Титульный лист
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты функционирования межбюджетных отношений
Бюджетная система и бюджетное устройство: основные принципы и характеристики
Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетная система Французской Республики
Характеристика межбюджетных отношений и принципы их организации
-
Межбюджетные трансферты как инструмент регулирования межбюджетных отношений
Система межбюджетных трансфертов в Российской Федерации
Межбюджетные трансферты и бюджетное выравнивание во Франции
Глава 2. Построение эконометрических моделей межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и во Франции
2.1 Временной период исследования
2.2. Структура и источники данных
2.3. Спецификация модели
2.4. Описание построения модели
Глава 3. Результаты эконометрического анализа и перспективы направления развития системы межбюджетных трансфертов в России и во Франции
3.1. Количественные результаты и их описание
3.2. Проблема развития системы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
В последние годы одной из самых острых и обсуждаемых проблем в сфере экономического, политического и социального развития Российской Федерации стало построение адекватной системы межбюджетных отношений. Бюджетная система Российской Федерации претерпела множество изменений, однако вопрос развития бюджетного федерализма и межбюджетных отношений в нашей стране остается по-прежнему актуальным.
Дискуссия о реформировании бюджетной системы особенно важна сегодня, так как бюджет страны является также «инструментом для решения экономических и социальных задач (как для государства в целом, так и для его регионов и муниципальных образований), финансового обеспечения развития экономики в целом, особенно в условиях макроэкономической неопределенности»1. Среди основных направлений совершенствования бюджетной системы Российской Федерации на сегодняшний день можно выделить:
повышение самостоятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
снижение зависимости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи, поступающей из федерального бюджета;
развитие программно-целевых методов управления общественными финансами;
создание условий, в том числе стимулирующих механизмов, повышения качества управления региональными и муниципальными финансами2.
В ходе реализации указанных задач в Государственной программе «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами...» выделяются такие проблемы, как «повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, увеличение просроченной кредиторской задолженности, а также снижение качества управления региональными и муниципальными финансами».
Одной из самых серьезных проблем на сегодняшний день является проблема управления финансами на региональном и муниципальном уровне. Централизованная модель бюджетного федерализма показала, что «федеральный центр не в состоянии решать многочисленные социально-экономические проблемы регионов»3. Важным вопросом бюджетной политики стало стимулирование регионов к достижению финансовой самодостаточности.
Необходимо отметить, что на современном этапе развития бюджетных отношений в Российской Федерации сложились два принципа, которые вносят некоторые противоречия в бюджетную систему. Так, наблюдается достаточно унифицированный подход на стадии формирования бюджетных доходов, при этом для формировании расходов, напротив, характерна дифференциация. Проблема заключается в «возникновении встречных финансовых потоков, негативные последствия которых в большей степени испытывают те регионы, которым предназначены бюджетные трансферты»4. Помимо этого возникает проблема временного характера при движении средств как из федерального бюджета региональным бюджетам, так и в противоположную сторону.
В связи с наличием многочисленных проблем в системе межбюджетных отношений, остро встает вопрос реформирования всей системы в целом. Как описывает в своей работе «Теория и практика межбюджетных отношений» В. В. Иванов, за период с 2001 года механизм межбюджетных отношений Российской Федерации «обогатился новыми инструментами взаимодействия между различными уровнями власти, прежде всего, в части выравнивания бюджетной обеспеченности регионов». При этом, в работе также отмечено, что «большинство инструментов было заимствовано из практики их использования странами ЕС».
Необходимо отметить, что Россия обладает экономическими, географическими, политическими и другими особенностями, которые делают невозможным абсолютное перенятие зарубежного опыта в организации межбюджетных отношений. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, все субъекты считаются равными в своих правах, при этом существует разграничение полномочий федеративного центра, субъектов федерации и муниципальных образований. В реальности же, по мнению В.В. Иванова, республики «де-факто обладают большими правами, чем, например, областные субъекты Российской Федерации». С другой стороны, «совмещение и адаптация накопленного зарубежного опыта в российских условиях, а также применение принципиально новых механизмов являются неотъемлемой частью процесса совершенствования организации бюджетного процесса и устройства бюджетной системы».
