Методическое пособие Москва 2013 Авторский коллектив: Руководитель авторского коллектива: Заведующий отделом проблем прокурорской деятельности нии академии Генеральной прокуратуры: Амирбеков К. И. Члены авторского коллектива

Скачать 1.26 Mb.

Название	Методическое пособие Москва 2013 Авторский коллектив: Руководитель авторского коллектива: Заведующий отделом проблем прокурорской деятельности нии академии Генеральной прокуратуры: Амирбеков К. И. Члены авторского коллектива
страница	5/8
Тип	Методическое пособие

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Методическое пособие

1 2 3 4 5 6 7 8

Глава III. Анализ состояния законности на территории города (района)

Анализ состояния законности на территории города (района) - основное направление информационно-аналитической работы прокуратуры соответствующего звена. Одновременно анализируется состояние правонарушаемости и преступности, так как данные компоненты считаются основными составляющими структуры состояния законности в целом.

Примерный перечень тематических вопросов, подлежащих анализу:

1. Характеристика общественной и экономической ситуации на поднадзорной территории, влияющей на состояние законности в городе (районе).

2. Характеристика состояния законности и правопорядка.

3.Причины и условия, влияющие на состояние законности и правопорядка.

4.Выводы и предложения о мерах прокурорского реагирования и совершенствования прокурорской деятельности по укреплению законности и правопорядка.^¹

Анализ состояния законности и правопорядка традиционный для российской прокуратуры вид деятельности.

Это обусловлено особым характером правового статуса прокурора как «охранителя законности», местом прокуратуры в системе органов государственной власти, полифункциональной направленностью деятельности органов прокуратуры, юрисдикционные полномочия которой охватывают широкий спектр общественных отношений.

В указанном подразделе, исходя из определения законности как социального явления, характеризующегося, во-первых, степенью правовой регламентации различных сфер социальной жизни и, во-вторых, количеством совершенных правонарушений различной степени тяжести (от гражданско-правовых деликтов и административных проступков до преступлений), даются интегральные оценки данного феномена. В основе этих оценок анализ статистических данных о зарегистрированных преступлениях и выявленных правонарушениях, а также анализ обращений граждан, практики оказания им юридической помощи и рассмотрения их обращений. Анализируется общественное мнение об удовлетворенности социальной жизнью, об уровне субъективного восприятия безопасности, доверия к органам государственной власти.

Документ об анализе состояния законности и правопорядка в городе (районе) в своей структуре в качестве главного элемента должен содержать раздел об анализе состояния преступности, самого опасного вида правонарушений. Это раздел, в свою очередь, должен содержать следующие подразделы:

1. Характеристика состояния преступности;

2. Состояние, структура, динамика преступности в целом;

3. Характеристика лиц, совершивших преступления;

4. Характеристика состояния раскрываемости преступлений;

5. Состояние, структура, динамика общеуголовной преступности;

6. Состояние, структура, динамика общеуголовной насильственной преступности;

7. Состояние, структура, динамика общеуголовной корыстно-насильственной преступности;

8. Состояние, структура, динамика общеуголовной корыстной преступности;

9. Состояние, структура и динамика организованной преступности;

10. Состояние, структура и динамика террористической преступности;

11. Состояние, структура и динамика иной экстремистской преступности;

12. Состояние, структура, динамика и прогноз преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров;

13. Общая характеристика состояния правонарушаемости;

14. Общее количество правонарушений, выявленных прокурорами;

15. Общее количество правонарушений, выявленных органами государственного и муниципального контроля (за исключением административных правонарушений);

16. Общее количество административных правонарушений;

17. Состояние правонарушаемости (анализ в абсолютных и относительных показателях);

18. Структура правонарушаемости;

19. Динамика правонарушаемости (в абсолютных и относительных показателях);

20. Прогноз правонарушаемости (зарегистрированная и латентная составляющие).

