Требования к заявлению в суд
В соответствии с нормами Российского законодательства заявление в суд должно отвечать определенным требованиям, в противном случае оно будет либо возвращено, либо оставлено без движения, данные требования предусмотрены ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, а с 15 сентября 2015 года ст. ст. 125,126, 220 КАС РФ
Таким образом, в случае если Вы хотите, что бы Ваше заявление было принято вам в своем заявлении в суд необходимо указать:
наименование суда, в который подается заявление;
ФИО административного истца (заявителя), его место жительства, а также ФИО представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
наименование административного ответчика (заинтересованного лица), его местонахождение;
в чем заключается нарушение Ваших прав, свобод или законных интересов;
Ваши требования;
обстоятельства, на которых Вы основываете свои требования;
какие решения, действия (бездействие), по Вашему мнению, являются незаконными;
сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности (например, в призывную комиссию субъекта Федерации) и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;
нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);
перечень прилагаемых к заявлению документов.
К заявлению также прилагаются:
его копии по числу лиц, участвующих в деле;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
сведения, подтверждающие факт принятия оспариваемых решений, совершение оспариваемых действий или бездействия;
копии документов, подтверждающих рассмотрение жалобы в порядке подчиненности;
доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, а также документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.
Как подать заявление в суд
Во многих судах прием документов осуществляется по-разному. Отличаются не только часы и дни приема заявлений граждан. Документы могут принимать как канцелярии суда, так отдельно выделенные для этого сотрудники. Заранее позвоните в канцелярию суда и узнайте порядок сдачи и часы приема.
Как заявление, так и документы, сдаваемые в суд в качестве приложений к Вашему заявлению, должны быть подготовлены по количеству лиц, участвующих в деле.
Скажем, если в деле участвуют призывник, суд и призывная комиссия, то должно быть три заявления. Два заявления сдаются в суд, а на третьем, Вашем экземпляре, при приеме документов ставят штамп о принятии с датой, подписью и указанием названия суда. Таким образом, у каждого участника процесса будет свой комплект документов по делу. Материалы для административного ответчика (заинтересованного лица), включающие Ваше заявление с приложениями к нему, суд сам направит по почте.
Любые иные документы, которые Вы в дальнейшем будете сдавать в суд, делайте в стольких копиях, сколько лиц участвует в деле.
Также заявление в суд можно подать по почте, заказным письмом с простым уведомлением, однако это не самый быстрый способ подачи заявления, так как надо учитывать скорость почты, потому мы рекомендуем по возможности подавать заявления лично.
3.ЧТО ОБЖАЛУЕМ
Обжалуем действия (бездействий) врача-специалиста
Данный раздел посвящен тем решениям, действиям, бездействиям, обжалование которых наиболее часто встречается в практике СПБ РОПО «Солдатские матери Санкт-Петербурга».
Начнем мы, пожалуй, с наиболее неоднозначного, но и очень важного предмета обжалования – действий врача специалиста.
Для начало сразу же оговоримся, почему неоднозначного. Как мы уже указывали ранее, обжаловать действия (бездействия) должностных лиц можно только в случае, если есть нарушение права, либо угроза нарушения права. Некоторые судьи считают, что действия врача-специалиста сами по себе не имеют для гражданина негативных последствий. Так, например, в случае изменения диагноза некоторые судьи считают, что установленную врачом категорию годности еще может изменить призывная комиссия и, следовательно, «неверный» диагноз или категория годности еще могут быть изменены. Однако, как считают сотрудники нашей организации и показывает судебная практика (в том числе позиция вышестоящих судов по частным жалобам), позиция о том, что нельзя без решения призывной комиссии обжаловать действия врача-специалиста, неверна.
Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию (далее Старший врач), выносит решение о категории годности1 и на заседании призывной комиссии2 докладывает о категории годности призывной комиссии. Последняя, в свою очередь, принимает одно из решений3.
Старший врач выносит заключение о категории годности по результатам медицинского освидетельствования, в процессе которого именно врачи-специалисты по отдельным заболеваниям делают свое письменное заключение в листе медицинского освидетельствования4. Таким образом, ни призывная комиссия, ни Старший врач не обладают специальными познаниями и не могут по существу повлиять на категорию годности призывника.
