Отчет о выполнении природоохранных мероприятий по теме: «Разработка Программы и проекта производства работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца Иосифа»
|
Скачать 1.79 Mb.
|
Степень внедрения - полученная на первом этапе информация и аналитический материал будут использованы на втором этапе работы при: - проведении экспедиционного геоэкологического обследования загрязненных территорий островов архипелага Земля Франца-Иосифа; - выполнении опытных работ по ликвидации репрезентативного источника негативного воздействия; - разработке Программы и проекта производства работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа. Выполнение работ 1-го этапа позволит также обеспечить формирование комплекса природоохранных мероприятий для включения в проект государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы в части работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа. Определения, обозначения и сокращения. ГСМ – горюче-смазочные материалы. СМП – северный морской путь. ПДК – предельно допустимая концентрация. ПДВ – предельно-допустимый выброс. ДК – допустимая концентрация. ОДК – ориентировочно допустимая концентрация. ООПТ – особо охраняемая природная территория. ПХБ – полихлорированные бифенилы. СОЗ – стойкие органические загрязнения. АМАП – программа арктического мониторинга и оценки. АКАП – план действий арктического совета по прекращению загрязнения Арктики. НЕФКО – финансовая экономическая корпорация Северных стран. УГМС – управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. ТБО – твердые бытовые отходы. МС – моющие средства. 1. Концепция организации и реализации работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа Введение Настоящая Концепция организации и реализации работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа (далее – Концепция) разработана в соответствии с положениями: - Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; - Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ; - Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ; - Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ; - Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ; - Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ; - Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ; - Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ; - Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ; - Указа президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации»; - Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 № 861-рп; - Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18.09.2008 № Пр-1969; - постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; - постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; - Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р; - Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р; - Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р; - Стратегии деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 1458-р; - Плана действий Арктического совета по устойчивому развитию и Национальный план действий по защите морской среды от антропогенного загрязнения в арктическом регионе Российской Федерации (НПД-Арктика); - других законодательных и иных нормативных правовых актов в области природопользования, охраны окружающей среды, организации строительной деятельности и обеспечения интересов России в Арктике. Целью Концепции является формирование основных направлений и содержания работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа. Структура Концепции включает следующие разделы: - характеристика проблемы; - основные направления реализации Концепции. Концепция включает в себя комплекс мероприятий научного, информационного, изыскательского, проектного, строительного, производственного, нормативно-правового, финансово-экономического и организационного характера, обеспечивающих определение и реализацию основных принципов, направлений, механизмов и условий организации и реализации работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа. Сроки и этапы реализации Концепции. Концепция реализуется поэтапно в течение 2012-2020 годов. На первом этапе (2012-2013 годы) предполагается на основе использования передового отечественного и зарубежного опыта создание необходимых условий по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа, а также реализация первоочередных мероприятий в следующих основных направлениях: - проведение инвентаризации загрязненных территорий и анализа технического состояния объектов негативного воздействия; - разработка и апробация технологий по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях; - формирование комплекса проектно-сметной документации для ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях; - осуществление строительно-монтажных, пусконаладочных и производственных работ по выбранным технологиям. На втором этапе (2014-2016 годы) предполагается обеспечить реализацию комплекса мероприятий по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях при устойчивом достаточном финансовом обеспечение реализации запланированных мероприятий. На третьем этапе (2017-2020 годы) предполагается реализовать мероприятия, направленные на завершение ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях. 