Глава 4. Деятельность военизированных горноспасательных частей.
Не представляется из-за отсутствия на территории Новосибирской области военизированных горноспасательных частей
ЧАСТЬ II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И
СНИЖЕНИЕ ИХ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ
Глава 5. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности
Важным направлением деятельности органов управления РСЧС всех уровней в области предупреждения и ликвидации ЧС является проведение в пределах своих полномочий государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности.
Анализ состояния работы по декларированию промышленной безопасности потенциально опасных объектов:
На территории Новосибирской области разработаны декларации промышленной безопасности на 14 организаций, которые эксплуатируют 27 объектов (разработано 100 %).
Сведения о результатах лицензирования деятельности потенциально опасных объектов.
Главное управления МЧС России по Новосибирской области не осуществляет лицензирование деятельности потенциально-опасных объектов.
Сведения по осуществлению надзора (контроля) за исполнением ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органами местного самоуправления (ОМС), организациями и гражданами установленных требований в области ПБ, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера
Органами государственного пожарного надзора взято на учет 35257 объектов защиты, функционирующих на территории Новосибирской области.
Государственными инспекторами по пожарному надзору проведено 4408 плановых мероприятий по надзору, в ходе которых было выявлено и предложено к исполнению 21992 нарушения требований пожарной безопасности. По итогам плановых проверок дано 2972 предписания ГПН, оформлено 4408 актов проверок. По сравнению с АППГ количество проведенных плановых проверок снизилось на 12%. Так, за 2015 год государственными инспекторами осуществлено 5018 плановых проверок. Также уменьшилось количество выявленных нарушений при плановых проверках на 29,7% (в 2015 выявлено 21992 нарушений; АППГ - 31298).
Кроме этого, было проведено 5505 внеплановых выездных проверок, из них: 4445 по истечению срока исполнения предписания ГПН, 287 в соответствии с поступившей в органы ГПН информации об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, 12 по требованию прокуратуры, 761 по поручению Правительства РФ. В ходе проведения внеплановых проверок было выявлено 9245 нарушений требований пожарной безопасности. По итогам проведенных внеплановых проверок дано 1515 предписаний ГПН. По сравнению с АППГ количество проведенных внеплановых проверок снизилось на 31,3% (за 2014 год проведено 8017 внеплановых выездных проверок).
Из общего количества предложенных к устранению нарушений требований пожарной безопасности (31237), руководителями предприятий, собственниками имущества, должностными лицами, гражданами и т.д. устранено – 30488 нарушение, что составляет 97,6% (АППГ – 97,9%).
По плановым проверкам средние показатель на одного государственного инспектора по пожарному надзору за отчетный период 2015 года составил 15,2 проверки, 10,2 предписаний ГПН, в которые в среднем включено 7,4 нарушений требований пожарной безопасности на объекте.
По внеплановым проверкам средние показатели составили 19 внеплановых выездных проверок, 5,2 предписаний ГПН, в которые в среднем включено 6,1 нарушений требований пожарной безопасности.
В целом же, средний показатель проводимых 1-м государственным инспектором мероприятий по надзору (плановых и внеплановых) составил 34,2 мероприятия.
Рис. 1.1. Среднее количество проверок на одного государственного инспектора
по пожарному надзору
В целях снижения нагрузки на малый и средний бизнес при планировании проверок в области пожарной безопасности на 2015 год, основное внимание уделено объектам с массовым пребыванием людей, социально значимым, объектам жизнеобеспечения, здравоохранения и образования.
С начала 2015 года сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составило 34%. В отношении данных субъектов в текущем году проведено 3203 контрольно-надзорные мероприятия, при этом за аналогичный период прошлого года количество мероприятий составляло 4854.
Реализация плана плановых проверок составила 100%. Так на отчетный период 2015 года к проведению было запланировано 4408 плановых проверок – проведено 4408.
О неудовлетворительном противопожарном состоянии объектов надзора в органы государственной власти и прокуратуры направлено свыше 6 тыс. писем с соответствующей информацией.
По факту неисполнения обязательных требований пожарной безопасности привлечено к административной ответственности порядка 7 тыс. правонарушителей.
Под пристальным вниманием по-прежнему находятся учреждения системы социального обслуживания населения, здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей.
В течение 2015 года государственными инспекторами по пожарному надзору проведено 199 проверок учреждений социальной направленности, из них: 99 плановых проверок и 100 внеплановых (рис.1.2.).