Также в обоснование правомерности обжалования действий врача-специалиста можно указать, что согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) лицо, наделённое распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, признаётся должностным лицом. Врач-специалист и Старший врач, определяя категорию годности к военной службе, фактически выносят решение в отношении лица (призывника), не находящегося в служебной зависимости от них.
Поскольку решение призывной комиссии выносится на основании категории годности, установленной врачом-специалистом и утвержденной Старшим врачом, полномочия врача в отношении призывника должны быть признаны распорядительными. Следовательно, и врач-специалист, и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, являются должностными лицами. Поскольку врач является должностным лицом, его заключение по прямому указанию части 1 статьи 254 ГПК РФ (218 КАС РФ) может быть оспорено в суде.
Это небольшое отступление призвано показать, что, несмотря ни на что, деятельность по отстаиванию прав идет непрерывно в каждом судебном заседании, на призывной комиссии или при общении с должностным лицом, и уровень наших прав и свобод зависит именно от нас самих.
Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, <�…> призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей5.
В полномочия врача-специалиста входит изучение медицинских документов, предоставленных призывником, осмотр призывника и вынесение заключения о категории годности к военной службе, то есть экспертная оценка состояния здоровья6.
При этом свое экспертное мнение врач-специалист, осуществляющий медицинское освидетельствование призывников, обязан отразить в листе медицинского освидетельствования7.
В теории все понятно, но на практике призывники часто встречаются с довольно типичными нарушениями, которые являются незаконными действиями (бездействием) врачей-специалистов и могут выступать в качестве предмета спора в суде.
Вот примерный перечень таких незаконных действия (бездействия) врачей-специалистов:
Незаконное действие врача-специалиста, выразившееся в установлении (изменении) диагноза административному истцу на призывном пункте;
Незаконное действие врача-специалиста, выразившееся в выдаче административному истцу направления на обследование;
Незаконное бездействие врача-специалиста, выразившееся в не определении категории годности административному истцу по имеющимся у него заболеваниям (УКАЗАТЬ ЗАБОЛЕВАНИЯ);
Незаконное бездействие врача-специалиста, выразившееся в не заполнении листа медицинского освидетельствования.
Наиболее частыми являются ситуации, когда врач-специалист на призывном пункте, несмотря на предоставленные медицинские документы, устанавливает «на глаз» призывнику другой диагноз (меняет степень, исключает наличие болевого синдрома и пр.) и единолично (без решения призывной комиссии) выдает направление на повторное обследование, не обосновывая письменно необходимость такого обследования.
Ситуация, когда врач-специалист, вынося заключение о годности призывника к военной службе, намеренно исключает из «букета болезней» то, что является основным заболеванием и, как следствие, дает право на освобождение от призыва, также иногда встречается в практике. При этом он делает свое заключение по сопутствующему диагнозу. Такое незаконное бездействие врача-специалиста может быть обжаловано в суде.
Незаполнение врачом-специалистом листа медицинского освидетельствования очень частое нарушение, но суды, как правило, не воспринимают его, как влекущее существенное нарушение прав призывника. Иногда подача заявления в суд на такое незаконное бездействие врача-специалиста приводит к тому, что при подготовке личного дела призывника к судебному процессу в нем появляется, задним числом заполненный лист медицинского освидетельствования. Это позволяет призывнику (или его представителям) в судебном процессе скорректировать свои требования к врачу-специалисту в зависимости от того, что написано в листе медицинского освидетельствования.
Отказ в оформлении анамнеза (то есть жалоб) гражданина; привлечение к медицинскому освидетельствованию врачей, не входящих в состав комиссии; описание рентгеновских снимков прямо на призывном пункте; отсутствие лицензии на проведение медицинского освидетельствования, – с этими и многими другими нарушениями закона граждане обращались в организацию.
Нарушения, несомненно, бывают разными, но порядок подачи в суд один, и в этой связи важно понимать свое право и не бояться подавать заявления в надзорные органы и суды.
Какие права призывника нарушаются
При подготовке заявления в суд на незаконные действия врача-специалиста, проводящего медицинское освидетельствования, обязательно нужно понимать, какое право (права) призывника нарушено.