Оценка состояния преступности и законности может производиться на основе совокупности обобщенных данных, отраженных в установленных приказами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры субъектов РФ формах статистической отчетности.

Анализ преступности в городе (районе) проводится как по общим характеризующим ее показателям (количество зарегистрированных преступлений и выявленных лиц, их совершивших, так и по различным видам, сферам правовых отношений, территориям и т.д.). Отдельные виды преступлений анализируются в сочетании с другими, сходными по определяющим показателям. Так, состояние и динамику умышленных убийств целесообразно анализировать в сопоставлении с иными преступлениями против личности: причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, а также с корыстными преступлениями, сопряженными с посягательствами против личности (грабежи, разбои и др.).

При анализе выделяются экономическая и социальная сферы, отрасли хозяйства, характерные для района, в которых наиболее распространены преступления определенных видов.

Попутно проводится анализ характеристик лиц, совершивших преступления, по основным половозрастным и иным параметрам: наличие прежней судимости, состоит ли на учете в диспансере или известен органам милиции как наркоман или злоупотребляющий алкоголем. Эти явления (алкоголизм, наркомания) сами по себе, как наиболее яркие, «фоновые» явления, могут быть объектами самостоятельного анализа.

Анализируется динамика групповой преступности; преступлений, совершенных с применением оружия, по периодам года, по предмету (объекту) посягательств, уровню их раскрываемости и иным показателям.

Характеристика состояния законности и преступности в различных сферах социальной жизни

1. Анализ преступных проявлений в социальной сфере:

1.1. Состояние преступности (анализ в абсолютных и относительных показателях).

1.2. Структура преступности.

1.3. Динамика преступности (в абсолютных и относительных показателях за 3-5 лет).

1.4. Латентность преступности.

1.5. Прогноз преступности.

При анализе состояния законности и правопорядка в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина дается криминологическая характеристика преступлений, предусмотренных гл. 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина».

2. Показать анализ правонарушений в конкретной сфере социальной жизни:

2.1. Состояние правонарушаемости (анализ в абсолютных и относительных показателях).

2.2. Структура правонарушаемости.

2.3. Динамика правонарушаемости (в абсолютных и относительных показателях за два года).

2.4. Латентность правонарушаемости.

2.5. Прогноз правонарушаемости.

3. Предложения по принятию мер, направленных на улучшение состояния законности и правопорядка в рассматриваемой сфере.

4. Анализ практики прокурорского надзора в данной сфере.

5. Предложения по совершенствованию прокурорского надзора.

Своевременное изучение и анализ такой информации дает представление не только о количественной стороне нарушений законодательства, но и о конкретных видах и характере правонарушений. С этой целью используются накопительные таблицы, аналитические схемы, учетные журналы, картотеки и иные вспомогательные средства.^¹

Анализ правонарушаемости в прокуратуре представляет собой обобщение и оценку состояния законности на базовых, приоритетных направлениях надзора за исполнением федерального законодательства, где правонарушения причиняют наибольший ущерб государству и обществу.

Вместе с тем прокурорский анализ в этой сфере нередко сводится к общему изложению статистических данных в абсолютных цифрах. Сравнительный анализ не проводится. Тенденции надзорной деятельности не указываются. Повсеместно отсутствует перечень типичных нарушений законов.

В соответствии с приказом Генпрокурора РФ от 07.12.2007 N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», основными направлениями надзорной деятельности является надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики, экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. В настоящее время к одному из приоритетных направлений деятельности прокуратуры относится исполнение законов при реализации национальных проектов, в налоговой сфере, в сфере противодействия коррупции, защиты прав субъектов предпринимательства и трудовых прав работников.

Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” определено, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и за соответствием законам правовых актов (ст.1). Эти же параметры нашли отражение в формах статистической отчетности прокурора. Таким образом, при анализе правонарушаемости прокурору надлежит учитывать только нарушения закона. Однако следует обращать внимание и анализировать исполнение подзаконных нормативно-правовых актов, изданных на основе конкретного закона, в которых прописан механизм его исполнения и только в совокупности с законом.

Источники информации о нарушениях закона общеизвестны и делятся на две группы: общие и специальные. В первую входят обращения, заявления и жалобы граждан, а также организаций и должностных лиц; сообщения средств массовой информации; материалы гражданских, арбитражных, уголовных дел, производство об административных нарушениях. Прокуроры могут получить необходимую информацию, участвуя в совещаниях и заседаниях органов государственной власти и местного самоуправления, коллегиальных органах других учреждений.

Вторую группу источников составляют данные органов межведомственного контроля. На районном (городском) уровне их более двух десятков. Разумеется, это количество в зависимости от конкретных условий, может варьироваться. Кроме того, следует иметь в виду, что с течением времени наименование и состав контрольных органов могут меняться.

К числу носителей информации о нарушениях закона относятся:

органы местного самоуправления (их структурные подразделения — финансов, торговли, здравоохранения, образования и др.);

коммерческие и некоммерческие организации;

органы внутренних дел, в том числе службы охраны общественного порядка, миграционная служба, ГИБДД, лицензионно-разрешительная, пожарный надзор и др.;

органы налоговой инспекции и таможенной службы;

административные комиссии;

городские (районные) комитеты (статистики, по управлению имуществом, по земельным ресурсам и землеустройству, жилищно-коммунальные и др.)

санитарно-эпидемиологические органы;

городские, районные службы социальной защиты населения, занятости населения, обустройства беженцев и переселенцев;

городские, районные службы судебных приставов;

банковские и иные кредитно-финансовые учреждения;

городские (районные) суды;

общества защиты потребителей.

В территориальных агентствах по управлению имуществом, например, сосредоточены сведения:

о допущенных нарушениях законодательства в процессе приватизации;

об исках в судах об отмене незаконных решений по вопросам приватизации;

о привлечении к ответственности виновных должностных лиц и результатах их рассмотрения.

В налоговых инспекциях аккумулируются сведения:

о проведенных проверках, выявленных нарушениях и принятых мерах;

количестве должностных лиц, привлеченных к административной ответственности;

о суммах наложенных и взысканных с юридических лиц административных штрафов и недоимок;

о приостановленных операциях предприятий, учреждений и граждан по расчетным и другим счетам в банках, в связи с нарушениями законодательства;

о предъявленных в суды исках о ликвидации предприятий, признании сделок недействительными, взыскании сумм, необоснованно приобретенных в результате незаконных сделок.

Городские (районные) комитеты по статистике располагают формами государственного статистического наблюдения, которые могут быть полезны прокурору.

Кроме того, прокурорам может быть также полезна информация, имеющаяся в органах соцзащиты, здравоохранения, управления культурой, образованием, физической культурой, спортом и туризмом, органах записи актов гражданского состояния, отделениях пенсионного фонда РФ, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, избиркомах, органах управления жилищно-коммунальным хозяйством и т.п. Необходимая информация о нарушениях требований законодательства может быть получена из органов исполнительной власти, местного самоуправления, в профсоюзных и общественных организациях, объединениях предпринимателей, потребителей, так как зачастую именно туда обращаются граждане по вопросам, которые отнесены к компетенции контрольных органов. Всю поступающую в прокуратуру из различных источников информацию об указанных правонарушениях надлежит регулярно (ежемесячно, ежеквартально) анализировать и обобщать по направлениям (участкам) деятельности. Аналитическая информация должна содержать сведения о наиболее характерных нарушениях законодательства, о незаконных правовых актах, а также о принимаемых прокурорами мерах по устранению выявляемых нарушений.

