Утверждены
распоряжением министерства
агропромышленного комплекса
и торговли Архангельской области
от 22июня 2018 г. № 183-р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по категорированию торговых объектов (территорий),
расположенных в пределах территории Архангельской области,
в интересах их антитеррористической защиты
I. Общие положения
1. Настоящие методические рекомендации по категорированию торговых объектов (территорий), расположенных на территории Архангельской области, в интересах их антитеррористической защиты
(далее – Методические рекомендации) разработаны с целью оказания содействия органам местного самоуправления городских округов
имуниципальных районов Архангельской области, правообладателям (руководителям) торговых объектов (территорий), а также разъясняют порядок заполнения паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее – паспорт безопасности), акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) (далее – акт категорирования), а также содержат требованияк содержанию, форме, процедуре согласования, утверждения и хранения вышеуказанных документов, порядок внесения в них изменений.
2. Методические рекомендации разработаны в соответствии
с Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,Постановлением Правительства Российской Федерации
от 19 октября 2017 года№1273 «Об утверждении требований
к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий)
и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», постановлением Правительства Архангельской областиот 20 марта 2018 года № 126-пп «О внесении изменений в Положенияоб исполнительных органах государственной власти Архангельской области в части совершенствования государственного управления в сфере противодействия терроризму».
II. Термины и определения
3. Для целей настоящих методических рекомендаций используются следующие термины и определения:
антитеррористическая защищенность торгового объекта (территории) – состояние защищенности здания торгового объекта (территории), препятствующее совершению террористического акта;
площадь торгового зала – часть магазина, павильона (открытой площадки), занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей, площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей;
правообладатель торгового объекта – юридическое и физическое лицо, владеющее на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями
и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующее земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий)
на ином законном основании;
руководитель объекта – должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий);
террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений,
а также угроза совершения указанных действий в тех же целях;
торговый объект (территория) – земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (далее – торговый объект);
паспорт безопасности торгового объекта (территории) – информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта
и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (далее – Паспорт безопасности);
потенциально опасный участок –территориально выделенная зона, конструктивные и технологические элементы объекта, авария илитеррористический акт на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с определенными социально-экономическими последствиями;
критический элемент–участок объекта, авария илитеррористический акт на котором может привести к прекращению нормального функционирования объекта или созданию угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.
III.Категорирование торговых объектов
4. Категорирование торговых объектов осуществляется в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта.
5. Перечень торговых объектов,расположенных в пределах территории Архангельской области и подлежащих категорированию в интересах
их антитеррористической защиты (далее – Перечень), определяется министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее – министерство),по согласованию с РУ ФСБ России
по Архангельской области, Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерациипо Архангельской области
и Главным Управлением МЧС России по Архангельской области.
Перечень утверждается первым заместителем Губернатора Архангельской области – председателем Правительства Архангельской области.
6. Министерство в течение 1 месяца после утверждения Перечня, письменно уведомляет органы местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов Архангельской области и соответствующих правообладателей торговых объектов о включении торговых объектов
в указанный Перечень.
7. В течение одного месяца со дня получения уведомления о включении торгового объекта в Перечень,по решению правообладателя торгового объекта создается Комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта.
8. Председателем Комиссии является руководитель торгового объекта
или уполномоченное им лицо.
В состав Комиссии включаются:
представители торгового объекта, отвечающие за безопасность
и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты, в том числе представители организации, осуществляющей техническую эксплуатацию торгового объекта;
сотрудники РУ ФСБ России по Архангельской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации
по Архангельской области1, ГУ МЧС России по Архангельской области;
уполномоченные работники органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области (в сфере торговли).
9. В ходе своей работы Комиссия:
а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте;
б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта, организацию его функционирования, действующие меры
по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта;
в) определяет степень угрозы совершения террористического акта
на торговом объекте и возможные последствия его совершения;
г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта
и (или) его критические элементы;
д) определяет категорию торгового объекта или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект из Перечня, при отсутствии у торгового объекта признаков, позволяющих его отнестик определенной категории;
е) проводит обследование торгового объекта на предмет состояния
его антитеррористической защищенности;
ж) определяет с учетом категории торгового объекта и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия
по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта,
а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятийи источников финансирования.
10. При отсутствии фактов2 совершения (предотвращения) террористических актов на торговом объекте или на аналогичных торговых объектах на территории Архангельской области, а также фактов введения
в районе расположения торгового объекта уровней террористической опасности («красный», «желтый», «синий»), для определения категории торгового объекта следует руководствуется следующими критериями:
а) торговые объекты первой категории – торговые объекты,
в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - более 50 млн. рублей;
б) торговые объекты второй категории–торговые объекты,
в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 200 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 15 до 50 млн. рублей;
в) торговые объекты третьей категории–торговые объекты,
в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 200 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости от 5 до 15 млн. рублей.