Если врач-специалист на призывном пункте изменяет (либо устанавливает) призывнику диагноз, если врач при определении категории годности не учитывает все заболевания призывника, то указанными незаконными действиями нарушается право призывника8 на достоверную информацию о медицинских противопоказаниях к прохождению военной службы. Также в данном случае нарушается конституционное право призывника на охрану здоровья, поскольку незаконные действия врача-специалиста влекут сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья гражданина.
Если врач-специалист единолично (без решения призывной комиссии) выдает призывнику направление на повторное обследование, то таким образом, на призывника возлагается незаконная обязанность проходить повторное обследование.
В случае, если врач-специалист не заполнил лист медицинского освидетельствования, то это, прежде всего, нарушает право на получение достоверной информации о противопоказаниях к несению военной службы, а так же нарушает право гражданина на проведение мероприятий, связанных с призывом, в соответствии с установленной законом процедурой.
Ваши доказательства
При обжаловании в суде незаконных действий врача-специалиста, можно опираться на следующие доказательства:
Не секрет, что сотрудники отдела военного комиссариата, не всегда положительно относятся к фотофиксации личного дела, однако это не значит, что Вы не имеете права фотографировать свое личное дело призывника. Нормы российского законодательства не содержат запрета на фотофиксацию личного дела, сведений составляющих какую-либо тайну там нет, и в этой связи лучшим способом закрепления имеющихся в личном деле нарушений, является фотография с прикрепленным актом, в котором указана дата проведения фотографирования.
Напоминаем, что после медицинского освидетельствования, чем бы оно ни завершилось (установлением категории годности или выдачей направления на обследование), Вам необходимо ознакомиться с личным делом призывника, чтобы воочию в присутствии свидетелей увидеть результаты медицинского освидетельствования. По результатам ознакомления с личным делом нужно оформить акт-опись личного дела, документ, подписанный Вашими свидетелями. Именно со дня ознакомления с личным делом призывника и начитает течь процессуальный срок (3 месяца со дня ознакомления с личным делом призывника) обжалования незаконных действий (бездействия) врача-специалиста. Как ознакомиться с личным делом и составить акт-опись читайте и смотрите на сайте организации (www.soldiersmothers.ru) и в книгах, посвященных защите прав призывников.
Заверенные копии листа (листов) медицинского освидетельствования
Еще до медицинского освидетельствования следует направить председателю (районная администрация) и заместителю председателя (начальник районного отдела военного комиссариата) призывной комиссии, а также старшему врачу заявление о предоставлении Вам по результатам медицинского освидетельствования заверенных копий листов медицинского освидетельствования (образец № 12). Заверенные копии данных документов, содержащие информацию о состоянии здоровья призывника, выдаются по общим правилам закона «Об охране здоровья граждан в РФ» по требованию гражданина.
К заявлению в суд необходимо прикладывать копии медицинских документов, которые подтверждают наличие у Вас заболевания. Желательно представить медицинские документы из нескольких медицинских учреждений. Важно также, чтобы в этих документах не было противоречий в формулировках диагноза, и была указана степень нарушении функции, если по данному заболеванию она имеется. Также можно приобщить копии карт диспансерного наблюдения, которые помогут продемонстрировать динамику заболевания.
Заявления в призывную комиссию и ответы должностных лиц
Также в суде важно доказать, что Вы своевременно известили призывную комиссию обо всех имеющихся у Вас заболеваниях и приложили копии медицинских документов. Для этого мы рекомендуем приложить к заявлению в суд Ваше заявление о годности, а также копии почтовых чеков и уведомлений о вручении, если Вы направляли заявление по почте, или копии документов с печатью отдела военного комиссариата о принятии документов и входящим номером.
Также подтверждением получения Ваших документов являются ответы от должностных лиц-членов призывной комиссии.
В случае если Ваши жалобы на состояние здоровья не фиксировались, хорошим доказательством этого факта будет аудиозапись. При осуществлении аудиозаписи важно, чтобы на ней в начале и в конце было отражено, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи, также не лишним будет указать наименование технического устройства, на которое осуществляется запись и обстоятельства, в связи с которыми Вы прибыли на призывной пункт. Аналогичная история с видеозаписью, но в данном случае ее осуществление кажется несколько сложнее (Подробнее об этом читайте в разделе, посвященном ходатайствам в суде).
