ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к Профессиональному стандарту
«Автоклавщик»
Содержание
1) . Раздел 1. Общая характеристика вида профессиональной деятельности и трудовых функций.
2) 1.1. Информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности.
3) 1.2. Описание обобщенных трудовых функций и трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности.
4) Раздел 2. Основные этапы разработки профессионального стандарта.
5) 2.1. Этапы разработки профессионального стандарта.
6) 2.2. Информация об организациях, привлекаемых к разработке профессионального стандарта.
7) 2.2. Описание требований к экспертам, привлекаемым к разработке проекта профессионального стандарта.
8) 2.3. Описание использованных методов.
9) Раздел 3. Обсуждение проекта профессионального стандарта.
10) Раздел 4. Согласование проекта профессионального стандарта с государственными органами исполнительной власти и профсоюзной организацией.
Раздел 1. Общая характеристика вида профессиональной деятельности и трудовых функций
1.1. Информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности
В соответствии с Федеральным Законом «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании», принятым Государственной думой от 23 ноября 2012 года № 236-ФЗ, введено понятие «профессиональный стандарт» в нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Профессиональный стандарт определяется как характеристика квалификации, необходимая работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.
Профессиональный стандарт в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывается в целях:
- унификации, установления и поддержания единых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности, определения квалификационных требований к работникам; прозрачности подтверждения и оценки профессиональной квалификации работников, выпускников организаций профессионального образования;
- обеспечения взаимодействия сферы труда и системы образования; поддержки непрерывности профессионального развития работников в течение всей трудовой деятельности; учета требований рынка труда при разработке образовательных стандартов и программ обучения, в том числе модульных, экзаменационных требований;
- совершенствования деятельности по подбору подходящей работы, профессиональной ориентации населения;
- оценки качественных и количественных изменений на рынке труда, регулирования трудовых ресурсов, согласования требований рынка труда и развития сферы профессионального образования и обучения.
В связи с этим проект профессионального стандарта «Автоклавщик» должен соответствовать всем современным требованиям, предъявляемым к процессам эксплуатации объектов котлонадзора, сосудов и оборудования работающих под избыточным давлением, трубопроводов пара и горячей воды, характеризовать актуальные квалификации работника для осуществления вида профессиональной деятельности «Ведение технологических процессов при использовании сосудов, работающих при нагреве и под давлением» к которому относятся автоклавы.
Сосуды под давлением широко используются в промышленности. Автоклав является большим сосудом высокого давления. Конструкция и основные параметры промышленного автоклава разнообразны, ёмкость от нескольких десятков см³ до сотен м³. Автоклавы предназначены для работы под давлением до 150 МПа (1500 кгс/см²) при температуре до 500 °C.
Автоклавы употребляется для производства силикатного кирпича и газобетона.
Автоклавные процессы широко используются в гидрометаллургии при получении алюминия и других цветных металлов; их применение объясняется возможностью проведения химических процессов при температурах выше температуры кипения растворов (производство глинозема, никеля, кобальта, цинка, меди, благородных и редких металлов).
Для извлечения серы из руд применяют метод флотации с последующей выплавкой серы из концентрата в автоклавах.
Автоклавы горизонтального типа из нержавеющей стали используется для расплавления и удаления модельного состава из керамических форм при производстве отливок методом литья по выплавляемым моделям.
Автоклавы применяются в разных областях для твердения вещества, например, в областях для производства гипса высокого давления, резины, стекла высокого давления, для пропитки древесины, для химического синтеза.
Сосуды под давлением являются техническими устройствами, при эксплуатации которых объект, на котором они применяются становиться опасным производственным объектом. С эксплуатацией сосудов под давлением связано большое количество аварий и несчастных случаев, поэтому на их проектирование, устройство, изготовление, реконструкцию, наладку, монтаж, ремонт, техническое диагностирование и эксплуатацию в большинстве стран мира накладывается ряд запретов и ограничений.
В России в отношении сосудов работающих под избыточным давлением действуют Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утверждённые Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116), деятельность по проектированию, устройству, изготовлению, реконструкции, наладке, монтажу, ремонту, техническому диагностированию и эксплуатации сосудов работающих под избыточным давлением в Российской Федерации регламентирована Федеральным законом«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, а требования к проектированию, и изготовлению техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности оборудования работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2014.
