Экология, общество и нефтегазовый бизнес
|
Скачать 2.21 Mb.
|
|
Глава 3. МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 3.1 Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности Механизм экологического менеджмента представляет собой совокупность инструментов воздействия на хозяйствующих субъектов с целью обеспечения учета экологических факторов на всех стадиях деятельности. Основными инструментами экологического менеджмента являются:
В России экологическое регулирование осуществляется на различных стадиях хозяйственной деятельности. Правовой базой такого рода регулирования являются Федеральные Законы: «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О сертификации продукции и услуг», «Об особо охраняемых природоохранных объектах», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другие законодательные акты. На первой стадии хозяйственной деятельности – подготовка хозяйственного решения – осуществляется оценка воздействия предполагаемой деятельности на природную среду (ОВОС) для выявления степени и характера воздействия и выбора наиболее предпочтительного варианта реализации проекта. Данные, полученные в результате проведения ОВОС, включаются в экологические разделы предпроектной, а также проектной документации, подлежащей обязательной экологической экспертизе. Экологическая экспертиза – процедура установления соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости ее осуществления в целях предупреждения возможных негативных воздействий на окружающую природную среду. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для конкретного объекта. Планируемая деятельность может быть реализована только при положительном заключении Государственной экологической экспертизы. Любая хозяйственная деятельность, связанная с воздействием на окружающую природную среду, может производиться только при наличии договора на комплексное природопользование, заключаемого между природопользователем и местными органами исполнительной власти. Заключение договора на комплексное природопользование осуществляется на основании лицензии на комплексное природопользование и специальных разрешений на загрязнение окружающей природной среды и на изъятие отдельных видов ресурсов. Используется следующий порядок заключения договора на комплексное природопользование: природопользователь обращается в орган исполнительной власти с заявкой на природопользование и проектом предполагаемой хозяйственной деятельности. Исполнительный орган власти организует проведение экологической экспертизы проекта. При положительном заключении государственной экологической экспертизы природопользователю выдается лицензия на использование каждого вида природного ресурса, а также лицензия на комплексное природопользование, которые являются основаниями для заключения договора на комплексное природопользование. Договор на комплексное природопользование включает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за загрязнение и пользование природными ресурсами, ответственность сторон, порядок разрешения споров и возмещения вреда. В лицензии на комплексное природопользование указываются виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов, последствия несоблюдения этих требований. В специальных лицензиях на отдельные виды природопользования содержатся региональные лимиты использования природных ресурсов и выбросов (сбросов и размещения отходов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду. Предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы (ПДС) рассчитываются для каждого предприятия по каждому загрязняющему веществу либо собственными силами, либо с привлечением сторонних организаций (обычно – малые предприятия). В случае, если предприятие не в состоянии соблюдать требование по вредным выбросам (сбросам) в пределах ПДВ (ПДС), а его закрытие является экономически нецелесообразно, то для предприятия устанавливаются лимиты по загрязнению или временно согласованные выбросы (сбросы) при условии постепенного сокращения загрязнения до ПДВ (ПДС). В отношении твердых отходов предусмотрены только лимиты размещения отходов (временно согласованное количество объемов, массы отходов), которые предприятию разрешается хранить (временно хранить) на собственной территории, перерабатывать, обезвреживать или передавать на захоронение на свалках и полигонах в определенные сроки. Лимиты размещения отходов предусматриваются по всем видам отходов. Каждый природопользователь, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, должен иметь проекты лимитов размещения отходов. Разработка проектов лимитов размещения отходов (ПЛРО) может осуществляться самим предприятием либо внешней организацией при условии наличия лицензии на проведение научно-исследовательских и проектных работ в области обращения с отходами. ПЛРО должен содержать определенный набор документов.