Во взаимоотношениях с контролирующими органами нужно иметь в виду, что прерогатива прокуратуры – надзор за исполнением ими законов и вправе требовать от них проведения проверок в подконтрольных организациях, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Поэтому, кроме истребования сведений о состоянии законности в той или иной сфере, прокурор обязан проверять законность мер, принятых органами контроля по устранению выявленных нарушений и ответственности виновных.

По результатам целесообразно составлять справки, в которых информацию о правонарушениях следует подразделять по определенным направлениям, например:

о состоянии исполнения земельного, природоохранного, бюджетного, жилищного законодательства;

о нарушениях законности, допускаемых при привлечении к административной ответственности, и т.п.

Отдельно обобщается информация о состоянии законности и практике прокурорского надзора в области приоритетных национальных проектов. Принимая во внимание разную направленность приоритетных проектов, анализ состояния законности при их реализации невозможен без организации четкого взаимодействия подразделений аппарата как внешнего уровня, так и внутри подразделения. При составлении справок необходимо учитывать также размер реального возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.

Необходимо отметить пользу сопоставления данных уголовного учета и статистики гражданско-правовых, административных и дисциплинарных правонарушений. Между разными видами противоправного поведения существуют определенные статистические связи, аналогично тем, которые существуют между тяжкой и менее тяжкой преступностью.

Как следует из текста п.2 ст. 21 Закона “О прокуратуре Российской Федерации”, прокуратура не должна подменять другие государственные органы, которые специально созданы для выявления, пресечения, устранения и предупреждения непреступных правонарушений закона. В связи с этим прокурорам необходимо решительно отказаться от подмены контрольных полномочий соответствующих государственных органов, что повсеместно встречается на местах. Вместе с тем прокуроры должны наладить поступление информации о нарушениях законов в деятельности указанных органов и ее анализ.

Полученная информация позволит получить ответ, в деятельности и актах каких организаций и учреждений нарушения законности имеют наибольшее «хождение», каков характер и степень их опасности для прав и интересов граждан, общества и государства.

3. Характеристика коррупции:

3.1. Характеристика состояния и динамики коррупционной преступности за два года;

3.2. Анализ судебной практики по уголовным делам коррупционной направленности;

3.3. Общая характеристика коррупционных правонарушений;

3.4. Состояние правонарушаемости;

3.5.1. Структура правонарушений коррупционной направленности;

3.5.2. Динамика правонарушений коррупционной направленности;

3.5.3. Прогноз развития коррупционных проявлений;

3.5.4. Анализ прокурорской практики противодействия коррупции средствами прокурорского надзора;

3.6. Предложения по совершенствованию прокурорского надзора и иной функциональной деятельности прокуратуры в целях противодействия коррупции.
4 Анализ состояния противодействия преступности и иные меры укрепления законности:

4.1. Предупреждение преступлений.

В данном подразделе анализируется эффективность общесоциальных, правовых и организационных мер предупреждения преступлений, реализуемых на различных уровнях соответствующими органами исполнительной власти и учреждениями. На основе этого анализа разрабатываются предложения по совершенствованию профилактической работы.

4.2. Выявление и пресечение административных правонарушений как направление противодействия преступности.

В данном подразделе раскрываются меры, которые позволили бы более полно реализовывать принцип неотвратимости ответственности за совершение административных правонарушений, и делается прогноз, в какой мере и каким образом это окажет воздействие на состояние, структуру и динамику преступности.

4.3. Противодействие правонарушениям и преступлениям при досудебном производстве по уголовным делам.

В данном подразделе рассматриваются проблемы повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в плане выявления и раскрытия преступлений, пресечения фактов укрытия преступлений, необоснованных отказов в принятии заявлений о преступлениях, отказов в возбуждении уголовных дел и необоснованного их прекращения.

На основе этого анализа разрабатываются предложения по совершенствованию деятельности правоохранительных органов на поднадзорной территории (в плане правового регулирования, организационных аспектов, а также повышения эффективности деятельности прокуратуры в ходе надзора на указанной стадии производства по уголовному делу).

