, скорее относится к разряду фантастики и требует, в том числе, соблюдения множества юридически обязательных условий, например, получения сотрудниками военкомата разрешения на доступ к государственной тайне и многое другое. Сложно представить условие, при котором сведения, составляющие государственную тайну, могут попасть в личное дело призывника.
На протяжении более чем 20-летней практики работы организации не известны случаи, когда в личном деле могли находиться какие-либо сведения, составляющие государственную тайну.
Итак, давайте разберем обжалование отказа в предоставлении информации на примере отказа в ознакомлении с личным делом призывника.
Какие права призывника нарушаются
Очевидно, что при устном или письменном отказе в предоставлении информации нарушается право гражданина на информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы (статья 24 пункт 2 Конституции РФ). Личное дело содержит информацию о состоянии здоровья призывника и его категории годности к военной службе, а также персональные данные призывника. Данная информация государственной тайны в нашей стране не составляет, а значит, доступ к ней гражданина или его законного представителя не может быть ограничен. Законным представителем несовершеннолетнего гражданина являются его родители (опекуны и пр.), а совершеннолетнего – доверенные лица на основании нотариальной доверенности.
Ваши доказательства
Заявления в отдел военного комиссариата по вашему району и ответы
Копия заявления и ответ (в случае, если он есть) являются в данном процессе основными доказательствами по делу. Поэтому приобщить их к материалам судебного дела надо обязательно.
Иногда в судебных процессах по обжалованию отказа в предоставлении информации (ознакомлении с личным делом) представители административного ответчика указывают на то, что отказа в ознакомлении с личным делом не было, просто призывник не обратился к начальнику отдела военного комиссариата (далее ОВК) по Вашему району в установленном порядке, то есть письменным заявлением.
Поэтому очень важно такое заявление подать (сдать в канцелярию под входящий номер или отправить почтой заказным письмом с простым уведомлением) и сохранить его, а также сохранить почтовые чеки и уведомления о вручении и акт о вложении. При этом важно отметить, что формулировки в заявлении должны быть однозначными, чтобы у должностного лица не было возможности интерпретировать Ваше заявление не верно. Не стоит направлять Ваши заявления ценными письмами (с описью вложения), поскольку в этом случае получатели должны самостоятельно забрать письмо с почты, чего они не делают.
На всякий случай мы рекомендуем подать такое заявление не только начальнику ОВК по Вашему району, но и военному комиссару СПб (ЛО). Письменные ответы из этих инстанций также будут являться доказательством, что Вы в установленном порядке обращались к должностному лицу.
Если Вы пытались ознакомиться с делом, но получили отказ, Вы можете сразу же обратиться в суд, но параллельно мы рекомендуем подать письменные жалобы на сокрытие информации в прокуратуру и иные контролирующие органы. Ответы из этих инстанций в случае надлежащего рассмотрения Ваших жалоб будут хорошим доказательством в судебном процессе.
Если Вы планируете в один из приемных дней начальника ОВК по Вашему району идти для ознакомления с личным делом, то все равно подготовьте и зарегистрируйте соответствующее заявление (образец № 13), а также возьмите с собой двоих (как минимум) свидетелей.
В случае если начальником ОВК Вам будет отказано в предоставлении возможности ознакомиться с личным делом, Ваши свидетели этот факт смогут подтвердить. Все обстоятельства общения с должностными лицами в ОВК следует зафиксировать актом о нарушении с подписями свидетелей. Также в акте можно указать, например, в какие инстанции (прокуратура и пр.) Вы обращались, и были ли приняты меры. Далее можно взять и использовать распечатку телефонных звонков.
На современных смартфонах существует множество программ, которые позволяют записывать телефонные разговоры, а так как работа государственного органа носит открытый характер, Вы имеете право записывать их без предварительного предупреждения. При этом учитывайте, что такая аудиозапись должна отвечать требованиям предусмотренным законом. Более подробно о проведении видео и аудиозаписи смотрите в разделе «Ходатайства в суде».
Все письменные доказательства (заявления, ответы должностных лиц, акты о нарушениях прав и пр.) можно приложить как к Вашему заявлению в суд, так и приобщить к делу уже непосредственно на судебном заседании. Для приобщения Ваших письменных доказательств используйте ходатайство по образцу № 17.
Если Вы хотите представить суду какое-либо письменное доказательство, но самостоятельно получить это доказательство не можете (например, личное дело призывника, приказ об организации приема граждан в ОВК и пр.), Вы можете ходатайствовать перед судом об истребовании этих документов (образец № 26). Заявляя, такое ходатайство, необходимо объяснить суду, какие обстоятельства по делу эти документы могут подтвердить, и почему Вы самостоятельно не можете представить их в суд.
Если суду не достаточно представленного акта о нарушении с подписями свидетелей, где подробно изложены обстоятельства отказа в ознакомлении с личным делом, Вы можете ходатайствовать о вызове свидетеля в суд (образец № 20).
Судья может спросить у свидетеля, кем он приходится призывнику. Желательно, чтобы свидетель, которого Вы планируете допросить в судебном заседании, не был включен в состав доверенных лиц (не был родственником) призывника. При этом желательно заранее определиться с перечнем вопросов для свидетелей.
Детализация телефонных звонков
Иногда в судебном заседании важно показать, что, придя в ОВК для ознакомления с личным делом призывника, Вы пытались урегулировать возникшую проблемную ситуацию на месте. Подтверждением этого является акт о нарушении, в котором Вы как можно более подробно опишите все обстоятельства, а также детализация телефонных звонков (ее можно получить у Вашего оператора мобильной связи), исходя из которой будет понятно, что Вы обращались и вышестоящие и надзорные инстанции, но они не смогли урегулировать эту ситуацию.
Одним из возможных доказательств, при непосредственном общении с должностными лицами, может быть аудиозапись Вашего общения. При осуществлении аудиозаписи важным моментом является то, чтобы в начале и в конце записи было отражено когда, кем и в каких условиях она осуществлялась, также не лишним будет указать наименование технического устройства, на которое осуществляется запись и обстоятельства, в связи с которыми Вы прибыли на призывной пункт. Более подробно о проведении видео и аудиозаписи смотрите в разделе «Ходатайства в суде».
Иные письменные доказательства
К иным письменным доказательствам могут относиться различные ответы государственных органов, например подтверждающие, что Вы имеете право на получение соответствующей информации. В данном случае стоит отметить, что направление запросов должно определяться исходя из специфики рассматриваемого дела. Направить такие запросы желательно заранее, так как у государственного органа есть 30 дней на то, чтобы Вам ответить.
Административные ответчики (заинтересованные лица) по делу
При обжаловании отказа в ознакомлении с личным делом административным ответчиком по делу выступает начальник ОВК по Вашему району. Также административным ответчиком могут выступать иные сотрудники ОВК, которые ведут прием граждан и непосредственно знакомят призывников и их доверенных лиц с личными делами (например, начальник отделения призыва и набора граждан по контракту).
В разделе «Образцы заявлений» Вы можете увидеть примерное заявление по обжалованию незаконного действия, выразившегося в отказе в ознакомлении с личным делом призывника, в отказе в выдаче заверенных копий листов медицинского освидетельствования (образцы № 6 и 7).
В случае отказа в предоставлении Вам информации административным ответчиком будет соответствующий государственный орган.
Трехмесячный срок подачи заявления начинает течь со дня ознакомления с личным делом призывника или с момента получения соответствующего ответа.
|