Рис. 1.2. Итоги проверок объектов системы социальной защиты населения,
здравоохранения и образования с круглосуточным пребыванием людей
В ходе проведения мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности объектов социальной направленности с круглосуточным пребыванием людей в 2015 году было выявлено 821 нарушение требований пожарной безопасности. В настоящее время руководителями учреждений из общего количества выявленных нарушений требований пожарной безопасности устранено 698, что составляет 85%.
На основании действующего административного законодательства к административной ответственности за выявленные нарушения требований пожарной безопасности привлечено 75 должностных и 26 юридических лиц.
В целях улучшения противопожарного состояния учреждений социальной направленности должностными лицами федерального государственного пожарного надзора в органы власти и прокуратуры направлено порядка 85 информационных писем, отражающих противопожарное состояние данных учреждений. Проведено 112 практических тренировки по отработке действий обслуживающего персонала учреждений в случае возникновения пожара с проведением эвакуации людей. В ходе надзорных мероприятий проинструктировано по мерам пожарной безопасности порядка 2754 должностных лица.
В соответствии с «Планом проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2015 год», согласованным с прокуратурой Новосибирской области, запланировано проведение плановых проверок реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 189 муниципальных образованиях, все проверки проведены, план исполнен на 100%. В ходе проведенных проверок выявлено 393 нарушения в 117 муниципальных образованиях. За выявленные нарушения составлено 117 административных протоколов (72 – в отношении юридических лиц, 45 – в отношении должностных лиц) и выданы предписания.
В связи с исключением контроля за исполнением предписаний из оснований для проведения внеплановых проверок, контроль за исполнением предписаний осуществляется в порядке, установленном разъяснением Прокуратуры Новосибирской области (путем направления запроса в орган местного самоуправления). За истекший период проведено 19 мероприятий, в результате которых составлено и направлено в мировые суды районов 5 административных протокола по ст. 19. 5 КоАП РФ (3 – в отношении юридических лиц, 2 – в отношении должностных лиц).
Кроме этого, в рамках реализации надзорных полномочий по поручению Правительства Российской Федерации «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований пожарной безопасности», в апреле - мае 2015 года органами государственного пожарного надзора проведены проверки всех населенных пунктов, расположенных в лесных массивах или непосредственно прилегающих к ним. В ходе проведения проверок населенных пунктов, расположенных в лесных массивах или непосредственно прилегающих к ним, выявлено 86 нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в 29 населенных пунктах. За допущенные нарушения к административной ответственности привлечено 13 должностных лиц и выданы предписания.
По результатам всех проведенных проверок, направлено в органы власти и в органы прокуратуры 79 информаций, внесено 76 представлений в рамках ст. 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
На территории Новосибирской области взято на учет 1379 субъектов, подлежащих надзору в области защиты населения и территорий от ЧС.
В течение 2015 года, в результате надзорной деятельности Главного управления за исполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проведено 105 проверок из них: плановых 54, внеплановых 51. По результатам проверок выписано 24 предписания, составлено 25 протоколов об административных правонарушениях (по ст. 20.6, ст. 19.5 ч. I, ст. 9.19 КоАП РФ), которые переданы в мировые суды.
К исполнению мировыми судами принято 25 протоколов, по 19 протоколам вынесены постановления об административных правонарушениях, на общую сумму штрафа 630 тысяч рублей, 6 протоколов находится на рассмотрении в мировых судах.
Основными недостатками при проведении проверок являются:
-отсутствие паспортов безопасности опасных производственных объектов;
-слабые навыки персонала в пользовании средствами индивидуальной защиты;
-обучение руководителей и персонала в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В 2015 году одним из ключевых направлений деятельности надзорных органов стала работа по подготовке объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону.
На территории Новосибирской области расположен 1481 населенный пункт в 490 муниципальных образованиях. Из них, в соответствии с требованиями нормативных документов, по сведениям муниципальных образований, подвержены угрозе перехода лесных пожаров в 2015 году 131 населенный пункт в 14 районах Новосибирской области, которые взяты на учёт.
На основании Постановления Губернатора Новосибирской области (от 41 марта 2015 года № 41) главами муниципальных образований области в адрес Главного управления были представлены все паспорта пожарной безопасности (131).
В рамках реализации надзорных полномочий, по поручению Правительства Российской Федерации от 09.02.2015 № АХ-П4-733 «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований пожарной безопасности», органами государственного пожарного надзора проведены проверки всех населенных пунктов, расположенных в лесных массивах или непосредственно прилегающих к ним.
В ходе проведения проверок населенных пунктов, расположенных в лесных массивах или непосредственно прилегающих к ним, выявлено 86 нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в 29 населенных пунктах. Об имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности в населенных пунктах в органы власти направлено 14 информаций и 2 в органы прокуратуры.
По представленной информации с 22 апреля по 12 мая 2015 года администрациями Кыштовского и Северного районов все выявленные нарушения требований пожарной безопасности, предложенные к исполнению в предписаниях государственного пожарного надзора, устранены в полном объеме.
Устройство минерализованной полосы в осенней период
В 2015 году до начала пожароопасного периода дополнительно обновлены защитные минерализованные полосы. Проведена осенняя опашка всех населенных пунктов, расположенных в лесных массивах или непосредственно прилегающих к ним, общей протяженностью 850,3 км.
С начала пожароопасного периода в ежесуточном режиме проводилась работа по уточнению сведений космического мониторинга термических точек, а также были организованы рейдовые мероприятия в целях выявления фактов преднамеренного пуска палов травы.
Всего за сезон было отработано 1019 термических точек в 30 районах области. В ходе проведенных проверок за нарушения требований пожарной безопасности возбуждено 142 административных дела, из них 126 в отношении граждан и 16 в отношении должностных лиц. Сотрудниками Департамента лесного хозяйства с начала пожароопасного периода, во время проведения рейдовых мероприятий, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах по ст. 8.32 КоАП РФ возбуждено 292 административных дела, в том числе 210 административных дел в отношении граждан, 76 административных дел в отношении должностных лиц и 6 в отношении юридических лиц.
С начала пожароопасного периода на территории Новосибирской области произошло 199 лесных пожаров, из них 193 на территории гослесфонда Новосибирской области и 6 на территории городских лесов г. Новосибирска. На 12 октября 2015 года в территориальные отделы надзорной деятельности поступило 173 сообщения по лесным пожарам.
Отказано в возбуждении уголовных дел по 149 лесным пожарам, 16 сообщений переданы по подследственности.
Возбуждено 5уголовных дел (Карасукский район (ч. 2 ст. 261 УК РФ), Кыштовский район (ч. 2 ст. 261 УК РФ), Коченевский район (ч. 1 ст. 261 УК РФ), Купинский район (ч. 1 ст. 261 УК РФ – передано в суд) и Купинский район (ч. 2 ст. 261 УК РФ).
26 сообщений поступило в органы полиции.
В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными и торфяными пожарами:проведены выступления и трансляция видеороликов на ТВ – 336;
проведены выступления на радио – 82; опубликовано материалов в печатных СМИ – 331; подготовлено и направлено информаций главам органов местного самоуправления о состоянии обстановки с пожарами – 218; проведено заседаний КЧС и ОПБ – 62; проведено сходов граждан – 684.
Благодаря предпринятым мерам резонансных пожаров, связанных с уничтожением строений населенных пунктов и вышеуказанных объектов, не допущено.
Значительный объём работ проведен в рамках подготовки к детской оздоровительной кампании.
В летней оздоровительной кампании 2015 года на территории Новосибирской области было заявлено к эксплуатации 1025 объектов летнего отдыха детей. В том числе: 76 детских оздоровительных лагерей (ДОЛ), из них 67 стационарных ДОЛ и 9 палаточных ДОЛ, а также осуществлено открытие 949 лагерей дневного пребывания детей (ЛДПД) на базе общеобразовательных учреждений (школ).
В период апреля – мая 2015 года все ДОЛ проверены. При этом выявлено 88 нарушений требований пожарной безопасности, которые устранены в полном объеме. В соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ были возбуждены 24 административных дела (2 в отношении юридических лиц и 22 в отношении должностных лиц).
В ходе проведения мероприятий по надзору на объектах летнего отдыха детей государственными инспекторами по пожарному надзору проведено 1025 инструктажей по мерам пожарной безопасности лиц из числа руководящего состава и обслуживающего персонала с общим охватом 16380 человек.
На объектах летнего отдыха детей в 2015 году была проведена 1291 беседа с отдыхающими на противопожарную тематику с охватом 121095 человек (100 %). Были проведены тренировки по эвакуации в общем количестве 1291 тренировка с охватом 121095 человек из числа отдыхающих и персонала (100 %).
С агитационными выступлениями по привитию навыков безопасного поведения осуществлено 9 выездов Ансамбля «Искорка» Главного управления МЧС России по Новосибирской области.
В 2015 году продолжена системная работа по обеспечению пожарной безопасности общежитий (рис.).
|