Особое внимание при анализе прокурорской деятельности на данной стадии досудебного производства должно быть уделено следующим проблемам:

1) противодействие средствами прокурорского надзора укрытию преступлений;

2) использование полномочий прокурора по отмене незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела и его прекращении.

4.4. Обеспечение эффективности уголовного преследования на стадиях судебного производства.

В данном подразделе целесообразно обобщить результаты анализа судебной практики применительно к отдельным видам преступлений. И на этой основе оценить эффективность судебной практики и разработать предложения по ее совершенствованию.

Особое внимание следует уделить проблемам повышения эффективности участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.

4.5. Координационная деятельность в сфере борьбы с преступностью и иными правонарушениями

В данном подразделе необходимо раскрыть общее состояние координационной деятельности прокурора на поднадзорной территории и результаты реализации, показать их изменение в сравнении с предшествующим отчетным периодом, проанализировать положительный опыт и недостатки этой работы.

Надо также дать оценку общему состоянию и привести основные итоги координационной деятельности по отдельным направлениям борьбы с преступностью, относящейся к ведению различных структур исполнительной власти, особенно контрольных органов.

Кроме того, следует отразить показатели координационной деятельности прокуратуры в борьбе с иными наиболее опасными правонарушениями.
5. Характеристика состояния законности в сфере исполнительного производства:

5.1. Состояние законности в сфере исполнения уголовных наказаний;

5.2. Состояние законности в сфере исполнения судебных решений судебными приставами;

5.3. Состояние законности в сфере иных видов исполнительного производства.

1 2 3 4 5 6 7 8

	Образования Авторский коллектив Руководители авторского коллектива и научные редакторы программы		Несовершеннолетних А. В. Гришин, заведующий отделом нии академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук
	Учебное пособие для вузов Руководитель авторского коллектива — доктор психологических наук, профессор А. Л. Журавлев		Справочник Капустин А. М., к ю н., руководитель авторского коллектива, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области
	Генеральный план зато солнечный Положение о территориальном планировании 2010 Проектный этап выполнен отделом территориального планирования и градостроительного зонирования ОАО «пи «Тверьгражданпроект» в составе...		Состав авторского коллектива Разработка генерального плана с. Бердигестях мо «бердигестяхский наслег» горного улуса» рс(Я)
	Н. Д. Бут, А. В. Паламарчук теоретические и практические основы защиты... Бут Н. Д. – ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики нии академии...		Рабочая программа предполагает использование следующего умк Фгос), концепции духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России, программы «Технология» авторского коллектива...
	Участники Конкурса и условия участия в Конкурсе В конкурсе могут принять участие педагогические и административные работники. Участие может быть, как индивидуальное, так и коллективное...		Утверждаю российской академии наук должностная Основной функцией заведующего отделом №1 (лабораторией 1, сектором 1) Иванова И. И. является организация работ коллектива отдела...
	Федеральными Государственными Требованиями детство примерная основная... Руководители авторского коллектива — кандидат педагогических наук, профессор Т. И. Бабаева, доктор педагогических наук, профессор...		Федеральными Государственными Требованиями детство примерная основная... Руководители авторского коллектива — кандидат педагогических наук, профессор Т. И. Бабаева, доктор педагогических наук, профессор...
	«Способность педагогического коллектива к инновациям» Ставрополь, 2015 год Цель. Выявление психологической готовности педагогического коллектива к инновационной деятельности. Развитие эмоциональной готовности...		1 Знакомство с основной деятельностью коллектива. 2 Составление брифа с представителем коллектива на разработку дизайна и функционала сайта. 2
	О деятельности педагогического коллектива муниципального общеобразовательного... О деятельности педагогического коллектива муниципального общеобразовательного учреждения		Учебное пособие содержит материал авторского учебного курса «Педагогика здоровья» Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, доцент Н. К. Смирнов; кандидат педагогических...

Похожие: