Комментарий к Федеральному закону "О финансовой аренде (лизинге)" Преамбула
|
Скачать 1.59 Mb.
|
| Глава IV. Государственная поддержка лизинговой деятельности Статья 36. Меры государственной поддержки лизинговой деятельности Мерами государственной поддержки деятельности лизинговых организаций (компаний, фирм), установленными законами Российской Федерации и решениями Правительства Российской Федерации, а также решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции, могут быть: разработка и реализация федеральной программы развития лизинговой деятельности в Российской Федерации или в отдельном регионе как части программы среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации или региона; создание залоговых фондов для обеспечения банковских инвестиций в лизинг с использованием государственного имущества; долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно-лизинговых проектах; (абзац пятый исключен) меры государственного протекционизма в сфере разработки, производства и использования наукоемкого высокотехнологичного оборудования; финансирование из федерального бюджета и предоставление государственных гарантий в целях реализации лизинговых проектов (Бюджет развития Российской Федерации), в том числе с участием фирм-нерезидентов; предоставление инвестиционных кредитов для реализации лизинговых проектов; предоставление банкам и другим кредитным учреждениям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, освобождения от уплаты налога на прибыль, получаемую ими от предоставления кредитов субъектам лизинга, на срок не менее чем три года для реализации договора лизинга; предоставление в законодательном порядке налоговых и кредитных льгот лизинговым компаниям (фирмам) в целях создания благоприятных экономических условий для их деятельности; создание, развитие, формирование и совершенствование нормативно - правовой базы, обеспечивающей защиту правовых и имущественных интересов участников лизинговой деятельности; (абзац двенадцатый исключен) предоставление лизингополучателям, ведущим переработку или заготовку сельскохозяйственной продукции, права осуществлять лизинговые платежи поставками продукции на условиях, предусмотренных договорами лизинга; отнесение при осуществлении лизинговых операций в агропромышленном комплексе к предмету лизинга племенных животных; создание фонда государственных гарантий по экспорту при осуществлении международного лизинга отечественных машин и оборудования. Установленные настоящей статьей меры государственной поддержки лизинговой деятельности больше представляют собой программу, определяющую направление деятельности государственных органов по развитию лизинга как перспективного вида инвестиционной деятельности. Такие действия предусматривают, в частности, разработку и реализацию федеральной программы развития лизинговой деятельности в Российской Федерации или в отдельном регионе как части программы среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации или региона. Создание залоговых фондов для обеспечения банковских инвестиций в лизинг с использованием государственного имущества, долевое участие государственного капитала в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно-лизинговых проектах могли бы существенно усилить инвестиционные возможности лизинговых компаний и укрепить их материально-техническую базу. Однако предпринятые в последнее время решения о прекращении участия государства, его учреждений и предприятий в долевом участии кредитных организаций свидетельствуют скорее о движении в обратном направлении. Примером государственного протекционизма в сфере разработки, производства и использования наукоемкого высокотехнологичного оборудования могут служить последние изменения валютного законодательства. Действующее в настоящее время бюджетное законодательство позволяет использовать механизмы кредитования и выдачи государственных и муниципальных гарантий для финансирования из бюджетов и предоставление государственных и муниципальных гарантий в целях реализации лизинговых проектов, в том числе с участием фирм-нерезидентов. Однако реальное положение как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ не дает оснований для большого оптимизма участникам лизинга. Глава V. Право инспектирования и контроля Статья 37. Право на инспекцию по лизинговой сделке 1. Осуществление контроля является реализацией одной из управленческих функций лизингодателя как организатора всего процесса лизинговой операции. Принято различать контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью. В рамках договорных отношений контроль за соблюдением и исполнением положений договора соответственно может быть разделен на две составляющие: 1) контроль за ходом эксплуатации, за использованием объекта лизинга и 2) контроль за своевременной оплатой лизинговых и иных платежей, а также финансовым состоянием лизингополучателя как юридического лица. В соответствии с нормами гл. V комментируемого Закона контроль, в частности, может осуществляться в двух формах: 1) путем личного инспектирования представителем лизингодателя состояния предмета (объекта) лизинга и порядка его эксплуатации и 2) путем осуществления финансового контроля, более подробно урегулированного в ст. 38 Закона (см. комментарий к ней). Иные формы контроля, не указанные в гл. V комментируемого Закона, также могут быть оговорены сторонами в договоре лизинга. Субъектами контрольных отношений по договору лизинга являются лизингодатель и лизингополучатель, продавец в этот список не входит. При этом под инспектированием понимается проверка правильности действий лизингодателя "в порядке надзора и инструктирования", т.