Мы не рекомендуем Вам отпускать призывника одного на медицинское освидетельствование, но не потому, что он слабый, «маменькин сынок», и сам не справится, а потому, что все факты нарушений необходимо фиксировать письменно актами о нарушениях, подписанными Вашими свидетелями. Например, в одном из судебных процессов представителю призывника судья задала вопрос: А чем Вы можете подтвердить то, что Вы представляли врачам подлинные медицинские документы и рентгеновские снимки? А подтвердить этот факт было не чем, это предопределило решение суда. Для того чтобы не попасть в подобную ситуацию, необходимо на медицинском освидетельствовании со свидетелями зафиксировать все нарушения, которые совершили врачи-специалисты.
Акты, подписанные свидетелями, являются хорошим подтверждением, того, что происходило на медицинском освидетельствовании.
Все письменные доказательства (медицинские документы, заявления, ответы должностных лиц, акты о нарушениях прав и пр.) можно приложить как к Вашему заявлению в суд, так и приобщить к делу уже непосредственно на судебном заседании. Для приобщения Ваших письменных доказательств необходимо составить ходатайство (образец № 17).
Если Вы хотите представить суду какое-либо письменное доказательство, но самостоятельно получить это доказательство не можете (например, личное дело призывника, копия решения призывной комиссии или иные документы из Отдела военного комиссариата), Вы можете ходатайствовать перед судом об истребовании этих документов (образец № 26). Заявляя, такое ходатайство, необходимо объяснить суду, какие обстоятельства по делу эти документы могут подтвердить, и почему Вы самостоятельно не можете представить их в суд.
Иные письменные доказательства
К иным письменным доказательствам могут относиться различные ответы государственных органов, например, подтверждающие, что данное заболевание должно освидетельствоваться именно по этой статье, что заполнение того или иного документа носит обязательный характер и т. д.
В данном случае стоит отметить, что направление соответствующих запросов должно определяться из специфики рассматриваемого дела и озаботиться ими нужно заранее, так как у государственного органа есть 30 дней, чтобы дать Вам ответ.
Иногда есть необходимость вызвать свидетеля, который может подтвердить важные для рассмотрения дела обстоятельства. Для вызова в суд свидетеля нужно составить соответствующее ходатайство (образец № 20).
Получение устной или письменной консультации специалиста
Иногда при обжаловании действий врача-специалиста, который установил или изменил диагноз на призывном пункте, судьи занимают такую позицию, что поскольку суд не обладает специальными познаниями в медицине, он не может дать оценку, изменен диагноз или нет. В этом случае по практике судьи предлагают призывнику провести судебно-медицинскую экспертизу. Однако при обжаловании незаконных действий врача-специалиста по изменению диагноза экспертиза не является доказательством, поскольку Вы обжалуете процедуру, указывая, что в полномочия врача-специалиста не входит изменение диагноза призывнику вне медицинского учреждения. При этом суду иногда достаточно просто получить квалифицированную оценку, что диагноз был действительно изменен, то есть что в лист медицинского освидетельствования вписан другой диагноз. В этом случае Вы можете ходатайствовать о привлечении к процессу специалиста и получении его устной или письменной консультации. Однако заявляя такое ходатайство, желательно заранее договориться с тем врачом, которого Вы хотите просить выступить в суде в качестве специалиста и получить его согласие. Если врач не хочет приходить в суд, можно просить его дать письменную консультацию.
Консультация специалиста сама по себе доказательством по делу не является, однако она помогает суду исследовать другие представленные доказательства, в частности медицинские документы, лист медицинского освидетельствования. Для подготовки ходатайства о вызове специалиста воспользуйтесь образцом № 16.
Административные ответчики (заинтересованные лица) по делу
При обжаловании незаконных действий врачей-специалистов административными ответчиками по делу целесообразно указать не только самих врачей, допустивших незаконные действия (врача-специалиста и Старшего врача), но и призывную комиссию, поскольку согласно статье 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и пункту 13 Положения о военно-врачебной экспертизе именно призывная комиссия организует медицинское освидетельствование.
В случае признания незаконными действий врачей-специалистов необходимо просить о том, чтобы суд обязал призывную комиссию организовать в отношении призывника новое медицинское освидетельствование.
В разделе «Образцы заявлений» Вы можете увидеть примерное заявление по обжалованию незаконных действий врача-специалиста (образец № 1).
|
