Выводы:
По итогам работы за 2015 год в сравнении с прошлым годом отмечается на 8,9 % снижение общего количества пожаров связанных с неумышленным причинением юридическими и физическими лицами вреда жизни и здоровью граждан, а также вреда имуществу иных физических либо юридических лиц, включая органы власти. Помимо этого на 10 % уменьшилось количество пожаров по причине поджогов чужого имущества.
В течение года отмечается гармонизация административной практики на территории Кемеровской области. В 100 % случаях зарегистрировано применение мер административного законодательства к правонарушителям при проведении мероприятий по контролю. Возросла доля административного приостановления деятельности поднадзорных объектов и помещений, а также количество лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара. На 5,2% снизилось количество отмененных постановлений о назначении административных наказаний.
В течение года на 8,6 % уменьшилось общее количество сообщений о преступлениях, связанных с пожарами. Отмечено снижение на 9 % вынесенных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и материалов проверок по фактам пожаров переданных по подследственности в правоохранительные органы.
Предложения.
Осуществлять планирование мероприятий по контролю с учетом групп, характеризующих степень риска объекта защиты.
Активизировать работу и осуществление контроля по применению в полном объеме норм КоАП РФ, подведомственных органам надзорной деятельности.
С целью дальнейшего повышения уровня раскрываемости преступлений, контролировать выдачу письменных указаний дознавателям о направлении расследования, о квалификации преступления и т.д.
7.2. Осуществление государственного надзора в области ГО, ЗНТ ЧС
Общее число проведенных проверок – 487 (АППГ- 504, снижение на 3,3 %; АП 2013 – 1365, АП 2012 - 455), в том числе:
в области гражданской обороны – 238 (АППГ – 284, снижение на 16,1 %; АП 2013 – 763, АП 2012 - 422);
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций –249 (АППГ – 220, увеличение на 13,1 %; АП 2013 – 603, АП 2012 - 272).
Все запланированные проверки выполнены в полном объеме.
№ п/п
|
Субъект РФ СФО
|
7.2.1 Общее число проведенных проверок, шт.
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
1
|
Кемеровская область
|
455
|
1365
|
504
|
487
|
Таблица 7.2.1. Общее число проведенных проверок
Уменьшение количества проверок произошло по причине принятия организациями исчерпывающих мер по выполнению требований законодательства РФ, а также функциональной принадлежности субъектов надзора. С 01.01.2014 проверки осуществляются только в отношении организаций, имеющих категорию по гражданской обороне, КВО, ПОО и ОЖ.
Доля проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований – 100%, за аналогичные периоды 2012-14 – 100 %.
№ п/п
|
Субъект РФ СФО
|
7.2.2. Доля проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований, %
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
1
|
Кемеровская область
|
100
|
100
|
100
|
100
|
Таблица 7.2.2. Доля проверок, при которых выявлены нарушения обязательных требований.
 При каждой проверке, в рамках которой выявлено нарушение законодательства оформляется предписание по выполнению требований и мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Доля проверок, в рамках которых возбуждено дело об административном правонарушении – 100 % (АППГ – 100 %, на уровне прошлого года; АП 2013 – 100 %, АП 2012 – 86,6 %)
№ п/п
|
Субъект РФ СФО
|
7.2.3. Доля проверок, в рамках которых возбуждено дело об административном правонарушении, %
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
1
|
Кемеровская область
|
85,7
|
98
|
100
|
100
|
Таблица 7.2.3. Доля проверок, в рамках которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Количество проверок, в рамках которых выявлены нарушения обязательных требований и возбужденных дел об административном правонарушении по результатам проведенных проверок на протяжении двух последних лет составляет 100 %.
Количество проверок, результаты которых подлежали отмене в связи с допущенными нарушениями законности при осуществлении мероприятий по надзору, в том числе: судами, вышестоящими должностными лицами – 0, за аналогичные периоды 2012-14 – 0.
№ п/п
|
Субъект РФ СФО
|
7.2.4. Количество проверок, результаты которых подлежали отмене в связи с допущенными нарушениями законности при осуществлении мероприятий по надзору, шт.
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
1
|
Кемеровская область
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Таблица 7.2.4. Количество проверок, результаты которых подлежали отмене в связи с допущенными нарушениями законности при осуществлении мероприятий по надзору.
Количество внесенных прокурорами представлений об устранении нарушений, связанных с осуществлением государственного надзора – 0, за аналогичные периоды 2012-14 – 0.
№ п/п
|
Субъект РФ СФО
|
7.2.5. Количество внесенных прокурорами представлений об устранении нарушений, связанных с осуществлением государственного надзора, шт.
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
1
|
Кемеровская область
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Таблица 7.2.5. Количество внесенных прокурорами представлений об устранении нарушений, связанных с осуществлением государственного надзора
Количество должностных лиц органов государственного надзора, привлечённых к ответственности, вследствие нарушений требований законодательства о государственном (надзоре) – 0, за аналогичные периоды 2012-2014 – 0.
№ п/п
|
Субъект РФ СФО
|
7.2.6. Количество должностных лиц органов государственного надзора, привлечённых к ответственности, вследствие нарушений требований законодательства о государственном контроле, чел.
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
1
|
Кемеровская область
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Таблица 7.2.6. Количество должностных лиц органов государственного надзора, привлечённых к ответственности, вследствие нарушений требований законодательства о государственном контроле
Количество проверок, проведенных с привлечением аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (экспертных организаций) и аттестованных в установленном порядке граждан (экспертов) – 103 (АППГ – 7, увеличение в 14,7 раз; АП 2013 - 38, АП 2012 - 20), в том числе:
в области гражданской обороны – 62 (АППГ – 3, увеличение в 20,6 раза; АП 2013 - 21, АП 2012 - 8);
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций – 41 (АППГ – 4, увеличение в 10,2 раз; АП 2013 - 17, АП 2012 - 12).
№ п/п
|
Субъект РФ СФО
|
7.2.7. Количество проверок, проведенных с привлечением аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и аттестованных в установленном порядке граждан, чел.
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
1
|
Кемеровская область
|
20
|
38
|
7
|
103
|
Таблица 7.2.7. Количество проверок, проведенных с привлечением аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и аттестованных в установленном порядке граждан
Увеличение количества проверок, проведенных с привлечением аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и аттестованных в установленном порядке граждан произошло в связи с новым рискориентированным подходом к проведению проверок субъектов надзора, с целью увеличения качества мероприятий по надзору.
Количество составленных протоколов об административных правонарушениях – 105 (АППГ – 179 , снижение на 41,3%; АП 2013 - 473, АП 2012 - 279), в том числе:
в области гражданской обороны – 63 (АППГ – 125, снижение на 49,6%; АП 2013 - 287, АП 2012 - 199);
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - 42 (АППГ – 54, снижение на 22,2%; АП 2013 - 186, АП 2012 - 80).
№ п/п
|
Субъект РФ СФО
|
7.2.8. Количество составленных протоколов об административных правонарушениях, шт.
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
1
|
Кемеровская область
|
279
|
473
|
179
|
105
|
Таблица 7.2.8. Количество составленных протоколов об административных правонарушениях
Уменьшение числа составленных протоколов об административных правонарушениях, произошло в связи со снижением количества проверок, а так же с принятием организациями исчерпывающих мер по выполнению требований законодательства РФ.
Количество протоколов об административных правонарушениях, отмененных судами – 0, за аналогичные периоды 2012-2014 – 0.
№ п/п
|
Субъект РФ СФО
|
7.2.9. Количество протоколов об административных правонарушениях, отмененных судами, шт.
|
2012 год
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
1
|
Кемеровская область
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Таблица 7.2.9. Количество протоколов об административных правонарушениях.
Выводы:
Мероприятия по надзорной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Кемеровской области осуществляются строго в рамках действующего законодательства и нормативно-правовых актов РФ.
Продолжить внедрение новых подходов к осуществлению надзорных мероприятий по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Усилить профилактические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Раздел 8
Осуществление в установленном порядке надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок
8.1. Количество происшествий на водных объектах, в том числе: аварий с маломерными судами (в том числе с плавсредствами подразделений ГИМС)
За 2015 год мероприятия, проводимые в рамках надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, позволили существенно улучшить ситуацию с обеспечением безопасности на водных объектах.
В 2015 году количество происшествий на водных объектах составило 67 (2014 – 69, 2013 – 70, 2012 – 64 (рис. 8.1). Происшествий с плавсредствами подразделений ГИМС не допущено (2014 – 0, 2013 – 1, 2012 – 0).
 Рисунок 8.1 Количество происшествий на водных объектах.
Уменьшение происшествий на водных объектах произошло в результате эффективной работе с Главами муниципальных образований, проведения профилактической работы среди населения по вопросу безопасности на водных объектах области
8.2. Количество погибших на водных объектах, чел.
В 2015 году количество погибших на водных объектах составило 67 (2014 – 69, 2013 – 70, 2012 – 64 (рис. 8.2).
 Рисунок 8.2 Количество погибших на водных объектах
Уменьшение гибели людей на водных объектах произошло в результате эффективной работе с Главами муниципальных образований, проведения профилактической работы среди населения по вопросу безопасности на водных объектах области. Все случаи гибели людей произошли в местах, не предназначенных для купания, в большей части в зоне установленных о запрете купания знаков, кроме того, сопутствующими причинами гибели являлись алкогольное опьянение, отсутствие контроля взрослыми за детьми, не соблюдение мер безопасности во время рыбалки.
8.3. Количество погибших на водных объектах на 100 тыс. населения, чел.
 Рисунок 8.3. Количество погибших на водных объектах на 100 тысяч человек.
Уменьшение гибели людей на водных объектах на 100 тысяч человек произошло в результате эффективной работе с Главами муниципальных образований, проведения профилактической работы среди населения по вопросу безопасности на водных объектах области. Все случаи гибели людей произошли в местах, не предназначенных для купания, в большей части в зоне установленных о запрете купания знаков, кроме того, сопутствующими причинами гибели являлись алкогольное опьянение, отсутствие контроля взрослыми за детьми, не соблюдение мер безопасности во время рыбалки.
8.4. Количество погибших при авариях с маломерными судами на водных объектах, чел.
№
|
Субъекты РФ
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Динамика
|
1.
|
Кемеровская область
|
0
|
1
|
0
|
0
|
отсутствует
|
Таблица 8.4. Гибель людей на водных объектах Кемеровской области при авариях с маломерными судами на водных объектах, чел.
Гибели людей на водных объектах Кемеровской области при авариях с маломерными судами на водных объектах Кемеровской области не допущено.
8.5. Количество погибших при авариях с маломерными судами на водных объектах на 10 тыс. зарегистрированных судов, чел.
№
|
Субъекты РФ
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Динамика
|
1.
|
Кемеровская область
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Отсутствующая
динамика
|
Таблица 8.5 Гибель людей на водных объектах Кемеровской области при авариях с маломерными судами на 10 тыс. зарегистрированных маломерных судов.
Гибели людей на водных объектах Кемеровской области при авариях с маломерными судами не допущено.
8.6. Количество спасённых на водных объектах, чел.
Рисунок 8.6 Количество спасённых людей на водных объектах Кемеровской области
Увеличение количества спасенных произошло в связи с увеличением количества проведенных рейдов и патрулирований и эффективности проверочных мероприятий по обеспечению безопасности.
8.7. Количество маломерных судов, зарегистрированных в реестре маломерных судов
№
|
Субъект РФ
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Динамика
|
1.
|
Кемеровская область
|
13050
|
13311
|
13607
|
13703
|
прогрессивная
|
Таблица 8.7. Количество зарегистрированных маломерных судов в реестре маломерных судов.
Увеличение количества маломерных судов, зарегистрированных в реестре маломерных судов произошло в результате эффективной работе с Главами муниципальных образований, проведения профилактической работы среди населения, выступлений в средствах массовой информации по вопросу соблюдения законности.
8.8. Количество аттестованных граждан на право управления маломерными судами, чел
Диаграмма 8.8 Количество аттестованных граждан на право управления маломерными судами, чел.
Уменьшение количества аттестованных судоводителей связано с тем, что с 01.01.2015 в соответствии с Приказом МЧС России от 27.05.2014 № 263 изменены требования, предъявляемые к наличию документов на право управления маломерными судами.
8.9. Количество государственных инспекторов по маломерным судам, чел
Рисунок 8.6 Количество государственных инспекторов по маломерным судам, чел.
Увеличение количества государственных инспекторов произошло в соответствии с Приказом МЧС России от 12.03.2015 № 113 «Об утверждении перечня должностей главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации, государственных инспекторов по маломерным судам и их обязанностей».
8.10. Количество рейдов и патрулирований, при этом выявлено нарушений на одного инспектора, нарушений за один рейд
Рисунок 8.10 Количество рейдов и патрулирований.
Увеличение количества рейдов и патрулирований достигнуто в результате проведения организационных мероприятий и выявления мест массового отдыха людей на водоемах области.
№
п/п
|
Субъект Российской
Федерации
|
Количество
|
рейдов
|
инспекторов (фактически)
|
выявленных нарушений
|
выявленных нарушений на одного инспектора
|
выявленных нарушений за один рейд
|
1
|
Кемеровская область
|
866
|
26
|
436
|
16,8
|
0,5
|
Таблица 8.10.1. Количество рейдов и патрулирований, с выявлением количества нарушений на одного инспектора, нарушений за один рейд, по состоянию за 2015 г.
Количество нарушений на одного инспектора увеличилось на 41,4 % по сравнению с 2014 годом, количество нарушений за один рейд увеличилось на 4,2%. Увеличение данных показателей произошло в связи с увеличением количества проведенных рейдов и патрулирований и эффективности проверочных мероприятий по обеспечению безопасности
8.11. Количество вынесенных постановлений об административных правонарушениях
Рисунок 8.11 Количество вынесенных постановлений об административных правонарушениях.
Увеличение количества протоколов произошло в связи с увеличением количества проведенных рейдов и патрулирований и эффективности проверочных мероприятий по обеспечению безопасности.
8.12. Количество прошедших освидетельствование, из них допущенных к эксплуатации (% от состоящих на учёте): баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ (зимних)
№
|
Субъекты РФ
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Динамика
|
1.
|
Кемеровская область
|
9
|
10
|
10
|
9
|
Регрессивная
|
Таблица 8.12. Количество стоящих на учете баз (сооружений) для стоянок маломерных судов.
№
|
Субъекты РФ
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Динамика
|
1.
|
Кемеровская область
|
26
|
25
|
25
|
18
|
регрессивная
|
Таблица 8.12.1. Количество стоящих на учете пляжей.
№
|
Субъекты РФ
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Динамика
|
1.
|
Кемеровская область
|
30
|
30
|
30
|
31
|
прогрессивная
|
Таблица 8.12.2. Количество стоящих на учете переправ.
Уменьшение количество баз, состоящих на учете, связано с тем, что по ходатайству владельца базы (стоянки) для маломерных судов 1 база исключена из реестра.
Уменьшение количества пляжей, состоящих на учете, связано с не соответствием гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям согласно заключений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области.
8.13. Количество выполненных ПСР на водных объектах
№
|
Субъекты РФ
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Динамика
|
1.
|
Кемеровская область
|
10
|
12
|
56
|
101
|
прогрессивная
|
Таблица 8.13. Количество выполненных ПСР на водных объектах.
Увеличение количества выполненных ПСР на водных объектах произошло в связи с увеличением количества проведенных рейдов и патрулирований и эффективности проверочных мероприятий по обеспечению безопасности.
8.14. Количество выполненных водолазных работ на водных объектах
№
|
Субъекты РФ
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Динамика
|
1.
|
Кемеровская область
|
0
|
0
|
0
|
0
|
отсутствующая
|
Таблица 8.14. Количество выполненных водолазных работ на водных объектах.
Результаты деятельности:
Деятельность ГИМС МЧС России по Кемеровской области за 2015 год позволила достичь выполнения всех поставленных задач, в части касающейся обеспечения контрольно – надзорных функций за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок.
В течение всего летнего сезона 2015 года осуществлялось взаимодействие госинспекторов ГИМС и представителей органов местного самоуправления в ходе обустройства и эксплуатации организованных мест массового отдыха людей на воде в летнее время, подготовки к открытию навигационного периода, обеспечения безопасности детей во время отдыха в детских оздоровительных учреждениях. Организационные мероприятия прошли скоординировано с учетом требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах. В результате удалось повысить все основные показатели контрольно – надзорной деятельности ГИМС.
Динамика показателя деятельности ГИМС МЧС России по Кемеровской области, при обеспечении безопасности людей на водных объектах составляет 1,03 и является прогрессивной.
Оценочный показатель (обобщение данных по динамике прогресса и регресса), при обеспечении безопасности людей на водных объектах.
Рисунок 8.15 Распределение оценочных баллов по динамике прогресса и регресса в отношении к АППГ (2012-2015).
№
|
Субъекты РФ
|
Пункты раздела
|
8.1
|
8.2
|
8.3
|
8.6
|
8.7
|
8.8
|
8.9
|
8.10
|
8.11
|
8.12
|
8.13
|
8.14
|
баллы
|
1.
|
Кемеровская область
|
67
|
67
|
2,46
|
101
|
13703
|
805
|
26
|
866
|
436
|
9
|
101
|
0
|
16183,46
|
Таблица 8.15. Оценочные показатели по динамике прогресса и регресса, при обеспечении безопасности людей на водных объектах.
Расчет показателя динамики при отношении к АППГ
№
|
Субъекты РФ
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
Динамика
|
1.
|
Кемеровская область
|
14692,32
|
15181,57
|
15667,55
|
16183,46
|
1,03
|
Проблемные вопросы:
Износ плавсредств: у 7-ми плавсредств из 21 фактический срок эксплуатации превышает 25 лет, у 11-ти срок эксплуатации более 7 лет.
Износ техники автомобильной техники составляет 58 %.
Пункты проведения технического освидетельствования маломерных судов не оснащены в полном объеме, отсутствуют спецприборы для диагностики и контроля за эксплуатацией плавсредств.
Недостаточное количество снегоходов, прицепов для транспортировки маломерных судов, а также отсутствие гидроциклов, не позволяет в полном объеме выполнять функции по контролю за обеспечением безопасности на водных объектах.
Недостаточная численность инспекторского состава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области».
Предложения:
Дооснащение:
-плавсредствами с учетом характеристик водоемов Кемеровской области, в том числе снегоходами, гидроциклами, прицепами для транспортировки, а также судном на воздушной подушке;
-пунктов технического освидетельствования спецприборами;
Замена автомобильного транспорта ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области».
Увеличение штатной численности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Кемеровской области».
|