1.1. Характеристика проблемы 1.1.1. Общие сведения об экологической ситуации и антропогенной деятельности на архипелаге Земля Франца-Иосифа Арктика – один из немногих регионов Земли, где природа сохранилась в первозданном виде. В то же время Арктика – один из самых уязвимых в экологическом отношении регионов мира. На значительные естественные колебания природно-климатических условий этой зоны в последние десятилетия наложилось антропогенное влияние, поскольку интерес к Арктике постоянно растет. Примером негативного воздействия на окружающую среду в высокоширотном арктическом регионе России являются результаты антропогенной деятельности на островах архипелага Земля Франца-Иосифа. На островах архипелага отсутствует хозяйственная и промысловая деятельность. Рассматриваемая территория практически необитаема, там нет постоянно живущего или сезонного населения. Для высокоширотной Арктики характерна очаговость хозяйственного освоения, что обусловило образование локальных источников загрязнения и других видов негативного воздействия на окружающую среду и формирование сети импактных зон на фоне относительно нетронутых природных комплексов. В период расцвета освоения Арктики во второй половине ХХ века на территории островов архипелага Земля Франца-Иосифа сформировалась очаговая инфраструктура объектов оборонного комплекса, гидрометслужбы и научно-исследовательских учреждений. В настоящее время на о.Земля Александры расположен пограничный комплекс «Нагурское», на о.Хейса функционирует гидрометеорологическая обсерватория им.Э.Т.Кренкеля. Экологическая обстановка на островах архипелага Земля Франца-Иосифа в целом удовлетворительная, однако некоторые острова архипелага в большей или меньшей степени загрязнены. В период с начала 1950-х до начала 1990-х годов на островах было организовано несколько объектов военного назначения и пограничных объектов. С начала 1990-х годов все эти объекты, за исключением погранзаставы «Нагурское», были закрыты. В силу исключительно высоких транспортных расходов объекты при закрытии должным образом не консервировались, оборудование и материалы в большинстве случаев не вывозились. Зоны бывшего хозяйственного использования на территории архипелага стали очагами загрязнения и нарушенности естественного ландшафта. Загрязнение носит локальный характер и является следствием функционирования выведенных из эксплуатации объектов Минобороны России, завершивших работу полярных станций, научно-исследовательских стационаров и баз. На территории островов архипелага остались тысячи тонн нефтепродуктов и ГСМ в бочках и резервуарах, брошенное оборудование и пришедшая в негодность транспортная техника, остатки зданий и сооружений хозяйственно-бытового назначения. Заброшенные и законсервированные объекты различной степени сохранности сопровождают шлейфы свалок производственных, строительных и бытовых отходов. Часть емкостей подверглась коррозии, что привело к протечкам ГСМ. Дальнейшее неизбежное разрушение тары может привести к массовому сбросу ГСМ в окружающую среду и подвергнуть загрязнению обширные районы в масштабах, значительно превышающих локальный уровень. Основные импактные очаги загрязнения окружающей среды размещены в следующих местах: - остров Рудольфа, бухта Теплиц; - остров Гофмана; - остров Греэм-Белл, северная часть полуострова Холмистый; - остров Хейса, мыс Обсерваторский; - остров Гукера, бухта Тихая; - остров Земля Александры, район бухты Северной; - остров Циглера, район мыса Брайса. В частности, на острове Земля Александры из 3,1 кв. км обследованной площади 2,55 кв. км (82 %) засорены и имеют нарушения почвенно-растительного слоя. Содержание нефтепродуктов в грунте на отдельных участках превышает предельно-допустимую концентрацию (ПДК) в 200 и боле раз, а среднее суммарное содержание полициклических ароматических углеводородов - в 2-8 раз. Площадь участков с нарушенными территориями на острове Гофмана 0,46 кв. км (7,5 % обследованной площади), на острове Греэм-Белл – 7,1 кв. км (71 % обследованной площади). По предварительным оценкам, на общей площади более 42 000 га оставлено большое количество техники и оборудования, а также до 40 тыс. тонн нефтепродуктов и смазочных материалов. Существующий высокий риск возникновения и распространения загрязнения компонентов природной среды нефтепродуктами, тяжелыми металлами и стойкими органическими загрязнителями требует незамедлительных мер по ликвидации (утилизации) нефтепродуктов и тары, в первую очередь бочек, других источников загрязнений, и реабилитации загрязненных территорий. Ранее проведенные выборочные геоэкологические обследования территорий выведенных из эксплуатации объектов Минобороны России на островах Земля Александры, Гофмана, Греэм-Белл и др. позволяют сделать однозначный вывод о наличии загрязнения и деградации почв. Вместе с тем, результаты ранее выполненных исследований являются недостаточными для организации крупномасштабных работ по ликвидации источников негативного воздействия на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца-Иосифа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1998 № 919 утверждена Федеральная целевая программа «Мировой океан», включающая, в том