СЛУЖБА
финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок
Красноярского края
Ленина ул., д.125, г. Красноярск, 660009 Телефон: (391) 211-02-67, 221-95-20, факс: (391) 221-65-48
25 ноября 2015 года г. Красноярск
|
А К Т № 83/2015в
На основании приказа руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края
от 27.10.2015 № 396п мною, главным специалистом-юристом отдела контроля в сфере закупок службы финансово-экономического контроля и контроля
в сфере закупок Красноярского края, Пустошиловой Татьяной Викторовной проведена внеплановая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная поликлиника №5»:
при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2014 году;
при направлении в реестр контрактов, заключенных заказчиком сведений о контракте № 2014.440533 от 12.01.2015, заключенного
по результатам электронного аукциона № ЭА 6073/14 «На право заключения контрактов на поставку горюче-смазочных материалов через АЗС для нужд краевых бюджетных учреждений на первое полугодие 2015 года (извещение № 0119200000114007655).
Правовые основания проведения проверки: Федеральный закон
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), пункт 1.1, подпункт 1 пункта 3.2 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 №657-п (далее – Положение о службе).
Цель проведения проверки: осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – законодательство о контрактной системе в сфере закупок), предупреждение и выявление нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Предмет проверки: соблюдение краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярская межрайонная поликлиника №5» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок
при осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Красноярского края.
Начало проверки: 09.11.2015.
Окончание проверки: 25.11.2015.
Юридический адрес: 660049, г. Красноярск, проспект Мира, д. 46.
Руководитель: Резниченко Сергей Григорьевич – главный врач краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная поликлиника №5», назначен на должность приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 19.12.2013
№ 117-л (приложение №2).
Место проведения проверки: 660017, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 122.
ИНН/КПП: 2466019882/246601001 (приложение №1).
ОГРН: 1022402661214 (приложение №1).
Банк: р/счет 406 018 102 000 030 000 02 в Отделении г. Красноярск (приложение №1).
В соответствии с приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 30.12.2013 № 795-орг муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 1» переименовано
в краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная поликлиника №5» (приложение №4).
В своей деятельности краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярская межрайонная поликлиника №5» (далее – Учреждение) руководствуется уставом, утвержденным приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 30.12.2013 № 795-орг (далее – Устав) (приложение №3).
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной
в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями), а направляет ее на уставные цели (пункт 1.2 Устава).
Учредителем и собственником имущества Учреждения является Красноярский край.
Функции и полномочия Учредителя от имени Красноярского края осуществляет министерство здравоохранения Красноярского края (далее – Учредитель).
Функции и полномочия собственника имущества от имени Красноярского края осуществляет Правительство Красноярского края
и агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в пределах компетенции (пункт 1.4 Устава).
Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения Красноярского края (пункт 1.5 Устава).
Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в казначействе, бланки, штампы, печать со своим наименованием на русском языке.
Учреждение приобретает права юридического лица с момента
его государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.6 Устава).
Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 Устава).
Целью создания и деятельности Учреждения является оказание услуг гражданам и юридическим лицам для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Красноярского края в сфере здравоохранения на территории городских округов Бородино, Дивногорск, Красноярск, Сосновоборск, п. Кедровый, Балахтинского, Березовского, Большемуртинского, Емельяновского, Манского, Новоселовского, Партизанского, Рыбинского, Саянского, Сухобузимского, Уярского районов (пункт 2.1 Устава).
Предметом деятельности Учреждения является медицинская помощь
и иные виды разрешенных действующим законодательством и Уставом работ (услуг), предоставляемых гражданам и юридическим лицам (пункт 2.2 Устава).
Основным видом деятельности Учреждения является медицинская деятельность по перечню работ (услуг) согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Иные виды деятельности, которые учреждение вправе осуществлять
в соответствии с целями, для достижения которых оно создано:
деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений;
деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);
деятельность по сбору, обеззраживанию, временному хранению
и транспортировке опасных отходов;
хозяйственная деятельность, направленная на обеспечение деятельности Учреждения
Виды деятельности, для осуществления которых действующим законодательством предусмотрено наличие лицензии или иного разрешения, осуществляются Учреждением при получении такой лицензии (разрешения)
и с момента получения такой лицензии (разрешения) (пункт 2.3 Устава).
Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, соответствующую целям, ради которых оно создано, в том числе Учреждение вправе оказывать платные медицинские услуги (пункт 2.6 Устава).
Платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.
Порядок и условия предоставления Учреждением платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Доходы, полученные от деятельности приносящей доход,
и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают
в самостоятельное распоряжение Учреждения (пункт 2.6 Устава).
Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются:
имущество, переданное Учреждению его собственником
или Учредителем;
субсидии из краевого бюджета на выполнение Учреждением государственного задания и на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания;
средства, получаемые из бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края;
средства, выделяемые целевым назначением;
доходы, от приносящей доходы деятельности;
дары и пожертвования российских и иностранных юридических
и физических лиц;
иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (пункт 4.6 Устава).
Руководителем Учреждения (далее – руководитель) является главный врач, который назначается и освобождается от должности Учредителем
в соответствии с действующим законодательством из числа лиц, имеющих высшее медицинское образование.
Учредитель по согласованию с агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края заключает с ним срочный трудовой договор на срок не более пяти лет (пункт 5.2 Устава).
Руководитель Учреждения в силу своей компетенции:
обеспечивает соблюдение Учреждением требований действующего законодательства;
осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения;
без доверенности действует от имени Учреждения, представляет
его во всех организациях, в судах, как на территории России,
так и за ее пределами;
в пределах, установленных трудовым договором и настоящим Уставом Учреждения, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Учреждения, выдает доверенности, открывает счета;
по согласованию с Учредителем утверждает штатное расписание
и структуру Учреждения;
выполняет иные функции, согласно действующему законодательству
и вытекающие из Устава (пункт 5.3 Устава).
Учреждение является заказчиком на основании пункта 7 статьи 3
и части 1 статьи 15 Закона.
В ходе проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок Учреждением при осуществлении закупок
у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2014 году установлено следующее.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 30 Закона заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона, путем:
1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.
2) осуществления закупок с учетом положений части 5 статьи 30 Закона.
Согласно части 1.1 статьи 30 Закона при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) услуг по предоставлению кредитов;
3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона;
4) работ в области использования атомной энергии;
5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии частью 1.2 статьи 30 Закона заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 статьи 30 Закона, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона.
При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии
с частью 1 статьи 30 Закона, и включается в отчет, указанный в части 4 статьи 30 Закона.
При определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы
на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – Официальный сайт) до дня вступления в силу Закона (часть 30 статьи 112 Закона).
Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование
к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Условие о привлечении
к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона, и включается в отчет, указанный в части 4 статьи 30 Закона (часть 5, 6 статьи 30 Закона).
В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 статьи 30 Закона, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию
о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 статьи 30 Закона,
его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 30 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 17 марта 2015 г. №238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок
у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в положение о межведомственной комиссии
по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций
и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования» (далее - Постановление №238) утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила подготовки отчета) и форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Форма).
Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на Официальном сайте. Датой составления отчета является дата размещения отчета
в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию единой информационной системы на Официальном сайте (пункт 4 Правил подготовки отчета).
Согласно информации, размещенной на Официальном сайте
в разделе «Реестр отчётов заказчиков», тип отчета «Отчет об объеме закупок
у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Учреждения за 2014 год, размещен 31.03.2015 в соответствии требованиями части 4 статьи 30 Закона и пункта 4 Правил подготовки отчета Приложение №5).
В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок
в соответствии с Законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.
Совокупный годовой объем закупок для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций Учреждения, определенный с учетом положений частей 1.1, 1.2, 5, 6 статьи 30, части 30 статьи 112 Закона составляет 6 942 718 рублей 42 копейки. При этом минимальный объем средств, подлежащий размещению
у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, для Учреждения в 2014 году составляет
1 041 407 рублей 76 копеек (15% от 6 942 718,42 рублей) (приложение №6).
Согласно сведений с Официального сайта и представленной информации в течение 2014 года Учреждением по результатам проведенных
в 2014 году закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, по состоянию на 31.12.2014 заключено 2 контракта на потребность 2014 года на общую сумму
1 047 149 рублей 47 копеек, что составляет 15,1% от совокупного годового объема закупок (от 6 942 718,42 рублей), определенного с учетом положений частей 1.1, 1.2, 5, 6 статьи 30, части 30 статьи 112 Закона (приложение № 7):
Совокупный годовой объем закупок (пункт 16 статьи 3 Закона № 44-ФЗ), определяется
с учетом положении части 1.1,1.2, 5, 6 статьи 30, части 30 статьи 112 Закона № 44-ФЗ
|
Min объем средств, подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций
– 15% от суммы, указанной
в строке «итого» столбца
№ 1 (руб.)
|
Наименование закупки (наименование товаров, работ, услуг, закупка которых осуществлялась
у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе при осуществлении закупки с привлечением указанных лиц к исполнению контракта в качестве субподрядчиков, соисполнителей)
|
Способ осуществления закупки
|
Объем закупок, осуществленный у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций по состоянию на 31.12.2014 г. (руб.)
(сумма заключенных контрактов в 2014 году на потребность 2014 года), определяется с учетом положений части 1.2 статьи 30 Закона № 44-ФЗ
|
|
|
1. 0319200060014000011
Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту офисной техники и заправке картриджей для КГБУЗ «КМП №5» у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
|
Электронный аукцион
|
600 000,00
|
|
|
2.
0319200060014000016
Поставка с доставкой расходных материалов для забора крови для КГБУЗ «КМП №5» у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций»
|
Электронный аукцион
|
447 149,47
|
6 942 718,42 руб.
|
1 041 407,76 руб.
или 15%
|
|
|
1 047 149,47 руб.
или 15,1%
|
Таким образом, Учреждением осуществлен объем закупок
у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 15,1% совокупного годового объема закупок Учреждения (от 6 942 718,42 рублей), определенного с учетом положений частей 1.1, 1.2, 5, 6 статьи 30, части 30 статьи 112 Закона
в соответствии с требованиями части 1 статьи 30 Закона.
2. В ходе проверки исполнения Учреждением законодательства
о контрактной системе в сфере закупок установлено нарушение требований Закона при направлении (представлении) информации
о заключении государственного контракта сведений о контракте
№ 2014.2014.440533 от 12.01.2015, заключенного по результатам электронного аукциона № ЭА 6073/14 «На право заключения контрактов на поставку горюче-смазочных материалов через АЗС для нужд краевых бюджетных учреждений на первое полугодие 2015 года (извещение № 0119200000114007655)
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для размещения
в реестре контрактов.
Согласно части 1 статьи 103 Закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции
по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация
о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5 и 23
части 1 статьи 93 Закона.
В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя)
или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя),
за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая
их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация
об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи
с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований
его расторжения;
12) идентификационный код закупки;
13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.
Согласно части 3 статьи 103 Закона в течение трех рабочих дней
с даты заключения контракта заказчик направляет указанную
в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона информацию
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае,
если в соответствии с Законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона, направляется заказчиками в указанный орган
в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Из пункта 3 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляет Федеральное казначейство.
Положением о Федеральном казначействе, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе», установлено, что Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
|
