«Экономика и современное государственно-политическое устройство Великобритании»
|
Скачать 6.48 Mb.
|
| Глава 4. Государственное регулирование экономики Важнейшей проблемой функционирования британской социально-экономической модели в последние десятилетия является поиск оптимального соотношения между масштабами и формами государственного вмешательства в экономику, с одной стороны, и ролью рыночных, конкурентных отношений, с другой. За длительный период существования в стране капитализма оно неоднократно менялось в зависимости от господствовавших в стране приоритетов развития, политико-идеологических и экономических концепций. Вместе с тем, приоритетной задачей системы государственного регулирования хозяйства во все времена было обеспечение эффективного функционирования рынка, минимизация последствий его несовершенства и «провалов», решение социальных проблем. 4.1. Теория и практика государственного вмешательства в экономику Великобритании в исторической ретроспективе Анализируя роль государства в экономике Англии, необходимо отметить, что оно сыграло важную роль в самом процессе зарождения и становления капиталистических отношений, формировании специфики хозяйственной структуры, и именно в период первоначального накопления капитала возникли и первые идеи, обосновывавшие необходимость активного участия властных структур в хозяйственном развитии. С XVI и до середины XVIII в. доминировавшей экономической концепцией в стране был меркантилизм (mercantilism), одним из основателей которой считается Уильям Стаффорд (William Stafford). В своем знаменитом труде «Критическое изложение некоторых жалоб наших соотечественников» (A Compendious or brief examination of certain ordinary Complaints), опубликованном в 1581 г., он определял основным источником богатства страны торговлю, поскольку именно она приносила такие символы благосостояния как деньги, золото, серебро и драгоценности. Следовательно, основная задача правителя заключалась в установлении такой системы мер, которые способствовали бы удержанию денег в стране - запретить вывоз капиталов за границу, ввести государственную монополию на торговлю валютой, создать специальные склады для торговли иностранными товарами, и обязать заморских купцов все доходы от их продажи тратить на покупку изделий местного производства. Осуществление большей части этих рекомендаций на практике монархами в Англии объективно способствовали генезису капиталистических отношений. В период расцвета мануфактурного производства и усиления влияния торговой буржуазии (вторая половин XVI - середина XVII в.) так называемые «поздние меркантилисты», наиболее яркими представителями которых в Англии были Томас Ман (Thomas Mun) и Джеймс Стюарт (James Steuart), стали пропагандировать идею о перемещении приоритетов государственной экономической политики в сфере торговли в сторону мер, направленных на создание системы активного торгового баланса. В своих трудах они доказывали, что увеличение количества денег в стране и богатства государства может быть достигнуто не запретом их вывоза, а активным балансом внешней торговли, т.е. превышением экспорта над импортом. Для достижения этой цели они предлагали, во-первых, всячески поощрять вывоз готовых изделий из страны, во-вторых, ввести запрет на импорт предметов роскоши, в-третьих, активизировать посредническую торговлю (по принципу: покупать дешевле в одной стране, продавать дороже - в другой), для чего разрешить экспорт капиталов. Государство, стремясь сформировать активный торговый баланс и захватить внешние рынки, стало регулировать ввоз иностранных товаров путем обложения их пошлинами и поощрять экспорт, выдавая, в частности, премии организаторам предприятий, продукция которых пользовалась большим спросом на внешних рынках. С этой же целью начало оказываться содействие развитию промышленности, особенно мануфактурной. Предприятия освобождались от уплаты налогов, получали субсидии и льготные кредиты, в руки частных предпринимателей стали передаваться казенные заводы. Одним из важнейших факторов первоначального накопления капитала в этот период стала система государственного долга, сформировавшегося в результате размещения облигаций займов среди населения. Идеи меркантилизма, таким образом, стали теоретической базой государственной политики, получившей название протекционизма и направленной на поощрение отечественной экономики, ее защиту от иностранных конкурентов, на расширение рынков сбыта английских товаров. Новый существенный импульс развитию промышленного производства в Великобритании дал переход от позднего меркантилизма к либеральной экономической теории капитализма свободной конкуренции, разработанной создателями классической школы политической экономии Адамом Смитом (Adam Smith) и Давидом Рикардо (David Ricardo). В ее основе лежало представление об экономических законах, действующих подобно законам природы и определяющих развитие общества без государственного вмешательства. А. Смит в своем «Исследовании о природе и причине богатства народов» (An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations), называл такое естественное функционирование экономики принципом «невидимой руки» (invisible hand), а роль государства ограничивал функцией «ночного сторожа» (night-watchman state). Сторонником всемерного ограничения вмешательства государства в хозяйственные процессы в начале XIX в. был и Д. Рикардо, считавший, что в экономике действуют объективные и стихийные законы, механизм действия которых при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства поддерживает экономическую систему в равновесии, но в то же время он обращал особое внимание на необходимость выработки правительственной экономической политики, способствующей росту производительных сил общества. В целом же идеи экономического либерализма привели в итоге к разработке стратегии фритредерства и невмешательства государства в социально-экономические процессы, которые наиболее полное свое воплощение нашли в Великобритании в середине XIX в. Минимальное регулирование центральным Правительством хозяйственной и общественной жизни в Соединенном Королевстве приходится на период с 1840-х по 1860-е гг. Государство в этот период последовательно сокращало свои расходы и целенаправленно сворачивало механизмы вмешательства в экономику. Например, в 1834 г. «Актом о поправках к закону о бедных» (Poor Law Amendment Act, 1834) была отменена система приходского обеспечения нищих, существовавшая с 1601 г. и нужды которой требовалось примерно в 6 млн £ в год, а взамен была создана более дешевая система работных домов (workhouses), прославившаяся, по сути, каторжными условиями содержания призреваемых. Затем в 1840-х гг. Правительство отказалось от взимания почти всех импортных пошлин, включая знаменитую пошлину на хлеб. В 1849 г. тогдашний премьер-министр лорд Джон Рассел (Lord John Russel) решился на отмену и не менее известного «Навигационного акта» 1651г. (Act for increase of shipping and encouragement of the navigation of this nation, 1651), по которому товары из Африки, Азии и Америки могли ввозиться в Великобританию только на английских кораблях. В стране стали доминировать представления о том, что граждане сами должны решать как им вести свои дела и на что тратить заработанные средства. Роль государства сводилась лишь к обеспечению нормативно-правовой базы функционирования хозяйства, захвату новых колоний, обеспечению доступа на внешние рынки и, наконец, поддержанию правопорядка. Приоритетными задачами британских кабинетов считались снижение государственных расходов, и облегчение налогового бремени, а сбалансированность бюджетов считалась священным правилом финансовой политики. Наиболее образно суть подобного подхода определил Уильям Гладстон (William Gladstone), четырежды возглавлявший британское Правительство во второй половине XIX в. В ходе обсуждения одного из бюджетов он заявил, что «цена любой политики – чуть ли не единственное, что определяет ее целесообразность». При реализации такой стратегии необходимость в значительных средствах возникала лишь в период крупных войн, финансировавшихся за счет правительственных займов, однако, после заключения мира, немедленно предпринимались действия по их погашению. В целом доля совокупных государственных расходов в ВВП Великобритании была низкой и длительно устойчивой, в 1820-1860-х гг. она составляла в среднем 11%, а затем сократилась и вовсе до 7 % в 1870-1890-х гг. Первые изменения в политике минимального государственного вмешательства в социально-экономические процессы в Соединенном Королевстве были отмечены лишь в последней трети XIX в. Обострение конкурентной борьбы между ведущими державами вынуждало Правительство предпринимать меры по повышению эффективности факторов производства. Прежде всего, требовалось обеспечить соответствующий уровень подготовки и качества трудовых ресурсов, поэтому центральные власти уже в 1870-е гг. предпринимают, правда, еще очень робкие и ограниченные, попытки регулирования таких сфер как образование и здравоохранение. В свою очередь, реализация социальных программ требовала средств и заставила внести коррективы в налоговую политику. Прямые налоги в конце XIX в. перестают рассматриваться как временная мера, необходимая для покрытия чрезвычайных или непредвиденных расходов, а в 1894 г. в Англии впервые вводится прогрессивный налог – на наследство. В начале ХХ в. вопрос о целесообразности сохранения прежней приверженности идеям экономического либерализма в отношении масштабов государственного вмешательства выходит на новый уровень. Впервые за последние 50 лет под сомнение была поставлена эффективность стратегии свободной торговли. Министр по делам колоний Джозеф Чемберлен (Joseph Chamberlain) в 1903 г. инициировал общенациональную кампанию по пропаганде необходимости перехода к протекционизму и принятия мер государственной поддержки британского бизнеса в их противостоянии с зарубежными конкурентами. Накануне Первой мировой войны либеральное Правительство Герберта Асквита (Herbert Asquit) законодательно возложило на государство ответственность за реализацию целого комплекса социальных программ (от обеспечения надлежащих условий труда и помощи безработным, до выплат пенсий по старости) и повысило налоги на доходы состоятельных граждан. Наконец уже в период самой войны, центральные власти были вынуждены предпринять меры по масштабному регулированию экономических и социальных процессов в стране (подробнее об этом см. в Главе 2). Великая депрессия 1929-1933 гг. привела к утверждению в Великобритании и некоторых других развитых странах в качестве доминирующей экономической теории кейнсианства, разработанной одним из крупнейших английских экономистов ХХ в. Джоном Мейнардом Кейнсом (John Maynard Keynes). В своих основных работах – «Трактате о деньгах» (Treatise on Money), изданном в 1930 г., и «Общей теории занятости, процента и денег» (The General Theory of Employment, Interest and Money), появившейся в 1936 г., он доказывал, что система свободного рынка не имеет действенных внутренних механизмов, обеспечивающих макроэкономическое равновесие, поэтому периодически происходят сбои в функционировании «невидимой руки», проявляющиеся в виде экономических кризисов и сопутствующей им безработицы. Исходя из этого, Дж. М. Кейнс не только утверждал, что государство обязано проводить активную антикризисную социально-экономическую политику, но и разработал ее основные принципы, заключавшиеся в воздействии на уровень производства и занятости путем изменения совокупных запасов потребительских и инвестиционных товаров. Приоритетным механизмом реализации государственной политики по обеспечению экономического роста кейнсианцы считали воздействие на инвестиции. В период кризиса они предлагали увеличивать правительственные расходы (прежде всего на развитие производственной и социальной инфраструктуры, научные и опытные разработки и пр.), прибегая к дефицитному финансированию, с целью увеличения эффективного спроса со стороны государства и формирования благоприятных предпосылок для частных капиталовложений в хозяйство. Эти меры должны были приводить в действие механизм мультипликатора, и отрасли, получившие дополнительные средства, начинали способствовать расширению производства в смежных секторах, стимулировать рост занятости и повышение спроса на потребительские товары. Так по цепочке меры, предпринятые государством, в итоге должны были привести к положительной динамике ВВП и переходу в стадию экономического роста. В случае же опасности перегрева экономики и возможности наступления кризиса перепроизводства, предлагалось осуществлять правительственные мероприятия по ограничению инвестиций и, следовательно, сдерживанию производства. В 1930-1970-х гг. сторонники кейнсианства, рассматривавшие участие государства в общественной и хозяйственной жизни как необходимый и естественный элемент ее развития, создали достаточно популярную концепцию смешанной экономики, предусматривающую наличие как рыночных (основных), так и государственных (вспомогательных) механизмов регулирования социально-экономической системы. Государство было призвано выполнять функцию «встроенного стабилизатора», ликвидируя или существенно сглаживая «провалы рынка», выступая в качестве дополнения и помощника доминирующей частной собственности, а не ее антагониста и конкурента. Механизмы такой «настройки» предполагали использование самых разнообразных инструментов воздействия от бюджетно-налогового регулирования и манипулирования банковским процентом, до национализации и прямого участия в хозяйственной деятельности. На протяжении 40 лет после Великой депрессии в Великобритании кейнсианские и неокейнсианские методы регулирования последовательно воплощались в практику как лейбористскими, так и консервативными правительствами и привели к существенным изменениям в английской социально-экономической модели. Государственные предприятия, несмотря на незыблемость принципов свободного предпринимательства, достаточно успешно работали в нескольких отраслях и составляли значительный сегмент британского хозяйства. В рамках политики по достижению «всеобщего благоденствия» Правительство обеспечивало поддержание определенных стандартов уровня жизни для неимущих, стремилось сократить масштабы бедности в стране, отвечало за развитие образования и здравоохранения, содействовало расширению спектра предоставляемых социальных услуг. Политика стимулирования экономического роста способствовала развитию научно-технической революции, использованию ее достижений в самых различных сферах экономики, а растущие ассигнования на образование, подготовку и переподготовку кадров сделали возможным повышение общего уровня квалификации занятых в общественном производстве. Центральные власти проводили все более активную макроэкономическую политику, причем с использованием не только косвенных, но и административных регуляторов, а совокупные расходы государства в процентном отношении к ВВП к концу 1970-х гг. выросли в Великобритании до 37%. Благодаря этому, правительствам в известной степени удавалось сглаживать циклические колебания. Вместе с тем, именно в этот период неокейнсианские методы регулирования, применявшиеся для корректировки высокоразвитых индустриальных экономик, в условиях перехода этих стран в стадию постиндустриального развития утратили свою действенность, стали проявляться издержки чрезмерного вмешательства государства в хозяйство и неэффективность ряда правительственных программ в социально-экономической сфере. Очевидным стал факт того, что позитивная роль государства в рыночной экономике имеет определенные пределы и не должна выходить за них, а тем более подрывать основы конкурентной среды, подавлять самостоятельность производителей, нарушать основные экономические и социальные пропорции между накоплением и потреблением. Все это объективно способствовало постепенному росту популярности альтернативных теорий, наиболее популярной из которых оказалась монетаристская концепция. Идеи авторов этой экономической доктрины - нобелевских лауреатов австрийца Ф. Хайека и американца М. Фридмана, не только активно пропагандировались с конца 1970-х гг., но и стали теоретической базой для формировавшейся в тот период времени стратегии тэтчеризма. Критикуя кейнсианство и основывавшуюся на нем политику активного государственного вмешательства в экономику и социальные отношения, монетаристы считали, что главным инструментом воздействия Правительства на экономические процессы должен стать контроль за количеством денег в обращении. В частности, М. Фридман (Milton Friedman) в своем классическом труде «Капитализм и свобода и» (Capitalism and Freedom) отмечал негативное влияние государства на хозяйственное развитие, указывая на то, что все законодательство и разнообразные правительственные программы принимаются под влиянием крупных компаний и в их интересах. Следовательно, такая политика очень напоминает доминирование на рынке монополий, что в сочетании с отсутствием контроля над денежным обращением, по его мнению, стало главной причиной Великой депрессии. Наиболее действенным средством борьбы с экономическими проблемами, ростом инфляции и дефицитом государственного бюджета, увеличением налоговой нагрузки и социальным иждивенчеством он считал жесткую монетарную политику. Ограничение денежной массы в обращении, дополненное дерегулированием и обеспечением максимальной свободы предпринимательства, должны были стать основными ориентирами правительственной политики. Монетаристы признавали, что такие меры могут привести к повышению безработицы, но считали, что по мере осуществления реформ, она вновь вернется к естественному уровню. Теория монетаризма в конце 1970-х гг. не только была взята на вооружение консерваторами (этому активно способствовал Ф. Хайек (Friedrich August von Hayek), который сотрудничал с Центром политических исследований (Centre for Policy Studies) и Институтом Адама Смита (Adam Smith Institute), тесно связанными с партией тори), но и была воплощена в практику Правительством М. Тэтчер (подробнее об этом см. в Главе 2). Успешное преодоление кризисных явлений 1970-х гг. и динамичное развитие английской экономики в 1980-1990-х гг., обеспечили монетаристским методам широкую общественную поддержку, и даже политические оппоненты консерваторов были вынуждены признать эффективность новых методов регулирования хозяйства. В итоге, в Великобритании к концу ХХ в. фактически произошел отказ от ориентации на социально-рыночную модель развития, доминировавшую в Западной Европе, и прочно утвердились либерально-рыночные ценности. Современные подходы к определению роли государства в экономике Великобритании непосредственно связаны с идеологией и политикой Лейбористской партии, находящейся у власти с 1997 г. Следует отметить, что еще в период правления консервативных Кабинетов М. Тэтчер и Дж. Мэйджора лейбористы произвели кардинальный пересмотр своих прежних взглядов на экономическую политику и отказались от большинства приоритетов, характерных для второй половины ХХ в. В частности, они признали эффективность и обоснованность проведенной в 1980-х – начале 1990-х гг. приватизации, и больше не настаивали на том, чтобы ключевые отрасли хозяйства находились в руках государства. Кроме этого, ошибочным было признано приоритетное использование