Учебник рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Социальная работа»

Скачать 4.76 Mb.

Название	Учебник рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Социальная работа»
страница	4/29
Тип	Учебник

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Учебник

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 29

Глава 4. Социальная политика современного Российского государства

4.1. СПЕЦИФИКА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА КАК ОСНОВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ИНСТИТУТА ОБЩЕСТВА

Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод.

В целом политику можно интерпретировать как сферу отношений между классами, социальными и другими группами, связанную с их борьбой за власть в государстве, с определением форм, задач, содержания деятельности государства, а также с его взаимоотношениями с другими государствами. В зависимости от направленности политики в какую-то сферу общественной жизни различают экономическую, культурную, социальную политику и т.д.

Содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Важно подчеркнуть, что социальная политика является (должна быть) своеобразной концентрацией всех иных видов политики (прежде всего экономической), ибо она направлена на специфический объект — социальные отношения в собственном или узком смысле слова. Последние же понимаются как определенный срез, синтез социальных сторон всех других видов общественных отношений, которые в содержательном плане проявляются в положении человека в обществе, ^ удовлетворении его разнообразных потребностей и интересов.

Социальная политика в современном мире осуществляется прежде всего государством. Государство является одним из политических социальных институтов как исторически сложившихся устойчивых форм организации совместной жизнедеятельности людей. Среди этих институтов (общественные объединения, организации и др.) государство с момента своего возникновения, как правило, занимало ведущее положение в политической жизни общества. Это основной институт политической системы, призванный осуществлять управление обществом, охрану его экономической и социаль-

40

ной структуры, подавление социальных противников. Основные признаки государства: 1) определенная система органов и учреждений; 2) право, закрепляющее систему норм, санкционированных государством; 3) определенная территория, на которой распространяется юрисдикция данного государства. Подчеркнем два важных момента:

1. На протяжении истории на роль государства высказывались различные точки зрения. Существование различных типов государств, форм правления, устройства, видов политических режимов обусловливает и различие методов воздействия государства на общественные, в том числе и социальные процессы. Для современных государств в одних странах характерно решение проблем социальной защиты населения преимущественно государством, в других странах — иными, в том числе частными, благотворительными и другими институтами.

2. Современное российское государство является пока еще государством переходного типа. А это означает, что его основные институты, органы и учреждения характеризуются определенной противоречивостью, а нередко и противостоянием, чему мы, россияне, являемся непосредственными свидетелями.

Особенностью современного российского государства является и то, что оно выступает феноменом процесса, характеризуемого, по большому счету, тем, в каком направлении пойдет дальнейшее развитие российского общества. Нынешнее кризисное, переломное время, существующее состояние сфер общественной жизни свидетельствуют о трех возможных тенденциях: а) возвращение к социалистическим порядкам (вероятно, в измененных формах); б) окончательный отказ от социалистического пути развития и построение (точнее, воссоздание) капитализма в других условиях и на новой основе; в) развитие, связанное с нестабильностью, неустойчивостью, сочетающее элементы разных типов общественно-политических систем. Как известно, есть сторонники и противники и у первого и у второго путей развития. В связи с этим возникает закономерный вопрос: не станет ли процесс конвергенции общественно-политических и социально-экономических систем реальной тенденцией развития не только других цивилизованных обществ наших дней, но и российского общества? Очевидно, что реализация первого, второго или третьего пути самым непосредственным образом скажется и на социальной политике окончательно сформировавшегося государства как политического института.

41

Можно высказать и такую мысль: особенность современного этапа российского общества состоит в переходе от более высокой организации социальной жизни к менее высокой, уже пройденной в принципе человеческим обществом (хотя имеются, как известно, и совершенно противоположные позиции по этому вопросу). Во всяком случае с точки зрения социальной поддержки, социальной защиты большинства населения (что было характерно для советского периода) — это именно так.

Без всякого преувеличения можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. В связи с этим не следует отождествлять социальную политику, социальную деятельность в Целом и социальную защиту. Сейчас в последней нуждается действительно большинство и реально она осуществляется в отношении большинства населения, ибо ныне оно представлено наименее защищенными, «слабыми» слоями общества.

Характеризуя социальную политику современного российского государства, надо иметь в виду и такой факт, как распад СССР и сокращение территории российского государства, на которую распространяется его юрисдикция. На территориях ныне суверенных государств, образованных на пространствах разрушенного СССР, остались многочисленные родственные россиянам группы (в том числе более 25 млн. русских), которые не могут ныне пользоваться полной поддержкой российских властей. Их социальное положение усугубляется националистической политикой правящих кругов некоторых государств. Примером тому может служить не только положение русских и других групп в Прибалтике. Иллюстрация этого — принятый парламентом Киргизии Закон о земле, которая отныне является достоянием киргизского населения (напомним, что в республике киргизы составляют только 52%). В других странах принят Закон о языке, ущемляющий права русскоязычного населения, и т.д.

Отсюда следует вывод, что социальная политика российского государства должна быть направлена не только внутрь страны, но и вовне. Российское государство должно приложить максимум усилий для социальной защиты не только своих граждан (имеющих российские паспорта), но и всех русскоязычных, проживающих в ближнем зарубежье, добиваясь дипломатическими и иными средствами соблюдения прав человека в этих государствах.

42

4.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Если верно утверждение, что политика выступает концентрированным выражением экономики, то не менее верным может быть толкование социальной политики как специфической концентрации (сосредоточения) всех видов политики, направленных на управление существованием, функционированием и развитием социальной сферы. Последняя является своеобразной системой, в которой выделяются три крупных блока (элемента), каждый из которых представляет относительно самостоятельную подсистему. Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношения между ними. В этой подсистеме имеет важнейшее значение степень развития социальной структуры в целом, а также наличие так называемых слабо защищенных слоев. Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека и способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей. В-третьих, важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер и общества в целом являются условия труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, доступа к ценностям, обеспечения прав и свобод личности.

Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства.

Учитывая содержание настоящего учебника, можно конкретизировать ориентацию социальной политики государства по двум линиям:

1. Учет и эффективная реализация основных направлений (видов) социальной работы: социальной диагностики; социальной профилактики; социального надзора; социальной корреляции; социальной терапии; социальной адаптации; социальной реабилитации;

социального обеспечения; социального страхования; социальной опеки; социальной помощи; социального консультирования; социальной экспертизы; социального попечительства; социальных нововведений; социального посредничества и подвижничества.

2. Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке, такие, как инвалиды; безработные; участники Великой Отечественной войньнГприравненные к ним лица; труженики тыла во время

43

Великой Отечественной войны; одинокие пожилые люди и семьи состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям); вдовы и матери военнослужащих, погибших i Великой Отечественной войне, в других войнах и мирное время;! бывшие несовершеннолетние узники фашизма; лица, подвергшие-;

ся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные^ беженцы, вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиа-s ционному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС ядерныхвыбросов и ядерных испытаний; лица, вернувшиеся из мес' заключения, лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; лица без определенного места жительства; семьи имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики; семьи, имеющие детей-инвалидов; семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения:

родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи;! семьи несовершеннолетних родителей; молодые семьи (в том числе. студенческие); матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; беременные женщины и кормящие матери; самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости);

осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети; безнадзорные дети и подростки; дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокоеобращение и насилие, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию;

разводящиеся семьи; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, семьи, где родители педагогически несостоятельны; лица, имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы,склон-ные к суицидным поступкам.

Ориентация социальной политики государства по этим двум линиям должна быть естественной. Они тесно связаны между собой как в теории, так и (особенно) на практике, в процессе подготовки социальных работников и в дальнейшей их профессиональной деятельности.

Речь идет здесь о таком содержании социальной политики, в которой реализуется социальное обслуживание людей в широком плане. А это значит, что государство осуществляет (прямо и косвенно) деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогичес-

44

ких, правовых услуг, по социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик, объективных критериев наиболее важное значение имеют: практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей; и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось, малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и т.д.

Остановимся на одной из важнейших характеристик социальной политики — социальной справедливости. Социальная справедливость является диалектическим понятием, означающим, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой — сохраняющегося неравенства, что обусловливается уровнем развития общества в целом, его производительных сил, находящее свое конкретное выражение в обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей в зависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д. Это проявляется, в частности, в том, что в любом цивилизованном обществе власти стараются контролировать реализацию «потребительской корзины», необходимость обеспечения каждой семье, каждому человеку минимального дохода, дающего возможность физиологического существования и позволяющего удовлетворять наиболее важные материальные и духовные потребности людей. Невозможность их реализации может приводить к социальным катаклизмам, находящим свое выражение в превышении смертности над рождаемостью, уменьшении численности населения. Если это результат не только объективно действующих условий, но и сознательной (или неумелой) социальной политики правящих кругов, то этот процесс получает название геноцида по отношению к собственному или чужому народу (народам).

По вопросу социального неравенства в обществе между'группами людей можно отметить два крайних подхода. Один из них сводитсянсодобрению политики неравенства и ее оправданию. Из-

45

вестный русский философ Н.А. Бердяев так выразил свое отношение к этому вопросу: «Неравенство есть могущественное орудие раз-1 вития производительныхсил. Уравнение в бедности, нищете сделало бы невозможным развитие производительных сил. Неравенство;

есть условие всякого творческого процесса, всякой социальной инициативы, всякого подбора элементов, более годных для производства»*. ]

Другой подход (представлен в основном марксистской концеп-1 цией в философии и социологии) сводится к отрицанию любого со- ^ циального неравенства, во всяком случае в далеком будущем. В каж-1 дом подходе есть, конечно, свои положительные моменты, чего | нельзя отрицать. Поэтому не случайно считают, что истина нахо-1 дится посредине. С этой точки зрения, говоря о позиции Н.А. Бер-1 дяева, нужно подчеркнуть: все хорошо в меру. |

Ведь крайняя степень неравенства способна привести к неста-1 бильности в обществе, социальным взрывам, разрушению произ-1 водительных сил (и орудий труда), гибели людей. Поэтому в циви-1 лизованных обществах политические структуры стремятся смягчить | социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя | бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, j что достигается путем налоговой политики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения.

В условиях кризисного состояния российского общества ни теоретически, ни тем более практически нельзя ставить задачу ликвидации неравенства (это — иллюзия). Речь должна идти о предотвращении его крайностей, т.е. о недопущении глобальной поляризации социальных групп, слоев и классов во избежание социального взры- :

ва и нестабильности в обществе. ;

Нельзя признать нормальной ситуацию в нынешней России,' когда в социальной структуре преобладают маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. Также ;

нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают край- | ние группы в материальном отношении: сверхбедные и сверхбога- ', тые, причем в соотношении (по уровню доходов) 1:20—50 и более (по данным разных источников). Хотя в развитых странах это coot- | ношение составляет 1:5—10. '

* Бердяев Н.А. Философия неравенства. Письма недругам по социальной философии. — 2-е изд., испр. — Париж, 1970, — С. 204.

46

Политики (правящие круги) понимают взрывоопасность такой ситуации. Предпринимаются определенные шаги для ее предотвращения. Но эти шаги часто непоследовательны, а принимаемые меры являются далеко не полными и, самое главное, плохо реализуются.

Нет сомнения в том, что сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств, прения об общем, особенном и единичном в организации социальной защиты населения в разных странах позволят значительно обогатить теорию и практику этой деятельности. В тоже время при освоении зарубежного опыта в сфере социальной поддержки населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия и национальные особенности России. Надо иметь в виду уже сложившуюся в нашей стране (и имеющую место в прошлом) систему социального обеспечения населения (а также, естественно, особенности культуры, менталитета, образа жизни российского общества), разумно дополняя ее нововведениями, исходя из новой общественно-политической ситуации. На предстоящий обозримый период целесообразно сохранение преимущественно государственной помощи (обслуживания) в сфере здравоохранения, распределения жилья и т.д. в первую очередь для неимущих и малообеспеченных слоев населения.

Известно, что в разных странах сложилась разная система оказания социальной помощи «слабым» слоям населения. Если, к примеру, в США делается акцент на частный сектор, благотворительные, общественные организации, то в большинстве европейских стран главную роль в решении этих проблем играет государство.

Что касается России, то здесь следует отдавать предпочтение государству не только потому, что частный сектор, коммерческие и другие негосударственные структуры до последнего времени были слабы и неразвиты (сейчас о них этого не скажешь), но и потому (а возможно, и прежде всего), что они в значительной своей части недостаточно цивилизованны, криминальны (возьмите хотя бы сокрытие ими доходов, игнорирование налоговой системы).

Ныне в России в период кризиса экономики, нехватки средств очень важно организовать адресную помощь наиболее нуждающимся группам населения (престарелым, инвалидам, одиноким, многодетным семьям). В связи с этим необходимо разработать базовый показатель уровня бедности. Сегодня эта проблема, как известно, решается в угоду идеологической привязанности тех или иных групп разработчиков^

47

Пристальное внимание необходимо обратить на возможные по' следствия массовой безработицы, чреватой социальным взрывом особенно опасным в России сегодня. Безусловно, это требует опти;

мального подхода к проблеме приватизации, сроковосуществление разгосударствления, оптимального сочетания различных форм собственности. Об этом говорят и пишут не только в станеоппозиции, но и в стенах государственных, официальных структур наиболе дальновидные и «незаангажированные» специалисты.

Как показывает зарубежный (а теперь и отечественный) опы одно из наиболее перспективных направлений в решении пробле социальной защиты в нынешних условиях России — сбалансирс ванное сочетание денежных и неденежных видов помощи. Это пре-допределяется (в том числе) сегодняшним состоянием финансовой системы страны как следствия всеобщего, системного кризиса.

Обычно социальную работу рассматривают как деятельность направленную на оказание помощи, поддержки и т.д. еоциальн< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Социальная политика и социальная работа тесно взаимосвязи ны между собой. Обе характеризуются двумя взаимообусловленны ми сторонами: научно-познавательной и практико-организацион ной. Социальная работа — это своеобразная форма, спосо( реализации социальной политики, а социальная политика — стер-;;

жень, ориентир социальной работы. В этом состоит их единство

48

различие. Последнее проявляется, в частности, в том, что социальная политика — более широкое понятие, определяющая сторона сор циальной работы. Социальная политика — ориентир не только для социальной работы, но и для развития социальной сферы в целом. В отличие от социальной работы она более устойчива, стабильна. Социальная же работа более динамична, подвижна, богата по своему содержанию в сравнении с социальной политикой. Вместе с тем' их единство нерасторжимо. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Реализация содержания, форм и методов последней целиком и полностью определяется социальной политикой. В то же время социальная работа — деятельность по социальной защите, поддержке и помощи социально уязвимых слоев и групп, отдельных граждан, населения в целом не может не сказаться (в конечном счете) на ориентирах социальной политики, ее направлениях, целях и задачах.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Что такое социальная политика?

2. Охарактеризуйте государство как основной субъект социальной политики.

3. В чем вы видите особенности современного российского государства как социального института общества?

4. Назовите основные направления социальной политики государства.

5. Раскройте содержание социальной справедливости как важнейшей характеристики социальной политики.

6. Каковы основные задачи социальной политики на современном этапе развития российского общества?

7. В чем, на'ващ взгляд, состоит единство и различие между социальной политикой и социальной работой?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Актуальные проблемы социальной политики в условиях перестройки. — М.: Политиздат, 1989.

2. Антология социальной работы: В 5 т. — Т. 3: Социальная политика и законодательство в социальной работе / Сост. М.В. Фир-сов. - М.: Сварогь - НВФ СПТ, 1995.

3. Давидович В.Е. Социальная справедливость: идеал и принципы деятельности. — М.: Политиздат, 1989.

49

I

4. ДягтеревЛ. Социальная политика в трансформирующихся эко| номиках // Проблемы теории и практики управления. — 1992. — № б|

5. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые основы. — М.: Политиздат, 1980. I

6. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. — М.| 1992.

7. Социальная и социально-политическая ситуация в России: ана-| лиз и прогноз (первое полугодие 1995 года) / РАН. Ин-т социально^ политических исследований. — М.: Academia, 1995. ;

8. Социальная политика переходного периода / Общественные! науки и современность. — 1994. — № 6.

9. Социальное положение в мире (сравнительный анализ разви-з тых стран и государств СНГ). —М.: РАН, 1992. ^!

10. Социальные ориентиры изменяющегося общества: Сб. статей РАН. - М., 1993. 1

11. Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Пав-| ленка. - М.: ГАСБУ, 1993. - Вып.1; 1995. - Вып. 2. j

12. Теория и методикасоциальной работы / Под ред. И.Г. Зайны-| шева. - М.:МГСУ, 1994. - Ч. 1.

13. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер. с англ. — М.:| Центр общечеловеческих ценностей, 1993—1994.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 29

	Общая теория права учебник для юридических вузов Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших...		Радиожурналистика под редакцией профессора A. A. Шереля Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся...
	Радиожурналистика под редакцией профессора A. A. Шереля Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся...		Теория и методы Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по...
	Богуславский М. М. Б74 Международное частное право: Учебник. 2-е изд., перераб и доп Рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию в качестве учебника для студентов высших учебных...		В. В. Окрепилов управление качеством Рекомендовано Государственным Комитетом Российской Федерации по высшему образованию в качестве учебника Для стуДентов высших учебных...
	Социология Рекомендовано Министерствам образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений		А. И. Кравченко Рекомендовано Министерством образования Российской... Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений
	Герчикова И. Н. Г37 Менеджмент: Учебник. 2-е изд., перераб и доп Рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию в качестве учебника для студентов экономических...		Герчикова И. Н. Г37 Менеджмент: Учебник. 2-е изд., перераб и доп Рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию в качестве учебника для студентов экономических...
	Козырев А. Н., Макаров В. Л. Оценка стоимости нематериальных активов... Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,...		Н. Ф. Басова Допущено Министерством образования Российской Федерации... С. В. Бойцова — гл. 8; О. Н. Бессонова — гл. 10, 12, 15, 16, 17, 18; Ж. А. Захарова — гл. 5 (в соавт с В. М. Басовой), 18; А. Н....
	Учебник в двух частях Часть 2 2-е издание, исправленное и дополненное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования		Т. В. Кузнецовой Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений
	Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. П83 Уголовное право: Учебник Рекомендовано Министерствам образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов учреждений среднего профессионального...		Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся...

Похожие: