1. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Состояние конкуренции в Российской Федерации
Оценка состояния конкуренции в Российской Федерации на современном этапе позволяет выявить ряд ключевых проблем, создающих препятствия для развития экономических отношений, создающих барьеры для увеличения числа хозяйствующих субъектов, препятствующих ограничению роста цен и повышению качества.
1.1.1 Государственно-монополистические тенденции в экономике России
Государственно-монополистические тенденции в развитии экономики России проявляются в расширении сфер и увеличении доли государства в экономике. Эта тенденция приводит к усилению роли монополий в экономике, усложняет конкурентную политику, усиливает монополистические тенденции в неконтролируемом государством экономическом пространстве.
Государственно-монополистическому капитализму свойственны два признака: сращивание монополий с государством и прямое огосударствление производства, следствием чего является наблюдаемое в настоящее время «вмешательство государства в процесс воспроизводства на макроэкономическом уровне, проявляющееся в его попытках краткосрочного и долгосрочного регулирования всей хозяйственной системы в целом»1.
По мере усиления общественного характера производительных сил государство берет на себя все больший объем организационно-хозяйственных функций2.
По итогам 2015 года вклад государства и государственных компаний в ВВП Российской Федерации может составить около 70%, тогда как в 2005 году эта доля составляла около 35%.
Отрицательным фактором, влияющим на развитие конкуренции, продолжает оставаться значительная доля государственных и муниципальных унитарных предприятий в российской экономике.
Если говорить о процессе огосударствления применительно к современным российским реалиям, то можно сделать вывод, что несмотря на принимаемые государством меры общее количество унитарных предприятий значительно.
Согласно статистике, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы, количество унитарных предприятий, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 01.01.2013 составило 11252 предприятия, а на 01.01.2016 – 23262 предприятий (за 3 года число предприятий увеличилось более чем в 2 раза).
Согласно статистике Росстата количество унитарных предприятий, находящихся в федеральной собственности по данным государственной регистрации на 01.01.2015, составило 1690 предприятий (7,7% от общего числа унитарных предприятий), 01.07.2015 число унитарных предприятий снизилось до 1633 единиц, а на 01.01.2016 таких предприятий осталось 1477 единиц (7,1% от общего числа унитарных предприятий). Всего за 2015 год создано 9 465 унитарных предприятий.
Таким образом, количество региональных государственных и муниципальных унитарных предприятий резко возросло, а федеральных государственных унитарных предприятий — несущественно сокращается, но не с теми темпами, с какими был их прирост.
По мнению ФАС России именно участие муниципальных унитарных предприятий в хозяйственной деятельности оказывает наиболее негативное влияние на конкуренцию на локальных рынках.
Несмотря на постепенное сокращение количества унитарных предприятий, находящихся в федеральной собственности, по данным государственной регистрации в период 01.01.2015 – 01.01.2016, необходимо обратить внимание на отраслевую составляющую указанной статистики.
Снижение числа предприятий было произведено в таких отраслях, как строительство; научные исследования и разработки; обрабатывающие производства; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.
На 01.01.2015 количество унитарных предприятий в сфере строительства составило 1032 предприятия, а 01.01.2016 таких предприятий осталось 910.
В области научных исследований и разработок число унитарных предприятий 01.01.2015 составило 390 предприятий, а 01.01.2016 – 334 предприятий.
В отрасли обрабатывающих производств число унитарных предприятий 01.01.2015 составило 1629 предприятий, а 01.01.2016 – 1435 предприятий.
На 01.01.2015 количество унитарных предприятий в сфере сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства составило 1607 предприятий, а на 01.01.2016 таких предприятий осталось 1420.
В то же время сферы, которые характеризуются развитой конкуренцией (в частности, розничная торговля, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; деятельность гостиниц и ресторанов), не претерпели существенных изменений.
На 01.01.2016 в сфере сделок с недвижимостью, аренды и предоставления услуг число федеральных унитарных предприятий составило 520 предприятий (что составляет 35,2% от числа федеральных унитарных предприятий), на региональном уровне 535 унитарных предприятий, а муниципальных унитарных предприятий 3853 (что составляет 24,1% от числа муниципальных унитарных предприятий).
Таким образом, данная статистика демонстрирует значительное число унитарных предприятий в сферах с развитой конкуренцией.
Необходимо также обратить внимание на процесс приватизации.
Приватизационная программа на 2011-2013 годы выделяла крупнейшие компании общенационального значения, в отношении которых могли предприниматься действия, основанные на отдельных решениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В рамках данной программы была предусмотрена продажа преимущественно блокирующих и миноритарных пакетов акций.
В 2012 году приватизационные планы для крупнейших компаний претерпели радикальные изменения: их перечень был расширен, предполагалось значительное сокращение доли государства и соответственно прекращение участия государства в капитале до 2016 года во всех компаниях.
План новой приватизационной программы на 2014-2016 годы претерпел изменения, но уже в ином направлении. Перечень активов, предполагаемых к приватизации остался практически прежним, тем не менее, в отличии от прошлой приватизационной программы на 2011-2013 годы сокращение доли участия Российской Федерации в уставных капиталах крупных компаний предполагает сохранение корпоративного контроля, а также возможность влиять на процедуры корпоративного управления, используя блокирующий пакет акций (25% + 1 акция).
Таким образом, наблюдаются процессы замедления приватизации применительно к крупнейшим компаниям и отчётливо проявляющиеся в последнее десятилетие признаки асимметрии процессов огосударствления и приватизации, что приводит к расширению государственного сектора на фоне приватизационных процессов, его проникновение в конкурентные сферы деятельности3.
На официальном сайте Росстата отражены отдельные показатели приватизации имущественных комплексов государственных и муниципальных унитарных предприятий в Российской Федерации. Так, число хозяйственных обществ в рамках федеральной собственности в 2014 году, составило 15 предприятий, в 2015 году – 27 предприятий, в рамках собственности субъектов Российской Федерации в 2014 году – 50 предприятий, в 2015 году – 46 предприятий, в рамках муниципальной собственности в 2014 году – 42 предприятия, в 2015 году – 34 предприятия.
Таким образом, наблюдается снижение унитарных предприятий в рамках федеральной собственности, в то же время происходит замедление темпов приватизации предприятий в рамках региональной и муниципальной собственности. На муниципальном уровне процессы приватизации предприятий практически отсутствуют.
В отчёте Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества 2014-2016 гг.» в 2015 году указывается, что при выявлении у ряда унитарных предприятий в хозяйственном ведении значительного количества разнородных, не связанных объектов, в большинстве случаев прослеживается, что такие предприятия не осуществляют какой-либо профильной деятельности, кроме сдачи соответствующих объектов в аренду4.
Безусловно, существование таких видов юридических лиц, как государственное унитарное предприятие и муниципальное унитарное предприятие негативно влияет на конкурентные сферы экономики.
Очевидно, что действующее законодательство в рассматриваемой сфере нуждается в реформировании.
Правительство Российской Федерации выступало с инициативой дополнить Закон о защите конкуренции новой главой 5, предусматривающей запрет создания государственных и муниципальных унитарных предприятий без предварительного согласования с антимонопольным органом, порядок получения предварительного согласия антимонопольного органа на создание таких предприятий, процедуру принятия антимонопольным органом решения по указанным ходатайствам, а также возможность выдачи антимонопольным органом предписания при осуществлении контроля за созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Однако принятие указанного документа было отклонено Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Причиной такого решения стал ряд разногласий.
Государственные и муниципальные унитарные предприятия по-прежнему создаются на товарных рынках с развитой конкуренцией, в то время как использование, в частности, административного ресурса и бюджетного финансирования представляет собой серьезную угрозу конкуренции, что подтверждает вывод о необходимости совершенствования законодательного регулирования деятельности унитарных предприятий.
Государственно-частное партнерство.
Одним из механизмов в привлечении и расширении участия частного сектора является государственно-частное партнерство. Вместе с тем, в настоящее время наблюдаются низкие темпы развития такого института.
Минэкономразвития России обнародовало Рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства в 2014-2015 годах. Лидирующая позиция досталась Санкт-Петербургу. Далее расположились Республика Татарстан и Москва. В конце списка – Республика Ингушетия.5
При оценке уровня развития государственно-частного партнерства в регионах России учитывались следующие факторы: развитость институциональной среды; опыт реализации проектов; инвестиционная привлекательность региона. В рамках исследования было проанализировано 586 проектов государственно-частного партнерства.
На территории Российской Федерации в различных стадиях реализации находится всего лишь 131 проект государственно-частного партнерства, отвечающий представленным требованиям.
Суммарная стоимость проектов государственного частного партнёрства (на всех стадиях реализации) составляет – 1,044 трлн. рублей. Общий объем привлеченных частных инвестиций в проекты государственно-частного партнерства составляет – 913,4 млрд рублей (87,44% от суммарной стоимости проектов). 90 проектов государственно-частного партнерства в настоящий момент находятся на стадии реализации и управления.
По итогам расчета рейтинга регионов субъекты Российской Федерации можно разделить на 5 групп по уровню развития государственно-частного партнерства: регионы – лидеры по уровню развития государственно-частного партнерства – 60-75%, регионы с высоким уровнем развития государственно-частного партнерства – 45-60%, регионы со средним уровнем развития государственно-частного партнерства – 35-45%, регионы с низким уровнем развития государственно-частного партнерства – 25-35%, регионы с очень низким уровнем развития государственно-частного партнерства – 0-25%.
Группа лидеров состоит всего из 6 регионов, что свидетельствует о ситуативной и неравномерной политике в этом направлении экономического развития.
При этом, в первую десятку регионов с высоким уровнем развития государственно-частного партнерства входят Самарская, Свердловская, Московская и Воронежская области, однако их показатели уровня развития государственно-частного партнерства не превышают 60% и, следовательно, на текущий день они не претендуют на статус регионов-лидеров.
Большинство проектов в регионах со средним уровнем развития государственно-частного партнерства находятся на прединвестиционной стадии или региональный опыт представлен несколькими небольшими проектами государственно-частного партнерства. К ним относятся субъекты, находящиеся в промежутке между 20 и 40 местами. У данных регионов средний уровень инвестиционной привлекательности.
К группе регионов с низким уровнем развития государственно-частного партнерства относятся те субъекты Российской Федерации, в которых развитие государственно-частного партнерства находится на ранней стадии становления, но при этом постепенно создаются необходимые условия для реализации проектов государственно-частного партнерства. Во многих регионах данной группы отсутствует опыт реализации проектов государственно-частного партнерства или проекты находятся на стадии инициирования. Большое влияние на позиции в рейтинге регионов данной группы оказывает низкий уровень их инвестиционной привлекательности.
К группе регионов с очень низким уровнем развития государственно-частного партнерства относятся чуть менее 20 субъектов Российской Федерации. За исключением нескольких регионов, таких как Республика Алтай, Чукотский Автономный округ, Забайкальский край, Тюменская область и Северная Осетия, практика применения механизмов государственно-частного партнерства в субъектах данной группы отсутствует, а институциональная среда не развита. Также регионы этой группы отличаются наиболее низкими показателями инвестиционной привлекательности.
Одним из показателей уровня развития институциональной среды в субъекте Российской Федерации является региональный закон об участии субъекта РФ в государственно-частных партнерствах.
Такие правовые акты приняты в 68 субъектах Российской Федерации, еще в 4-х регионах разработаны проекты соответствующих актов.
При этом, стоит отметить, что только в 18 регионах из 68 (26,5%) данные законодательные акты применялись для реализации проектов государственно-частного партнерства; только в 4 регионах (4,7%) действует региональное законодательство, которое эксперты оценили как эффективное (без понижающего коэффициента). К ним относятся Санкт-Петербург, Томская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и Свердловская область.
Таким образом, внедрение и реализация механизма государственно-частного партнерства находится на низком уровне и не позволяет в полной мере реализовать приток больших частных инвестиций.
Для оценки влияния государства на экономические процессы необходимо также обратиться к оценкам Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, который в своём докладе «Оценка конкурентной среды в России» представил результаты опроса представителей бизнеса на тему «Каково влияние государства на состояние конкурентной среды и деятельность российского бизнеса?». Так, 33% опрошенных представителей бизнеса считают, что органы власти мешают бизнесу своими действиями и инициативами, в свою очередь лишь 4% опрошенных заявили, что действия органов власти оказывают положительное влияние на российский бизнес (против 9% в 2015 году).
|
