Скачать 1.02 Mb.
|
ПроектМосковской Хельсинкской Группы «Мониторинг прав человека» Годовой доклад о положении с правами человека в субъекте Российской Федерации Республика Дагестан Махачкала2002 – 2003 гг. ВВЕДЕНИЕ Составитель доклада: Доклад подготовлен Информационно-аналитическим Центром «Ракурс» (ИАЦ «Ракурс»). Адрес ИАЦ «Ракурс»: г. Махачкала, пр. Шамиля, 24-31. Тел.: (8722)-630643. Т/ф.: (8722)-630643. E-mail: junusov@dagestan.ru; junusov@labranet.ru Информационно-аналитический Центр «Ракурс» (ИАЦ «Ракурс») - общественная организация. Ее цели и задачи - содействие становлению гражданского общества в республике, развитию демократических институтов, содействие правовому просвещению населения республики, развитию движения в поддержку международного языка Эсперанто. Организация учреждена 11.11.2002 г., зарегистрирована 26.11.2002 г. Главным Управлением Министерства юстиции РФ по РД, регистрационный № 1020500002852. Президентом ИАЦ «Ракурс» является журналист Абдурахман Юнусов. В подготовке доклада принимал участие также Независимый профсоюз предпринимателей и водителей Дагестана (НППВД). Адрес НППВД: г. Махачкала, ул. 6-я Магистральная, 144; Тел.: (8722)-662494, -662008. Т/ф.: (8722)-662494 E-mail: hronos@dagestan.ru; Независимый профсоюз предпринимателей и водителей Дагестана (НППВД) - региональная общественная организация. Она учреждена 21 июля 1995 года, зарегистрирована 29 сентября 1995 г. Министерством юстиции Республики Дагестан, свидетельство № 208. Руководитель организации – Набиев Исалмагомед Набиевич, председатель Рескома НППВД. На 1 января 2003 года в рядах профсоюза числится 6370 членов. Основные направления деятельности организации: правовое просвещение, сбор и распространение информации о нарушениях прав человека, информационная помощь, юридические консультации, общественная защита и представление в судах. В подготовке доклада непосредственное участие принимал Юнусов Абдурахман Гаджиевич, президент ИАЦ «Ракурс». В подготовке доклада также принимали участие: Гасанов Гасан Набиевич, адвокат, член Рескома НППВД; Общественная организация по поддержке вынужденных переселенцев, г. Кизляр, руководитель Саид Ибрагимович Магомедов; Алюсет Межмединович Азизханов, руководитель региональной благотворительной общественной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Набат»; Лига защиты матери и ребенка, председатель Айшат Шуайбовна Магомедова; Али Минкаилович Алиев, руководитель Дагестанского отделения фонда «Гласность»; Магидов Салаутдин Халидович, заслуженный эколог РФ, председатель экологического клуба «Эко-дао». Краткая характеристика субъекта Российской Федерации В соответствии с Конституцией Дагестана, принятой 26 июля 1994 г., Республика Дагестан (РД) является суверенной республикой в составе Российской Федерации. РД преобразована из Дагестанской АССР в 1991 г. Площадь РД составляет 50,3 тыс. км2. Протяженность с севера на юг – 420 км и с запада на восток – 216 км. Средняя высота над уровнем моря 1000 м, самая высокая точка – гора Базар-дюзю – 4466 м. Республику составляют 42 административных района. В состав РД входят 10 городов,18 поселков городского типа, более 1600 населенных пунктов. Две трети населенных пунктов Дагестана расположены в горной части, в них проживает треть сельского населения республики. Основная часть населения проживает в предгорной части Дагестана. Средняя плотность населения достигает 41,2 человек на км2. По данным Комитета РД по статистике в 2002 году демографическая ситуация в республике по сравнению с предыдущим годом существенных изменений не претерпела. По предварительной оценке на начало 2003 года численность постоянного населения республики составила 2199,3 тыс. человек, в том числе городского – 875,7; сельского – 1323,6. За прошедший год численность населения республики возросла на 19,8 тыс. человек (за 2001 год – на 19,2 тыс. человек). Темп прироста населения республики при этом по сравнению с 2001 годом не изменился и составил 0,9%. Соотношение городского и сельского населения республики по сравнению с 2001 годом также не изменилось и составило 39,8% и 60,2% соответственно. Прирост численности населения республики, как и в прошлом году, обеспечивается исключительно за счет естественного прироста населения, перекрывающего отрицательное сальдо миграции. В 2002 году демографическая ситуация в республике по сравнению с прошлым годом существенно не изменилась. Позитивными моментами в демографической ситуации продолжали оставаться рост рождаемости и количества заключаемых браков. В то же время сохранились и такие негативные моменты, как рост смертности и увеличение числа разводов. Так же, как и в целом по Российской Федерации, в Дагестане отмечается рост числа родившихся. По сравнению с 2001 годом, число зарегистрированных родившихся в республике возросло на 4,6% и составило 40263 человека, что в значительной мере определяется увеличением количества заключаемых браков. В Дагестане число родившихся в 2,5 раза превышает число умерших, в то время как в целом по Российской Федерации наоборот, превышение умерших над родившимися составило 1,7 раза. Дагестан продолжает оставаться одним из немногих регионов России, где обеспечивается замещение поколения родителей их детьми. Как и в прошлые годы, среди родившихся наибольший удельный вес (более 73%) составляют дети, родившиеся первыми и вторыми. В то же время отмечается увеличение удельного веса детей, родившимися третьими и четвертыми. В то время как в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации отмечается устойчивая и долговременная убыль населения, в Дагестане и в 2002 году сохраняется естественный прирост населения. Как и в предыдущие годы, в 2002 году наибольший естественный прирост среди дагестанских национальностей отмечается у аварцев, даргинцев, лезгин, кумыков и табасаранцев. У русских, украинцев, татар и евреев, как и в предыдущие годы, сохранилась естественная убыль, что обусловлено продолжающимся отъездом из республики населения названных национальностей, преимущественно молодых возрастов. Так же, как и в целом по Российской Федерации в 2002 году в Дагестане сохраняется тенденция роста смертности населения. Число зарегистрированных умерших по сравнению с прошлым годом возросло на 3,7% и составило 15859 человек (15293человека - в 2001 г.). В то же время коэффициент смертности в Дагестане более чем в 2 раза ниже среднероссийского. Дагестан относится к числу субъектов Российской Федерации, где отмечается наименьший уровень смертности. Но, несмотря на то, что общий коэффициент смертности в республике в 2 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации, ситуацию со смертностью населения в республике нельзя считать благополучной. По сравнению с прошлым годом число разводов незначительно возросло и составило 3606 против 2997 за 2001 год. В целом по Дагестану на 1000 образовавшихся брачных пар пришлось 230 распавшихся (195 – за 2001 год). В Дагестане сохраняется тенденция роста числа детей, родившихся вне брака. Если в 1990 году доля детей, родившихся вне брака, в общей численности родившихся составляла 10,9 %, то в 2002 году – 23 %, что в определенной мере обусловлено возрастанием роли религии в общественной жизни республики и заключением браков по мусульманским законам. «ВВП и многие другие показатели на душу населения в Российской Федерации отстают от аналогичных показателей в развитых странах в 5-8 раз. ВВП Дагестана на душу населения ниже российского ВВП на душу населения тоже примерно в пять раз. По уровню жизни, инвестициям, сбору налогов на душу населения мы занимаем одно из последних мест в Российской Федерации. Уровень жизни каждого второго жителя республики ниже прожиточного минимума, официально установленного государством. Дотационность нашего бюджета остается очень высокой. Почти каждое второе предприятие убыточно. Каждый четвертый гражданин трудоспособного возраста – безработный».1 Реальные доходы населения республики Дагестан в 5 раз ниже среднероссийских, при том, что стоимость потребительской корзины из 19 основных продуктов питания составляет в Дагестане 98 % от среднероссийской суммы. Основная масса населения (примерно 70 %) живет намного ниже уровня бедности. Средняя заработная плата почти в 3 раза ниже среднероссийской. Население республики в среднем в 15 раз беднее самого богатого региона России. Уровень безработицы среди молодежи составляет 85 %.2 Среди 87 регионов России Дагестан по обеспеченности больничными койками на 10000 жителей занимает 85 место; - по уровню среднемесячной зарплаты - 85 место; - по объему производства промышленной продукции на 1 жителя - 81 место; - по объему инвестиций в основной капитал - 78 место; - по объему продукции сельского хозяйства на 1 жителя - 81 место; - по налоговым поступлениям на 1 жителя - 85 место. Таким образом, по официальным данным практически по всем показателям республика находится на последних местах в Российской Федерации, что свидетельствует о низком уровне экономического потенциала республики. Социально-демографическая ситуация, сложившаяся в настоящее время в республике, сложна и противоречива. С одной стороны - Дагестан один из трех регионов России, где сохранилась благоприятная демографическая ситуация (уровень рождаемости обеспечивает численное замещение поколений родителей их детьми), а, следовательно, и рост численности трудовых ресурсов, с другой - Дагестан традиционно является регионом, где проблема занятости всегда стояла остро3. Особый характер это обстоятельство приобретает в условиях переходного периода и обусловлено рядом социально-экономических факторов, среди которых можно выделить следующие:
На территории Дагестана проживают 30 народов, представители 102 национальностей и народностей, небольших этнических групп с самостоятельными языками и диалектами, с самостоятельной культурой и традициями. В соответствии с Конституцией Дагестана (принятой 26 июля 1994 г.) государственную власть в республике осуществляют Государственный Совет, Народное Собрание (парламент), Правительство Республики Дагестан и суды Республики Дагестан. Возглавляет исполнительную власть и обеспечивает взаимодействие различных ветвей государственной власти республики Государственный Совет РД. Он состоит из 14 человек, по одному представителю от основных национальностей, населяющих республику, избранных Конституционным Собранием РД. В Государственный Совет (ГС) входят: Председатель ГС, который по Конституции является главой республики, Первый Заместитель Председателя Государственного Совета, который по Конституции возглавляет Правительство Республики Дагестан, Заместитель Председателя Государственного Совета, Одиннадцать других членов Государственного Совета, которые, помимо исполнения обязанностей членов ГС, занимают различные государственные и иные должности. Рабочие органы Госсовета: Управление по кадровой политике, Контрольное управление, Правовое управление, Совет Безопасности РД. Председателем Государственного Совета РД является М. М. Магомедов. Народное Собрание – парламент Республики Дагестан – представительный, законодательный орган государственной власти республики - состоит из 121 депутата, избранных прямым, всеобщим и тайным голосованием по одномандатным территориальным округам. Рабочие органы парламента представлены 7 комитетами: Комитет по законодательству, законности, государственному устройству и местному самоуправлению; Комитет по бюджету, финансам и налогам; Комитет по межнациональным отношениям, внешним связям, делам общественных объединений и религиозных организаций; Комитет по социальной политике; Комитет по экономической политике; Комитет по аграрной политике; Комитет по науке, культуре и образованию. Руководитель – председатель Народного собрания РД М. Г. Алиев. Правительство Республики Дагестан – исполнительно-распорядительный орган государственной власти республики (состоящий из 27 человек) - возглавляет Председатель, имеющий двух первых заместителей и пять заместителей Председателя. Председателем правительства РД является Х. И. Шихсаидов. В составе республиканских органов управления 15 министерств, 3 Государственных Комитета и 8 Комитетов. Судебную власть Республики Дагестан представляют: Конституционный Суд Республики Дагестан – высший судебный орган по защите конституционного строя – состоит из 5 судей. Верховный Суд Республики Дагестан – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий судебный надзор за их деятельностью – состоит из 31 судьи, объединенных в две коллегии (по уголовным и гражданским делам). Председателем Верховного суда РД является А. М. Магомедов. Высший Арбитражный Суд Республики Дагестан – высший судебный орган по разрешению экономических споров – состоит из 17 судей, имеются три судебных состава: два первых – по рассмотрению дел первой инстанции (вытекающих из гражданских и административных правоотношений), третий – по рассмотрению дел по апелляционным жалобам на решения и определения Арбитражного суда РД. Политическая ориентация избирателей Политическая ориентация жителей республики в основном проправительственная и коммунистическая. По итогам выборов в Госдуму РФ 19 декабря 1999 г. в голосовании приняло участие 74% избирателей. Итоги голосования по предвыборным объединениям: КПРФ получила 37,1%, «Единство» – 29,0%, ОВР – 28,6%, СПС – 1,2%. Остальные объединения получили крайне незначительное число голосов.4 Общественные организации республики По данным Главного Управления Министерства юстиции РФ по РД в республике в 2002 г. зарегистрировано 1108 общественных объединений:
Увеличение общественных объединений в республике произошло главным образом за счет роста числа женских организаций, количество которых возросло в 2 раза и общественных фондов, число которых возросло в 1,5 раза. В связи с принятием в июле 2001 года федерального Закона «О политических партиях» в течение 2 лет все республиканские политические общественные объединения должны быть преобразованы в соответствии с федеральным законом в региональные отделения общероссийских партий, в противном случае они утрачивают статус политического общественного объединения и действуют как общероссийские общественные организации или общественные движения. На начало 2002 года Главным Управлением Минюста РФ по РД из 32 республиканских политических партий были зарегистрированы только две: Дагестанское региональное отделение политической партии «Народная партия РФ» и Дагестанское региональное отделение «Демократической партии России». Профсоюзы Федерация Профсоюзов Республики Дагестан (ФПРД) остается самой массовой общественной организацией республики. На начало 2002 года в республике функционировали 15 республиканских комитетов профсоюзов, в том числе вновь созданный в 2002 году республиканский комитет профсоюза работников связи. Действуют пять республиканских Советов председателей профсоюзных Комитетов (легкой и текстильной промышленности, нефтяной промышленности, предприятий авиационной промышленности, промышленности судостроения и радиоэлектронной промышленности). Кроме того, функционируют самостоятельные профсоюзные организации, которые взаимодействуют с ФПРД в некоторых вопросах: Профсоюз работников железной дороги и Профсоюз морского порта. Действующие Профком Махачкалинского объединенного авиаотряда, Независимый Профсоюз предпринимателей и водителей Дагестана (председатель И. Набиев) и первичная профсоюзная организация авиалетного состава существуют самостоятельно и с ФПРД не взаимодействуют. По состоянию на 01.01.2002 г. в составе ФПРД функционируют 5346 первичных профсоюзных организаций с численностью 415,4 тыс. человек, из них 83 профкома объединяют 51,6 тыс. учащихся ВУЗов, техникумов (колледжей) и ПТУ. 26 декабря 2001 г. на заседании Исполкома Совета ФПРД были подведены итоги выполнения республиканского Соглашения между правительством РД, Советом Федерации профсоюзов РД и объединениями работодателей на 2000-2001 гг. и одобрен проект Соглашения на 2002-2003 гг. При подготовке Соглашения на 2002 год ФПРД считает необходимым реализацию следующих основных задач:
Женские организации республики представляют:
Национальные движения в республике представляют:
Ни одно национальное движение не прошло перерегистрацию в Управлении Минюста РФ по РД. Активных действий со стороны национальных движений в общественно-политической жизни Дагестана не наблюдается. В октябре 2000 г. в Управлении Минюста РФ по РД зарегистрирована первая национально-культурная автономия, им стала Региональная национально-культурная автономия (РНКА) ногайцев РД. Структура этой общественной организации такова: имеются сельские и районные местные национально-культурные автономии в четырех районах республики и в г. Махачкале. Руководящий орган РНКА - Совет из 10 человек. Председатель Совета Коштакова З. А. Эта новая форма культурной самоорганизации этнической общности пока еще не вписалась в общественную жизнь республики, идет процесс ее становления. «Славянское единство» после отъезда ее лидера — В. Ефимова за пределы республики и «Русская община», возглавляемая Гисцевым А. Г., практически прекратили свою деятельность. Несколько оживил работу Кизлярский Особый приграничный округ Терского казачьего войска – атаман Ильин В. И. - занимаясь вопросами оттока русского населения и казачьего землепользования. Общественные движения и партии левой ориентации представляют 13 объединений, собранных вместе под эгидой Дагестанского отделения «Народно-патриотического союза России» (ДО НПСР), председателем которого является Х. М. Гамзатова. Печатный орган ДО НПСР – газета «За правду». Это такие объединения, как: Аграрная партия Дагестана, Коммунистическая партия Дагестана (КПД) - наиболее многочисленная и активная политическая организация РД, имеет широкую сеть первичных парторганизаций и печатный орган – газету «Советский Дагестан». Первый секретарь КПД – С. Решульский, депутат Госдумы РФ, Дагестанская организация Российского коммунистического союза молодежи, Дагестанский комитет Конгресса народов СССР, Дагестанское отделение общественного движения «Всероссийский женский союз», Дагестанское отделение общественного движения «Российские ученые социалистической ориентации», Отделение общественного движения «В защиту армии, оборонной промышленности и военной науки», Отделение «Ленин и отечество», Общественно-политическое движение «Сталин», Межнациональный комитет мира и духовности Дагестана, Общественно-политическое движение «Советы рабочих, крестьян, трудовой интеллигенции», Профессиональный творческий союз и Совет ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов. Правое крыло политического спектра представлено общественно-политическим объединением «Демократический Дагестан», в который вошло несколько партий и движений: Дагестанская народная партия реформ, Дагестанское отделение «Движение – вся Россия» (ДВР) и другие, менее значительные по своему влиянию организации. К организациям центристской направленности могут быть отнесены: Общественно-политическое движение «За новый Дагестан», «За единство и справедливость» и несколько еще более незначительных по своему влиянию организаций. В республике запрещены ваххабистские организации. Не зарегистрированы и не функционируют структурные подразделения РНЕ и другие организации фашистского толка. Сохраняется тенденция роста числа общественных организаций. Общая характеристика ситуации с правами человека В целом ситуацию с правами человека в республике можно охарактеризовать как неблагополучную. Права человека существуют фактически лишь на бумаге. В республике – полный правовой нигилизм, неверие народа во власть и закон. По сравнению с другими регионами, на наш взгляд, ситуация хуже, так как усугубляется этно-клановой системой распределения власти. Любая должность, по мнению многих людей, покупается, и стоит дорого. По сути, властная структура более всего напоминает коммерческую структуру с высоким уровнем «рентабельности». Общая ситуация с соблюдением прав за последние годы если и изменилась, то к худшему – стала острее конфронтация между отдельными (в том числе властными) группировками, которые постоянно выясняют между собой отношения с помощью взрывчатки и автоматов. При этом, как правило, страдают случайные люди. В республике, почти не существует какой-либо оппозиции. Власть совершенно нетерпима к инакомыслию. Ограничивается свобода слова, мысли. |
Доклад о положении с правами человека в субъекте российской федерации... Пскова и области в случаях нарушения их прав и свобод со стороны власти (в формате Приёмной по правам человека, развёрнутой в пространстве... |
Доклад о положении с правами человека в республике бурятия в 2004... Общественная организация «Республиканский правозащитный центр», 670000, г. Улан-Удэ, ул. Сухэ-Батора, 6, каб. 713, почтовый адрес... |
||
367013 Россия, Республика Дагестан г. Махачкала, Юсупова 51 Информация, содержащаяся в настоящем ежеквартальном отчете, подлежит раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации... |
Доклад о положении с правами человека в Воронежской области в 2006... Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов,... |
||
«О положении детей и семей, имеющих детей, в Республике Карелия в 2011 году» Петрозаводск 2011 Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года №248 «О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей»... |
Доклад о положении детей Урай за 2016 год подготовлен в соответствии с распоряжением Правительства Ханты – Мансийского автономного округа – Югры №776-рп от... |
||
Приказ от 18 июня 2003 г. N 313 об утверждении правил пожарной безопасности... Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. N 1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской... |
Приказ от 18 июня 2003 г. N 313 об утверждении правил пожарной безопасности... Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. N 1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской... |
||
Приказ от 18 июня 2003 г. N 313 об утверждении правил пожарной безопасности... Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. N 1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской... |
Приказ мчс РФ от 18 июня 2003 г. N 313 "Об утверждении Правил пожарной... Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 г. N 1011 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской... |
||
Республики Дагестан " 367000, рд, г. Махачкала, ул. Даниялова,15 гбу рд " Гбу рд "Буйнакский противотуберкулезный диспансер Министерства здравоохранения Республики Дагестан" |
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
||
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение |
Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва 2008... Основные проблемы формирования конкурентной среды в период переходной экономики 43 |
||
О выполнении мероприятий государственной программы республики дагестан... Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Дагестан для возбуждения уголовных дел |
Методические рекомендации по управлению физической культурой и спортом... Российской Федерации и на муниципальном уровне, с учетом организационно-управленческих моделей органов исполнительной власти трех... |
Поиск |