числе, подпрограмму «Освоение и использование Арктики», одной из задач которой является снижение размера ущерба, который наносится окружающей среде в связи с расширением экономической деятельности и восстановление природной среды в российской Арктике. Однако предусмотренные подпрограммой мероприятия направлены, в основном, на подготовку научного обоснования и методологической базы по оценке состояния окружающей среды российской части Арктики и направлений ликвидации прошлого экологического ущерба, а не на реализацию конкретных инвестиционных проектов по предотвращению и минимизации загрязнения окружающей среды арктической зоны. В соответствии с Планом мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 18.09.2008 № Пр-1969, федеральным органам исполнительной власти поручено осуществить формирование комплексной программы фундаментальных и прикладных исследований, направленных на расширение и углубление представлений о состоянии и изменениях природной среды и климата арктической зоны Российской Федерации и Арктики в целом. При этом подпрограммой «Исследование природы Мирового океана» предусмотрено лишь выполнение мероприятия «Комплексные исследования процессов, характеристик и ресурсов морей западной части Арктики и Балтийского моря», что не позволяет обеспечить необходимый объем финансирования фундаментальных и прикладных исследований в Арктической зоне Российской Федерации. В Плане реализации Климатической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Президента Российской Федерации от 17.12.2009 № 861-рп, уделяется особое внимание Арктике, в том числе архипелагу Земля Франца-Иосифа, как с научной, так и с природоохранной точек зрения. Для сохранения уникального биологического разнообразия архипелага Земля Франца-Иосифа в условиях глобального изменения климата, а также для выполнения принятых Россией международных обязательств в рамках Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.), Конвенции о биологическом разнообразии (1992 г.), Рамсарской конвенции (1971 г.) и других международных договоров необходима интеграция водных и береговых объектов в составе особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Задачи ООПТ включают охрану морской и островной среды от деградации, поддержание продуцирующих свойств экосистем и экосистемных услуг, сохранение и устойчивое использование биологических и рекреационных ресурсов, сохранение уникальных природных объектов в море и береговой зоне, мониторинг процессов в морских экосистемах. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 года был создан арктический федеральный заказник с морскими или выходящими на побережье участками – «Земля Франца-Иосифа» с площадью наземной части – 1600 тыс. га, площадью морской части – 2600 тыс. га. Государственный природный заказник федерального значения «Земля Франца-Иосифа» является комплексным и образован в целях сохранения и поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения историко-культурного наследия на островах архипелага, сохранения природных комплексов в естественном состоянии, прежде всего мест залегания в берлоги белых медведей, лежбищ моржей, птичьих базаров, колоний обыкновенной гаги и белой чайки, районов полыней, являющихся важным местом нагула белых медведей, ластоногих и китообразных, а также местами сбора корма морских птиц. Территорию заказника «Земля Франца-Иосифа» отличает насыщенность уникальными природными и биологическими объектами. На островах архипелага обитает более 2 тыс. белых медведей, более 1 тысячи особей моржей, около 60 птичьих базаров. Здесь наблюдается практически естественный ландшафт с миром первичной дикой природы, почти не сохранившейся в других регионах Земли. В соответствии с российским природоохранным законодательством на территории ООПТ запрещается деятельность, нарушающая экологию и воздействующая негативно на природный комплекс островов архипелага. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 821-р учрежден национальный парк «Русская Арктика», отнесенный к ведению Минприроды России. Общая площадь национального парка – 1426000 га, включая земли запаса площадью 632090 га в Архангельской области (северная часть о.Северный архипелага Новая Земля и прилежащие острова) и земли водного фонда площадью 793910 га. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.12.2010 № 2250-р создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Русская Арктика», предметом и целями деятельности которого определено сохранение и восстановление уникальных и типичных природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка, экологическое просвещение населения, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление экологического мониторинга, создание условий для регулируемого туризма и отдыха. В проект подпрограммы «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения» включено мероприятие «Обеспечение экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации» с реализацией в 2014-2020 годах. В его рамках предусмотрены следующие работы: «Экологическая реабилитация мест базирования воинских частей и других объектов Вооруженных Сил, оставленных в результате их сокращения, реформирования, технического перевооружения и по другим причинам» и «Ликвидация прошлого экологического ущерба на островах архипелага Земля Франца-Иосифа, накопленного за предыдущие периоды». Кроме того, предусмотрено: внедрение новых технологий, в том числе для очистки территорий островов, прибрежных зон и акваторий арктических морей от антропогенных загрязнений; проведение научных исследований по оценке номенклатуры и количественных характеристик негативных воздействий (рисков) на окружающую среду; проведение прогнозных оценок типов и количества образующихся опасных отходов, выбросов вредных веществ; создание технологии сбора и переработки накопленных опасных отходов в условиях арктического побережья с использованием модульного транспортабельного комплекса. Вместе с тем, с учетом нагрузки на окружающую среду в результате текущей хозяйственной деятельности, первоочередного решения требуют вопросы сокращения и ликвидации прошлого экологического ущерба, в том числе на островах архипелага Земля Франца-Иосифа. Решение экологических проблем российской части Арктики может быть достигнуто только в результате своевременной и эффективной реализации системы четко ранжированных, научно обоснованных мероприятий с соответствующим объемом финансирования. Таким образом, снижение негативного воздействия на окружающую среду на островах архипелага Земля Франца-Иосифа, в том числе в части ликвидации прошлого экологического ущерба и решения проблем в сфере обращения с отходами, сохранения и восстановления биоразнообразия требует системной увязки их по срокам, ресурсам и формам управления на основе Концепции на среднесрочную перспективу с выделением первоочередных мероприятий на ближайшие годы. Выполнение данных мероприятий позволит также отработать технологические, организационные и экономические аспекты решения проблем обеспечения экологической безопасности в российской части Арктики. Реализация предусмотренных Концепцией мероприятий предполагается путем включения их в государственные программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» и «Воспроизводство и использование природных ресурсов», а также подпрограмму «Экономическое и социальное развитие Арктической зоны Российской Федерации на 2012-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения». |
Похожие:
 |
О создании наслежного резерва материальных ресурсов для ликвидации... Г. «О гражданской обороне» и во исполнение Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) №526 от 14. 08. 2003г. «О создании... |
 |
Комплекс по обеспечению пожарной безопасности разработан в составе... Комплекс по обеспечению пожарной безопасности разработан в составе проекта производства работ и согласован с надзорными службами |
|
Статья Основные понятия Сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов |
|
Методические рекомендации Актуальность и правовые основания Организация и проведение родительского собраний по теме «Как защитить ребенка от негативного контента в сми и Интернете?» |
|
Методические рекомендации Актуальность и правовые основания Организация и проведение родительского собраний по теме «Как защитить ребенка от негативного контента в сми и Интернете?» |
|
Уфимский государственный колледж радиоэлектроники утверждаю Практическая работа №29 Разработка проекта плана мероприятий угкр по совершенствованию пожарной безопасности объекта |
|
Руководство по эксплуатации снжа. 412152. 001 Рэ Поиск источников радиоактивных излучений, предметов и объектов, загрязненных радиоактивными нуклидами |
|
Руководство по эксплуатации снжа. 412152. 001 Рэ Поиск источников радиоактивных излучений, предметов и объектов, загрязненных радиоактивными нуклидами |
|
Доклад первый з аместитель главы мо "Нерюнгринский район" Дорогань... «Итоги реализации природоохранных мероприятий мо «Нерюнгринский район» за 2013-2015гг.» |
|
Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка научно-методических... Заключительный отчет по нир: «Разработка научно-методических основ формирования корпоративной культуры в системе мчс россии» (п.... |
|
Отчет о научно-исследовательской работе Анализ существующего состояния... Разработка схемы теплоснабжения мо «Улу-Юльское сельское поселение» на период до 2028 года |
|
Методическая разработка внеурочного интегрированного мероприятия... Интегрированное мероприятие по указанной теме было проведено совместно с мастерами производственного обучения для группы нпо по профессии... |
|
Рекомендации по составлению проекта производства работ на установку... В документе содержатся рекомендации и методический пример по составлению проекта производства работ на установку и эксплуатацию башенного... |
|
Отчет «разработка проекта методики и первичная оценка масштабов незаконного... «разработка проекта методики и первичная оценка масштабов незаконного лесопользования в российской федерации» |
|
Техническое задание на выполнение работ «Разработка организационно... «Разработка организационно – технологической документации в обеспечение утилизации судна ато проекта 326м тнт-4 (пм-125)» в двц «Дальрао»... |
|
Методические рекомендации по определению состава работ, применяемых... Методические рекомендации предназначены для применения органами исполнительной власти и местного самоуправления Ярославской области... |