Введение
Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-Р, рекомендациями Минэкономразвития России по подготовке региональных программ развития конкуренции и на основании распоряжения Правительства Республики Мордовия от 15 марта 2010 г. N 96-Р.
Развитие конкуренции является одним из инструментов реализации основных направлений Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, утвержденной Законом Республики Мордовия от 1 октября 2008 г. N 94-З "О Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года", и Республиканской целевой программы развития Республики Мордовия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 22 декабря 2008 г. N 589, республиканских целевых и ведомственных программ.
Целью Программы является создание эффективной конкурентной среды и условий для добросовестной конкуренции. Достижение указанной цели осуществляется посредством реализации комплекса мер исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями бизнес-сообщества, а по отдельным мероприятиям - территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).
В Программе дана краткая характеристика и оценка конкурентной среды в основных отраслях экономики и социальной сфере, определены основные задачи по развитию конкуренции, определены механизмы формирования программных мероприятий развития конкуренции в отраслях экономики республики, обеспечивающие решение проблем и задач программы, разработаны целевые индикаторы развития конкуренции, а также комплекс мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.
Реализация Программы обеспечит поступательную динамику развития конкуренции в экономике, даст значительный мультипликативный эффект на ключевых товарных рынках на территории республики, будет способствовать улучшению социально-экономической ситуации и повышению уровня жизни населения Республики Мордовия.
Разработка Программы осуществлялась в тесном взаимодействии с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, с предпринимательскими объединениями и общественными организациями: Мордовским региональным отделением общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России", Советом предпринимателей при Главе Республики Мордовия, советами предпринимателей при главах администраций муниципальных образований республики, Торгово-промышленной палатой Республики Мордовия, исполнительными органами государственной власти.
Раздел I. Основные проблемы, на решение которых
направлена программа, анализ конкурентной среды
Глава 1. Содержание проблемы
Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью развития конкуренции через создание свободной конкурентной среды и условий для появления новых участников на рынках товаров и услуг.
Развитие конкурентных отношений служит необходимым условием эффективного воздействия рыночных механизмов для обеспечения устойчивого экономического роста, решения социальных проблем. Защита конкуренции и пресечение антиконкурентных действий находятся в центре государственной экономической политики и получают надлежащее правовое оформление.
Развитие конкуренции и антимонопольное регулирование экономических процессов вошли в число приоритетных направлений экономического развития Российской Федерации, Республики Мордовия и представляют собой одно из основных направлений повышения конкурентоспособности в целом, что, в свою очередь, является приоритетной задачей социально-экономического развития страны и республики, отраженной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Послании Главы Республики Мордовия Государственному Собранию.
В республике предпринимаются меры для создания условий формирования конкурентной среды, в том числе трансформация отношений собственности, создание разнообразных организационно-правовых форм хозяйствования, либерализация в сфере ценообразования, заработной платы, внешнеэкономической деятельности. Однако рыночные отношения еще не стали определяющими факторами, ускоряющими процесс воспроизводства, конкуренция не приобрела созидательного характера, остаются сильными позиции монополизма в сфере производства и обращения.
Общее количество предприятий и организаций в Республике Мордовия, по данным статистического регистра, по состоянию на 1 января 2010 г. составило 14011 единиц и выросло на 5,4 % по сравнению с 1 января 2009 года. В 2009 году зарегистрировано 1213 новых организаций и 674 ликвидировано.
Увеличение общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью, свидетельствует о расширении конкурентных отношений и возможностях развития конкурентной среды.
По данным Мордовиястат, в экономике республики на начало 2010 года занято 441,1 тыс. человек, что составляет 95,7 % от экономически активного населения.
Устойчивый позитивный характер сферы экономики республики определяется улучшением качества жизни, ростом среднемесячной заработной платы и пенсий, повышением среднедушевых денежных доходов населения.
С 2000 года наблюдается постоянное увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения республики. За 2000 - 2008 годы они возросли в 2,3 раза. Вместе с тем под влиянием финансового кризиса в 2009 году реальные располагаемые денежные доходы населения составили 100,6 % к уровню предыдущего года, что на 1,3 процентных пункта ниже среднероссийского показателя. Данное обстоятельство сдерживает рост платежеспособного спроса и способствует проникновению на республиканский рынок низкокачественных товаров по демпинговым ценам, что нарушает условия конкуренции.
В 2009 году проведен анализ состояния отдельных рынков товаров и услуг, по результатам которого выявлены экономические, организационные и административные ограничения, неразвитость рыночной инфраструктуры, препятствующие развитию конкуренции рынков товаров и услуг.
Существуют актуальные проблемы стимулирования частного предпринимательства, в том числе малого и среднего, привлечения в регион российских и иностранных инвестиций, создания благоприятного делового и инвестиционного климата.
Программа предусматривает решение следующих задач:
улучшение конкурентной среды за счет создания равных условий для развития хозяйствующих субъектов, предотвращения монополистического поведения субъектов и антиконкурентных действий государственных органов;
формирование системы мониторинга на проблемных товарных рынках, где недостаточное развитие конкуренции сдерживает рост предложения товаров и услуг и способствует негативным ценовым тенденциям; реализация мер развития конкуренции в приоритетных отраслях экономики путем использования инструментов экономического стимулирования и поддержки.
|