управления спросом при макроэкономическом регулировании, поскольку стремление добиться полной занятости отодвигало на второй план стимулирование предпринимательства. С другой стороны, неправильным было бы считать, что лейбористы полностью согласились со всеми монетаристскими концепциями «тэтчеризма» и слепо их заимствовали. В условиях непростых экономических и социально-политических реалий рубежа ХХ – XXI вв. Правительство Т. Блэра попыталось выработать особый так называемый «третий путь» (Third Way) развития, который отличался как от консервативной политики, основанной на принципах неолиберализма и индивидуализма, так и от старых социал-демократических подходов, базировавшихся на огосударствлении и коллективизме. «Новые лейбористы» (New Labour) предлагали использовать позитивные элементы обеих прежних моделей с целью достижения справедливого общественного устройства, предполагающего активное участие населения в решении социально-экономических проблем. В этом случае, с их точки зрения, можно с одной стороны максимально использовать преимущества рыночного хозяйства, а с другой – иметь рычаги для устранения негативных черт капитализма. Такой подход к определению роли и места государства в экономике страны свидетельствовал о прагматичности нового руководства, которое неоднократно подчеркивало вторичность прежних идеологических разногласий и слепой приверженности каким-либо экономическим теориям, неокейнсианству или монетаризму. Главными приоритетами признавались обеспечение стабильного экономического развития, повышение конкурентоспособности национального хозяйства и достижение оптимальных показателей основных макроэкономических индикаторов. В целом, несмотря на произошедшие в последние годы существенные изменения в механизме регулирования экономики, прежде всего, снижение масштабов прямого вмешательства и очевидную децентрализацию управления, в Великобритании продолжают применяться все известные современные способы государственного воздействия на хозяйство. |
Похожие:
 |
Ситуация в сми 37 Обязательное страхование автогражданской ответственности... Развитие ситуации в Дальневосточном федеральном округе 12 политическое устройство 14 |
 |
«Оценка рисков инфраструктурных строительных проектов, реализуемых... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Программа дисциплины «Политическое консультирование» для направления... Курс «Политическое консультирование» представляет собой авторскую программу, разработанную практикующим политическим консультантом... |
|
Институт государственно-конфессиональных отношений и права М.: Региональный фонд поддержки мира и стабильности во всем мире; Институт государственно-конфессиональных |
|
Институт государственно-конфессиональных отношений и права М.: Региональный фонд поддержки мира и стабильности во всем мире; Институт государственно-конфессиональных |
|
Учебно-методический комплекс дисциплины экономика труда (экономика... Экономика труда (квалификация (степень) «экономист»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации... |
|
Рабочая программа дисциплины (модуля) утверждаю Экономика труда, Финансы и кредит, Налоги и налогообложение, Экономика предприятия и организации, Страхование, Мировая экономика,... |
|
Рабочая программа учебной дисциплины устройство и содержание ж д.... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
О заключении соглашения о государственно-частном партнёрстве по проектированию,... От 02 апреля 2014 г. 1293-з №141-v «Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнёрства»... |
|
Руководство по эксплуатации Устройство и управление Защищайте устройство от воды. Если вода попала в устройство, извлеките аккумулятор и прекратить использовать его немедленно |
|
Кирсанова М. В. К 43 Современное делопроизводство: Учеб пособие. 3-е изд К 43 Современное делопроизводство: Учеб пособие. — 3-е изд. — М.: Инфра-м; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2003. — 304 с. — (Серия... |
|
Программа дисциплины «Иностранный язык» для направления 38. 06. 01... Программа предназначена для преподавателей, ведущих английский язык, и аспирантов (соискателей) в рамках образовательной программы... |
|
Герасимова Ирина Владимировна — Ученая степень: Кандидат экономических наук (08. 00. 05 — Экономика и управление народным хозяйством, экономика труда) |
|
Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка концепции государственно-частного... «Разработка концепции государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия)» |
|
Программа дисциплины «Демография» для направления 38. 03. 01. «Экономика» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 38. 03. 01. «Экономика»,... |
|
Медиа-карта средств массовой информации томской области «Аргументы и факты – Томск» (общественно-политическое издание, региональное приложение) |