11. По итогам работы Комиссии оформляется акт обследования
и категорирования торгового объекта.
Рекомендованная форма акта обследования и категорирования приведена в Приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
Образец заполнения акт обследования и категорирования указан в Приложении № 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
Акт обследования и категорирования торгового объекта включает
в себя:
сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту соответствующей категории;
выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта;
рекомендации и перечень мер по приведению антитеррористической защищенности в соответствие с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.
12. Акт обследования и категорирования торгового объекта составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми членами Комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.
В зависимости от установленной категории реализуется комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта, предусмотренный требованиями Постановления Правительства Российской Федерации, который может быть изменен
в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной
и оперативной обстановки по решению Губернатора Архангельской области, или правообладателя торгового объекта.
IV. Разработка паспорта безопасности
13. На каждый торговый объект в течение 30 дней после проведения
его обследования и категорирования, на основании акта обследования
и категорирования торгового объекта разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта и содержащий перечень необходимых мероприятий
по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте.
14. Паспорт безопасности3оформляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября2017 года №1273.
15. Паспорт безопасности составляется руководителем объекта
на основании акта обследования и категорирования торгового объекта
с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии
с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта либо уполномоченным им должностным лицом.
Образец заполнения паспорта безопасности указан в Приложении № 3
к настоящим Методическим рекомендациям.
16. В случаях, когда земельный участок, здание, строение и сооружение используются для размещения торговых объектов, принадлежащих нескольким правообладателям торговых объектов, составление Паспорта безопасности осуществляется совместно всеми руководителями объектов или по соглашению между правообладателями торговых объектов одним
из руководителей объекта.
Паспорт безопасности при его совместном составлении подлежит утверждению всеми правообладателями торговых объектов.
Паспорт безопасности при его составлении одним из руководителей объекта утверждается правообладателем торгового объекта, руководителем объекта которого он составлен, по согласованию с другими правообладателями торговых объектов.
17. Паспорт безопасности (со всеми приложениями) в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями РУ ФСБ России по Архангельской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области4, Главным Управлением МЧС России по Архангельской области, министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области.
Образцы писем для направления материалов на согласование указаны
в Приложении № 4 к настоящим Методическим рекомендациям.
18. В случае выявления существенных замечаний, паспорт безопасности возвращается составителю для устранения нарушений.
После проведения процедуры согласования, паспорт безопасности подлежит утверждению правообладателем торгового объекта (уполномоченным им должностным лицом).
19. Паспорт безопасности составляется в 2-х экземплярах.
Один экземпляр паспорта безопасности после утверждения направляется для хранения в министерство, второй экземпляр паспорта безопасности хранится у правообладателя торгового объекта.
20. После утверждения, электронные (сканированные) копии паспорта безопасности направляются в РУ ФСБ России по Архангельской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области, Главное Управление МЧС России
по Архангельской области.
21. Информация, содержащаяся в паспорте безопасности, является информацией ограниченного распространения и подлежит защите
в соответствии с законодательством Российской Федерации о коммерческой тайне (проставляется пометка «Для служебного пользования»).
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Методическим рекомендациям
по категорированию торговых объектов (территорий), расположенных
в пределах территории Архангельской области,в целях их антитеррористической защиты
ДСП
(при заполнении)
Экз. № ____
-
-
-
-
-
-
-
-
-
УТВЕРЖДАЮ
|
_____________________________
(правообладатель торгового объекта (территории) либо уполномоченное
им должностное лицо)
____________ ____________________
(подпись) (Ф.И.О. (при наличии)
|
«____» _______________ 201__ г.
|
АКТ ОБСЛЕДОВАНИЯ И КАТЕГОРИРОВАНИЯ ТОРГОВОГО ОБЪЕКТА (ТЕРРИТОРИИ)
_____________________________________________________________________________
(полное и сокращенное (в скобках) наименование торгового объекта (территории))
Основание: _____________________________________________________________________________
(наименование распорядительных документов, утвердивших состав межведомственной комиссии
_____________________________________________________________________________
по обследованию и категорированию, дата утверждения и № распорядительных документов)
Комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории)
в период с ________________ 201 ___ г. по _______________ 201 ___ г. провела изучение исходных данных, обследование вышеуказанного торгового объекта (территории)
и установила следующее:
|
