Глава 5. Оценка состояния и развития конкуренции
§ 1. Развитие сферы государственных закупок
В Республике Мордовия функционирует смешанная модель организации процесса государственных закупок. Уполномоченным органом по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Мордовия путем проведения запроса котировок цен, конкурсов и аукционов является Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике (кроме размещения заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по объектам дорожного хозяйства).
Размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по объектам дорожного хозяйства осуществляет государственный заказчик - Государственное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия".
Открытость и прозрачность процесса размещения государственных и муниципальных закупок обеспечиваются функционированием в сети Интернет официального сайта Госзакупок Республики Мордовия (http://goszakaz.e-mordovia.ru).
Централизованные закупки осуществляет уполномоченный орган - Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике, который наделен полномочиями по выработке оптимальной ценовой политики в сфере закупок.
Доля централизованных закупок в общей стоимости заключенных контрактов и сделок для государственных нужд составляет 74,9 процента (по статистическим данным за 2009 год).
В 2009 году централизованно осуществлялись закупки продуктов питания, мебели, спортивного инвентаря, фармацевтических препаратов, автотранспорта, горюче-смазочных материалов, компьютерной техники, работы по изданию книг, разработке проектно-сметной документации, подрядные работы, научно-исследовательские работы, а также услугу # по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, обязательному медицинскому страхованию.
Централизация закупок позволила усилить координацию и контроль процесса закупок при сохранении гибкости системы и самостоятельности заказчиков.
Действующая система закупок направлена на повышение их эффективности, минимизацию затрат и пресечение коррупции.
Ежегодно Государственным комитетом Республики Мордовия по организации торгов, ценовой и тарифной политике формируется потребность в обучении специалистов и Администрацией Главы Республики Мордовия размещается заказ на подготовку по программе "Управление государственными и муниципальными заказами".
Система подготовки кадров включает профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, участвующих в работе комиссий по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, и обучение специалистов государственных и муниципальных заказчиков по работе с автоматизированной информационной системой "Государственный заказ Республики Мордовия".
Уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является Министерство экономики Республики Мордовия.
В 2009 году было проведено 8 плановых и 2 внеплановые проверки, по результатам которых вынесено 4 предписания и возбуждены дела об административных правонарушениях.
Всего за 2009 год осуществлено производство по 43 административным делам. В частности, в 4 квартале 2009 г. осуществлено производство по 15 административным делам, возбужденным по части 1 статьи 7.29, частям 1.3, 1.4, 2 статьи 7.30, части 2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установлено, что наиболее типичными нарушениями являются:
заключение заказчиками контрактов на условиях, отличных от условий, предусмотренных извещением и документацией о проведении торгов, запросов котировок;
изменение заказчиками условий контрактов на стадии их исполнения;
размещение заказов в квартал у единственного поставщика на одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги на сумму свыше 100 тыс. рублей;
непредставление органу, уполномоченному на ведение реестра контрактов, сведений по заключенным контрактам для включения их в реестр контрактов;
представление сведений по заключенным государственным контрактам с нарушением срока.
В целях недопущения нарушений и в порядке осуществления методического руководства информация об изменениях законодательства в сфере размещения заказов, его толковании, рекомендациях о применении, об итогах контрольных мероприятий с рекомендациями по надлежащему применению законодательства регулярно направляется государственным и муниципальным заказчикам и размещается на сайте Министерства экономики Республики Мордовия по адресу: в разделе "Государственные нужды".
Ведется работа по модернизации системы госзакупок, в частности с 1 января 2011 года размещение государственного заказа должно осуществляется # на открытых аукционах в электронной форме по всему перечню товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукционов.
При проведении открытых аукционов в электронной форме обеспечивается конфиденциальность сведений об участниках размещения заказа, подавших заявки на аукцион, что приводит к снижению рисков сговора, исключается необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе, а также исключается административное давление на участников аукциона.
Для защиты добросовестных предпринимателей и заказчиков предусмотрена процедура допуска и аккредитации участников. Во избежание злоупотреблений со стороны заказчиков порядок аккредитации и рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме исключительно формализован и максимально детализирован.
Результаты проведения открытых торгов будут размещаться в сети Интернет. Развитие процедуры открытого аукциона в электронной форме позволит исключить коррупцию при размещении заказов.
Исключительно важным для повышения эффективности системы закупок является обеспечение высокого качества действий государственных заказчиков и уполномоченного органа, направленных на развитие конкуренции и основанных, в первую очередь, на соблюдении установленных норм и правил Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", регламентирующих процесс размещения заказов. Для этих целей уполномоченным органом осуществляется разъяснение положений вышеназванного Закона государственным заказчикам и лицам, заявленным для участия в торгах. Эффективность данных мероприятий подтверждается незначительным количеством жалоб, поступающих в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (УФАС), а также результатами их рассмотрения. Так, в УФАС по Республике Мордовия в 2009 году поступило 55 жалоб от участников размещения заказа на действия уполномоченного органа, 22 из которых были признаны необоснованными после их рассмотрения по существу (40 % от общего количества рассмотренных жалоб. Выявленные нарушения, как правило, связаны с неправомерным отказом в допуске к участию в торгах.
В настоящее время барьерами, препятствующими развитию конкуренции в сфере государственных закупок являются:
отсутствие у большинства потенциальных участников торгов электронной подписи, без наличия которой участие в проведении электронных аукционов невозможно;
наличие большой доли закупок продукции (выполнение работ, оказание услуг) способом запроса котировок цен;
неполный круг охвата государственных заказчиков Республики Мордовия, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в автоматизированной системе управления процессом организации государственных закупок;
неполномасштабное введение в действие Региональной системы электронной торговли для государственных и муниципальных нужд Республики Мордовия.
Первоочередной задачей на 2010 - 2012 годы является совершенствование нормативного правового регулирования государственных (муниципальных) закупок с учетом особенностей каждой стадии планирования, размещения и исполнения. Начиная с 2012 года, необходимо рассмотреть вопрос о распространении контрактной системы на всю совокупность хозяйственной деятельности республиканских (муниципальных) органов власти и учреждений по удовлетворению общественных потребностей.
К основным мероприятиям, направленным на развитие системы государственного заказа, относятся:
разработка комплекса антикоррупционных мероприятий противодействия недобросовестной конкуренции при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Республики Мордовия;
разработка мер противодействия недобросовестной конкуренции, в том числе необоснованному снижению цен при участии в процедурах размещения государственного заказа Республики Мордовия (демпингу);
развитие системы закупок, расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственных заказов о торгах, проводимых государственными заказчиками Республики Мордовия, расширение числа потенциальных участников процедур размещения заказов;
преимущественное размещение государственного заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме;
разработка мер по предотвращению возможности сговоров участников процедур размещения государственных заказов и необоснованного снижения цены государственных контрактов;
сокращение доли способов размещения заказов у единственного поставщика без проведения торгов и запросов котировок цен;
повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере закупок путем размещения на портале "Госзаказ", сводных планов-графиков закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Мордовия, регулирующих вопросы размещения заказов на поставки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;
совершенствование системы госзакупок, проведение анализа конкурентной среды на рынках товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд.
|