Проекты лимитов размещения отходов, как и проекты ПДВ, ПДС разрабатываются сроком на 5 лет, затем пересматриваются. На стадии планирования при подготовке хозяйственного решения выбирается место размещения объекта. Выбор этого места необходимо производить при соблюдении требований по обеспечению режима водоохранных зон, статуса особо охраняемых природных объектов. Земельные участки под строительство предоставляются в случае положительного заключения органов санитарно-эпидемиологического контроля. На второй стадии хозяйственной деятельности – строительство объекта – природоохранное регулирование производится органами государственного экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с природоохранными, санитарными и строительными нормами. Государственный экологический контроль осуществляется в виде:
Ввод объекта в эксплуатацию производится при соблюдении экологических требований и требований по охране труда, предусмотренных проектом. Основанием для ввода в эксплуатацию является акт государственной приемочной комиссии. Датой ввода объекта в эксплуатацию является дата подписания акта. В случае, если планируемая деятельность будет осуществляться в сфере услуг, необходимо пройти процедуру сертификации для выявления соответствия намечаемой деятельности экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям. При положительном заключении сертифицирующими органами выдается документ, удостоверяющий соответствие деятельности установленным требованиям. На этапе эксплуатации хозяйственного объекта (в штатном режиме) мероприятия по экологическому регулированию включают:
При использовании в производственном процессе радиоактивного сырья фирмой должен быть заключен договор со специализированным предприятием «Радон», которое занимается сбором, транспортировкой и захоронением радиоактивных отходов. Мониторингом называется непрерывное наблюдение за состоянием определенного объекта. Функциями экологического мониторинга является наблюдение за состоянием природных объектов и источниками антропогенного загрязнения. Мониторинг окружающей природной среды формирует информационное обеспечение экологического менеджмента как на уровне предприятия, так и на региональном и федеральном уровнях. Сбор, хранение, обработка и передача данных осуществляется благодаря Единой государственной системе экологического мониторинга (ЕГСЭМ). Мониторинг окружающей природной среды на предприятии позволяет оценить объем негативного воздействия на природные системы, выявить причины негативного воздействия и источники их возникновения и принять решение по корректировке технологических процессов. При эксплуатации объекта в качестве инструмента обеспечения экологической безопасности используются экологический аудит и экологическая сертификация. Под экологическим аудитом подразумевается периодически проводимый анализ различных аспектов деятельности предприятия с точки зрения соответствия требованиям охраны окружающей природной среды. Экологический аудит осуществляется:
Экологическая сертификация – процедура выявления соответствия объекта сертификации предъявляемым экологическим требованиям. Цель процедуры экологической сертификации аналогична цели экологической экспертизы – подтверждение соответствия требованиям экологического законодательства. Различие заключается в объектах, подлежащих оценке: в первом случае (экологическая сертификация) – действующий объект, готовая продукция; во втором случае (экологическая экспертиза) – намечаемая деятельность в форме предпроектной и проектной документации. Объектами сертификации являются:
При реконструкции, диверсификации, техническом перевооружении предприятия экологическое регулирование осуществляется в виде процедур оценки воздействия на окружающую природную среду и государственной экологической экспертизы. На данной стадии разрабатывается бизнес-план природоохранной и ресурсосберегающей деятельности, который содержит следующие разделы: 1) Характеристика эколого-экономической системы. 2) Виды ресурсов (первичных, вторичных), экологические ограничения. 3) Рынок сбыта природоохранной продукции. 4) Анализ потенциальных конкурентов. 5) План маркетинга. 6) План природоохранной и ресурсосберегающей деятельности. 7) Правовая база природоохранной и ресурсосберегающей деятельности. 8) Оценка риска и страхования. 9) Финансовый менеджмент. 