е. наблюдение с целью охраны, присмотра и дача указаний о порядке и способе эксплуатации объекта лизинга. При инспектировании предполагается личное участие представителя лизингодателя, полномочия которого надлежащим образом оформлены. 2. Сторонам предоставлено право самостоятельно определить цели и порядок инспектирования, сроки его проведения, объем производимой проверки и т.д. Следует заметить, что комментируемые нормы Закона носят императивный характер в части обязательности для лизингополучателя требований о проведении инспектирования. Объем контроля определяется законодателем в достаточно общем виде: соблюдение лизингополучателем условий договора лизинга и сопутствующих договоров, осуществление деятельности лизингополучателя, но лишь в той ее части, которая относится к предмету (объекту - см. комментарий к ст. 3 Закона) лизинга, а также формирование финансовых результатов деятельности лизингополучателя и выполнение лизингополучателем обязательств по договору лизинга (см. комментарий к ст. 38 Закона). К деятельности лизингополучателя по поводу объекта лизинга, подлежащей инспектированию, прежде всего относится эксплуатация имущества, пользование им, извлечение плодов и доходов. Сюда также можно отнести возможный ремонт, совершенствование переданного в лизинг имущества. Нельзя не обратить внимание на то, что данная статья не подвергалась изменению и, следовательно, в ней сохранилась терминология Закона. в первоначальной редакции: понятие "лизинговая сделка" в новой редакции Закона фактически заменено понятием "лизинговый договор". Напомним, что под лизинговой сделкой понималась "совокупность договоров, необходимых для реализации договора лизинга между лизингодателем, лизингополучателем и продавцом (поставщиком) предмета лизинга". Поэтому, хотя комментируемая статья называется "Право на инспекцию по лизинговой сделке", речь в ней также идет и о сопутствующих договорах. Нормами ст. 37 Закона лизингодателю предоставлено право осуществлять контроль за соблюдением лизингодателем не только условий договора лизинга, но и сопутствующих ему договоров. В соответствии с положениями ст. 15 Закона к сопутствующим относятся договор о привлечении средств, договор залога, договор гарантии, договор поручительства и др. При этом договор купли-продажи не является сопутствующим договору лизинга. Таким образом, поскольку в комментируемой статье не определено, соблюдение условий каких именно сопутствующих договоров вправе инспектировать лизингодатель, следует полагать, что лизингодатель вправе проверять и соблюдение лизингополучателем исполнения условий всех перечисленных в ч. 2 п. 2 ст. 15 комментируемого Закона договоров. Во исполнение указанного положения лизингодателю по общему правилу вменяется в обязанность обеспечить представителям лизингодателя беспрепятственный допуск к объекту лизинга, а также к соответствующим финансовым документам, которые могут понадобиться при проверке исполнения условий упомянутых сопутствующих договоров. Следует также отметить, что в соответствии с положениями комментируемой статьи цели и порядок инспектирования в отношении исполнения сопутствующих лизингу договоров "оговариваются в... сопутствующих договорах между их участниками". Представляется, что лизингодатель в первую очередь вправе инспектировать исполнение лизингодателем таких сопутствующих договоров, стороной в которых является сам лизингодатель. При этом в договоре соответственно должны быть закреплены цели, условия и порядок инспектирования по данному договору. Например, если во исполнение договора лизинга страховщиком объекта лизинга выступит лизингодатель, последний вправе инспектировать исполнение лизингополучателем-страхователем договора страхования объекта лизинга. 3. Лизингополучатель обязан обеспечить лизингодателю беспрепятственный допуск к финансовым документам и предмету лизинга. Законодателем недостаточно четко определено право доступа лизингодателя к финансовым документам - без их уточнения. Однако из смысла ст. 38 комментируемого Закона, конкретизирующей отношения финансового контроля, ясно, о каких именно финансовых документах идет речь (см. комментарий к ст. 38 Закона). Поэтому лизингополучатель не обязан предоставлять лизингодателю финансовые документы, не имеющие отношения к лизинговой сделке. По словам В.Д.Газмана, "практика деятельности российских лизинговых компаний свидетельствует, что некоторые из них включали в договоры лизинга в качестве обязательного условия право беспрепятственного доступа ко всем финансовым документам лизингополучателя; введение в состав правления лизингополучателя представителя лизинговой компании и т.