В зарубежных странах большое внимание уделяется выравниванию региональных различий посредством использования налогов и трансфертов. В соответствии с государственной программой «Управление государственными финансами» главной целью и важнейшей функцией федеральных органов власти в области формирования межбюджетных трансфертов является «создание стабильной системы распределения и перераспределения между уровнями бюджетной системы финансовых ресурсов, обеспечивающей их максимально эффективное использование для предоставления бюджетных услуг». В связи с этим проводятся реформы бюджетной системы.
В рамках данной работы хотелось бы остановить внимание на организации бюджетного процесса во Французской Республике. Опыт Франции в области реформирования бюджетных отношений может быть использован для развития и совершенствования системы бюджетных отношений в России. Рассмотрение бюджетных отношений в части организации системы межбюджетных трансфертов в России и соответственного опыта Франции в этом вопросе позволит оценить процессы, происходящие в области государственных финансов в нашей стране через аналогичный анализ во Французской Республике. В качестве сравнения в анализе была выбрана Французская Республика, так как в России и во Франции по-прежнему остается довольно сильная связь центра и регионов, а также реформирование бюджетных систем началось примерно в один временной период. Анализ был построен на базе временного периода, следующего после реформирования межбюджетных отношений в обеих странах – с 2006 по 2010 годы. Реформа бюджетного процесса во Французской Республике началась несколько раньше, чем в России – в 1999 году. Законодательный акт, лежащий в основе этой реформы, – Органический закон «О финансовых законах», – был принят в 2001 году. Во Франции реформирование бюджетного процесса проходило в рамках общей реформы государственного управления. Таким образом, «изменение логики бюджетного регулирования обусловило реформирование всей системы бюджетного контроля»5.
Эффективно сформированная бюджетная политика – одна из важнейших задач, определяющих стабильность и устойчивость страны6. Эконометрический анализ функционирования системы межбюджетных трансфертов в работе позволил выявить, существует ли связь между экономическим состоянием региона и суммой трансфертов, переведенных ему из центра. Это также позволило раскрыть проблему межбюджетных отношений между центром и регионами.
Цель работы - дать оценку эффективности сложившейся системы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и возможности переноса опыта Французской Республики в области решения вопросов, связанных с системой межбюджетных трансфертов.
К основным задачам работы, направленным на достижение поставленной цели, прежде всего, следует отнести следующие:
определить сущность и принципы бюджетирования;
представить характеристику межбюджетных отношений и принципов их организации;
исследовать основы понятия межбюджетных трансфертов как инструмента регулирования межбюджетных отношений;
рассмотреть основы системы межбюджетных трансфертов в Российской Федерации;
рассмотреть основные принципы межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов во Франции;
построить эконометрическую модель зависимости экономического состояния региона и суммы выделяемых трансфертов;
представить направления развития межбюджетных отношений на основе полученных из анализа результатов.
Объектом исследования в данной работе являются системы межбюджетных отношений в Российской Федерации и во Французской Республике.
Предмет исследования – особенности организации межбюджетных трансфертов на примере Российской Федерации и Французской Республики.
Степень изученности проблемы. При подготовке данной работы были использованы труды отечественных и зарубежных авторов. Теоретическую основу работы составили в основном труды отечественных исследователей, рассматривавших проблемы межбюджетных отношений, прежде всего, труды таких авторов, как Иванов В.В., Мамедов А.А., Журавская Е.В., а также многочисленные законодательные акты.
Аналитическая часть исследования базируется на статье «Incentive Effects of Fiscal Equalization: The Case of France» Fischer, Justina AV and Thiessen, Ulrich University of Mannheim, European Commission, 2011.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Первая глава – «Теоретические аспекты функционирования межбюджетных отношений», содержит основные сведения сущности и принципов бюджетирования, особенностей межбюджетных отношений и сущности межбюджетных трансфертов как инструмента регулирования межбюджетных отношений.
Вторая глава – «Исследование эконометрических моделей межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и во Франции», определяет особенности организации системы межбюджетных отношений на примере Российской Федерации и Франции. Проводится эконометрический анализ на выявление взаимосвязи между экономическим состоянием региона – получателя трансферта и суммой трансферта.
Третья глава – «Результаты эконометрического анализа и перспективы направления развития системы межбюджетных трансфертов в России и во Франции», опираясь на результаты эконометрического анализа, исследует основные проблемы организации системы межбюджетных отношений на примере Российской Федерации и Франции, а также возможные направления развития данных систем.
|