10) План капитального строительства природоохранных объектов, их реконструкция и стратегия финансирования. Модернизация и диверсификация действующего предприятия допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. На стадии ликвидации предприятия (прекращение хозяйственной деятельности) экологическое регулирование сводится к проведению оценки воздействия объекта на природную среду (послепроектный анализ) и государственной экологической экспертизы (ликвидация предприятия не должна вызывать негативных последствий для природных объектов, например, при уничтожении химического оружия). При проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, модернизации, консервации и ликвидации предприятия, относящегося к опасным производственным объектам, осуществляется особый вид экологического регулирования – разработка декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, которая предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанные с ней угрозы, анализ достаточности мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации списанного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности. Эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется на основании лицензии. На момент ввода в эксплуатацию такого объекта и на протяжении периода эксплуатации должен быть заключен договор страхования риска ответственности за причинение вреда при его эксплуатации. Перечень промышленных объектов, подлежащих декларированию безопасности, ежегодно утверждается МЧС, Госгортехнадзором. Декларация безопасности разрабатывается для проектируемых и действующих промышленных объектов. В первом случае она утверждается заказчиком проекта, а во втором – руководителем объекта. После утверждения декларация безопасности подвергается экспертизе для выявления соответствия требований промышленной безопасности. Декларация безопасности направляется в МЧС, Госгортехнадзор, штаб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в сброшюрованном виде с заключением экспертизы. Пересмотр декларации безопасности осуществляется:
В таблице 6 собраны все последовательные этапы хозяйственной деятельности и соответствующие им виды природоохранного регулирования. Таблица 6 – Природоохранное регулирование на различных этапах
|
Похожие:
 |
Экология и защита биосферы Одним словом, экология – это наука, изучающая все сложные взаимосвязи и взаимоотношения в природе, рассматриваемые Дарвином как условия... |
|
Методические указания по выполнению практических занятий по дисциплине «Экология» ... |
|
Горемыкин В. А., Богомолов А. Ю. Бизнес-план: методика разработки... Бизнес-планирование: Полное руководство / Колин Барроу, Пол Барроу, Роберт Браун. М.: Фаир пресс, 2003. 23 |
 |
Учебник создан преподавателями кафедры «Промышленная экология и безопасность» «Безопасность жизнедеятельности» (бжд) для всех специальностей и направлений бакалавриата высшего профессионального образования.... |
|
Программа научного семинара «Информационная бизнес-аналитика» Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 080500. 68 «Бизнес-информатика»... |
|
О проведении запроса котировок На поставку измельчителя веток bx-62... Настоящая документация о запросе ценовых котировок (далее по тексту также – документация о запросе котировок) подготовлена в соответствии... |
|
Бюллетень Москва 2003 ббк65. 9 Удк 658 б 59 б 59 Бизнес-инкубирование... Бюллетень предназначен для работников административных органов, специалистов, занимающихся вопросами создания инфраструктуры малого... |
|
Курсовая работа по дисциплине «Бизнес-планирование» Разработка структурных аспектов и обоснование результатов реализации бизнес-плана 38 |
|
Курсовая работа по дисциплине «Бизнес-планирование» Разработка структурных аспектов и обоснование результатов реализации бизнес плана |
|
Курсовая работа по дисциплине «Бизнес-планирование» Разработка структурных аспектов и обоснование результатов реализации бизнес плана 27 |
|
Отчет о проведении бизнес-миссии субъектов малого и среднего предпринимательства... С 14 по 19 сентября 2015 года в рамках программы бизнес-миссии в Республику Армения делегация предприятий Удмуртской Республики посетила... |
|
Методические рекомендации по выполнению выпускной квалификационной работы студентов Магистратура 38. 04. 05 Оп «Бизнес-информатика», «Электронный бизнес», «Управление информационной безопасностью», «Системы больших... |
|
Основная образовательная программа высшего профессионального образования... Основная образовательная программа (ооп) магистратуры 080500. 68 Бизнес-информатика |
|
Методические рекомендации по выполнению курсовой работы студентов,... Оп «Бизнес-информатика», «Электронный бизнес», «Управление информационной безопасностью», «Системы больших данных» |
|
Институт нефти и газа Физико-химические процессы твердения, работа в скважине и коррозия цементного камня: Учеб пособие для вузов. –Тюмень: Изд-во «Нефтегазовый... |
|
Реферат Ключевые слова: бизнес-процессы, государственные услуги,... Директор Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России |