п. Однако делалось это только на основе взаимного согласия сторон". В то же время зачастую вся информация, связанная с лизингом, специально не вычленяется в финансовой отчетности. В результате, в частности, лизингополучатель не может гарантировать другим своим партнерам, что он должным образом обеспечит охрану конфиденциальной информации от третьих лиц. В связи с этим следует согласиться с мнением В.Д.Газмана о том, что "вполне логично, что лизингодатель - собственник имущества, сдаваемого в лизинг, имеет право беспрепятственного осуществления своих гражданских прав, в том числе путем контроля за своей собственностью. Однако это право не должно ущемлять прав лизингополучателя". Статья 38. Право лизингодателя на финансовый контроль 1. Данная статья дополняет по сути ст. 37 Закона, в которой речь идет о контроле за исполнением условий договора. Финансовый контроль может включать получение сопроводительных материалов при составлении договора, получение оперативной информации об исполнении договора, и в первую очередь об оплате лизинговых платежей (возможных отклонениях от графика оплаты и т.п.) и состоянии уровня рентабельности предприятия-лизингополучателя, утверждение отчетов об исполнении договора. Особую роль при осуществлении финансового контроля играет внешний аудит. Объем финансового контроля лишь примерно определен законодателем: это деятельность лизингополучателя, но лишь в той ее части, которая относится к предмету (объекту - см. комментарий к ст. 3 Закона) лизинга, а также формирование финансовых результатов деятельности лизингополучателя и выполнение лизингополучателем обязательств по договору лизинга. При этом можно выделить два основных направления финансового контроля: финансовый контроль за исполнением договора лизинга, а также финансовый контроль за экономическим положением лизингополучателя. Возможность осуществлять финансовый контроль за экономическим положением лизингополучателя на период действия договора является существенным отличием договора финансовой аренды от иных договоров о передаче имущества в пользование. Учитывая, что в комментируемой статье речь идет именно о финансовом контроле, следует предположить, что и деятельность лизингополучателя по поводу объекта лизинга подлежит проверке в силу данной статьи с финансовой точки зрения. Лизингодатель в силу Закона также вправе требовать предоставления информации о формировании финансовых результатов деятельности лизингополучателя, т.е. прибыли и убытках за текущий период. 2. Комментируемые нормы Закона носят императивный характер в части обязательности для лизингополучателя требований о проведении финансового контроля. Однако при этом цель, формы и порядок осуществления финансового контроля лизингодателем определяются сторонами договора лизинга. При составлении договора на практике часто недооценивается данная норма, позволяющая заблаговременно решить важные вопросы осуществления финансового контроля лизингодателя. Напомним, на стадии подготовки проекта лизингового договора до его заключения лизинговые компании нередко одновременно с заявлением потенциального лизингополучателя просят также предоставить нотариально заверенную копию своего устава и (или) учредительных документов и всю необходимую информацию о его экономическом положении и перспективах развития по форме и в сроки, установленные лизингодателем. При необходимости по требованию лизингодателя предоставление этой информации, а также данных об эксплуатации оборудования может быть неоднократным. В случае каких-либо изменений своего юридического или финансового состояния лизингополучатель обязан известить об этом лизингодателя. В свою очередь лизингодатель с целью обезопасить себя на случай невыполнения лизингополучателем платежных обязательств производит оценку экономической деятельности клиента с точки зрения его платежеспособности. Кроме того, лизингодателю требуется произвести анализ лизингового проекта, с тем чтобы выявить возможность сдачи имущества повторно в лизинг или его продажи в случае досрочного расторжения лизингового соглашения по вине лизингополучателя. Предварительно анализируется первоначальная стоимость имущества, продолжительность договора, возможные схемы выплаты лизинговых платежей, их периодичность, размер аванса, остаточная стоимость имущества и т.д. Учитывая рискованность таких сделок, в лизинговых процедурах значительное место отводится независимой экспертизе лизингового проекта, на основе которой затем выбирается предпочтительный лизингополучатель. Оценка платежеспособности лизингополучателя может производиться по общей схеме, принятой для анализа банком платежеспособности своих клиентов. Однако, поскольку лизинговая операция в своем классическом варианте носит долгосрочный характер, лизингодателя интересует не столько текущее финансовое положение лизингополучателя, сколько его способность выполнять все платежные обязательства на перспективный период, соответствующий сроку лизингового соглашения. Необходимо также оценивать общую конъюнктуру рынка, место и перспективы данного предприятия в рыночной конкуренции. На основании этого аналитическим отделом лизингодателя подготавливаются отчет о платежеспособности лизингополучателя и рекомендации по установлению с ним лизинговых отношений. Если заключаемая сделка связана с большой долей риска, то лизингодатель может требовать от лизингополучателя предоставления ему различных дополнительных гарантий. Так, при раздельном лизинге (лизинге с дополнительным привлечением средств) возникают вопросы, связанные с залоговым правом, страхованием, различного вида гарантиями. Те же цели преследуются лизингодателем и при осуществлении финансового контроля непосредственно в процессе исполнения договора лизинга. Конкретное описание необходимых минимальных результатов, полученных путем осуществления финансового контроля, также может послужить основанием для применения лизингодателем к лизингополучателю санкций либо досрочного расторжения договора. В том числе стороны могут установить условия, при наступлении которых возможно проведение внешнего аудита финансового положения должника по договору, что возможно только по соглашению сторон. 3. Указывая на возможность сторонам самостоятельно определить порядок осуществления финансового контроля, законодатель тем не менее закрепил определенный минимум - лизингодатель имеет право направлять лизингополучателю запросы о предоставлении информации, необходимой для осуществления финансового контроля, а лизингополучатель обязан удовлетворять такие запросы. Запросы, а также ответы на них должны оформляться в письменной форме. При этом сроки и частота направления таких запросов, а также осуществления иных форм финансового контроля в законе не определены, т.е. если в договоре это условие не оговорено специально, лизингодатель вправе направлять такие запросы (поскольку именно эта форма предусмотрена в Законе) неограниченное число раз и так часто, как посчитает необходимым. При этом на лизингодателе лежит обязанность отвечать на полученные запросы. |
Похожие:
 |
Комментарий к федеральному закону от 25 декабря 2008 Г Комментарий подготовлен коллективом преподавателей Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина |
 |
Название документа Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) |
|
О проведении запроса котировок по Федеральному Закону Федеральному Закону №223-фз от 18. 07. 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг с отдельными видами юридических лиц» |
|
Комментарий к федеральному закону от 24 июня 1999 Г Елена Александровна генеральный директор ООО "Бизнес Партнер", юрисконсульт ОАО "Оренбургская губернская компания", соискатель степени... |
|
Комментарий к федеральному закону В 1980 году окончил филологический факультет Сумского государственного педагогического института им. А. С. Макаренко; в 1993 году... |
|
Документация по проведению открытого запроса предложений по отбору... Оао «Гатчинагаз» по финансовой аренде (лизингу) техники (далее именуемого – «запрос предложений»), используются следующие термины... |
|
Техническое задание на закупку, предметом которой является выбор... Предметом закупки является услуга по финансовой аренде (лизингу) специальной техники, автотранспорта |
|
К федеральному закону от «29» декабря 2012 Г. №273-фз «об образовании... Усанов Владимир Евгеньевич – академик Российской академии образования доктор юридических наук, профессор, директор Института научной... |
|
К федеральному закону от «29» декабря 2012 Г. №273-фз «об образовании... Усанов Владимир Евгеньевич – академик Российской академии образования доктор юридических наук, профессор, директор Института научной... |
|
Извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуги по финансовой... Открытый конкурс на оказание услуги по финансовой аренде (лизингу) автомобиля nissan patrol для нужд ОАО ”Хасанкоммунэнерго” |
|
Техническое задание на проведение открытого запроса предложений по... Автомобиль-фургон аварийно-технической службы на базе а/м газ-320202 (Фермер) – 2 шт., Экскаватор погрузчик jcb 3cx 14M2wm с телескопической... |
|
Комментарий к закону РФ от 7 февраля 1992 Г. N 2300-1 Иванова Наталья Юрьевна директор ООО "Медиа-Микс", автор ряда комментариев и практических пособий |
|
Комментарий к закону РФ Рождествина Анна Анатольевна преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала)... |
|
Федеральное агентство морского и речного транспорта бассейновый узел связи Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по Федеральному Закону от 18. 07. 2011 г. №223-фз … |
|
Техническое описание, инструкция по эксплуатации, паспорт Устройства речор полностью соответствуют Федеральному закону №123-фз от 22. 07. 08 и Своду правил сп 13130. 2009. Сертификат соответствия... |
|
Г. Иваново, пл. Революции, д. 6, к. 519, Администрация города Иванова Соответствие государственному стандарту качества лекарственных средств и Федеральному Закону от 22. 06. 1998г. №86 «О лекарственных... |