Эти и другие государственные документы устанавливают границы параметров содержащихся в сосуде веществ, превышение которых причисляет сосуд к опасным, в общем случае, как:
- вода с температурой выше 115 °С или другие нетоксичные, невзрывопожароопасные жидкости при температуре, превышающей температуру кипения при давлении 0,07 МПа;
- пар, газ или токсичные взрывопожароопасные жидкости с давлением свыше 0,07 МПа;
- сжатых, сжиженных и растворенных газов под давлением свыше 0,07 МПа.
Сосуды, работающие под давлением, представляют потенциальную опасность т.к. вследствие нарушения режима эксплуатации и дефектов могут происходить взрывы с разрушением зданий, сооружений, оборудования и гибели людей из-за высвобождения при разрушении сосуда огромной энергии.
При взрыве происходит расширение, находящегося в нем сжатого газа (адиабатный процесс), практически без потерь энергии в окружающую среду.
По состоянию на 2015 год в государственном реестре опасных производственных объектов Российской Федерации ведение, которого осуществляет Ростехнадзор зарегистрировано 302037 сосудов работающих под избыточным давлением, в том числе 5817 с быстросъемными крышками, 27544 передвижных, 5059 газификаторов, 842 барокамеры, 34068 трубопроводов пара и горячей воды.
Количество оборудования работающего под избыточным давлением ежегодно возрастает, что свидетельствует о стабильно высокой востребованности как оборудования, так и персонала выполняющего функции по его обслуживанию, ремонту и эксплуатации.
Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2015 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Трудовой кодекс РФ введена статья 195.3. Указанной статьей определено: если настоящим Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, а также Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. N 116, принятыми в развитие указанного закона установлено, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением, должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.
В этих целях необходимо:
а) соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности ОПО, других федеральных законов, а также настоящих ФНП и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности;
б) назначить приказом из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;
в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих) не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе;
г) установить такой порядок, чтобы рабочие, на которых возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, поддерживали его в исправном состоянии и вели наблюдение за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, записывая результаты осмотра и проверки в сменный журнал.
е) разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственную инструкцию для рабочих, обслуживающих оборудование, разрабатываемую на основе руководства (инструкции) по эксплуатации конкретного вида оборудования, с учетом особенностей технологического процесса, установленных проектной и технологической документацией;
ж) обеспечить рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением, производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность. Производственные инструкции персоналу должны выдавать под расписку перед допуском их к работе;
з) обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, а также - проверки знаний рабочих в объеме производственных инструкций и допуска их к работе. Для этих целей назначить комиссию по аттестации из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке, установленном положением об аттестации. В состав комиссии по проверке знаний рабочих включают специалистов, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, прошедших аттестацию в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации;
Разработанный профессиональный стандарт «Автоклавщик» устанавливает не только квалификационные требования к уровню знаний, умений, но также определяет необходимый и достаточный уровень профессионального образования и обучения данных работников, требования к их практическому опыту, обязательному для выполнения работ по эксплуатации объектов котлонадзора и оборудования работающего под избыточным давлением.
Для формулирования современных требований к профессиональной компетентности профессиональных кадров предприятий, осуществляющих эксплуатацию, техническое обслуживание сосудов работающих под избыточным давлением - автоклавов, а также визуальный контроль за их эксплуатацией в рамках создания проекта профессионального стандарта активизирована работа по формированию системы обновленных требований к знаниям, умениям и навыкам в соответствии с реальными условиями труда квалифицированного персонала выполняющего указанные виды работ, созданы основания для проведения процедур аттестации и оценки квалификации персонала, разработки должностных инструкций, тарификации работ, присвоения тарифных разрядов, что, в свою очередь, дает основу для финансовой и социальной поддержки кадров.
При анализе профессионального профиля работников, осуществляющих эксплуатацию, техническое обслуживание автоклавов и другого оборудования работающего под избыточным давлением, а также визуальное наблюдение за их эксплуатацией был проведен анализ спектра документов, определяющих формальные рамки данного вида профессиональной деятельности.
Так, в Едином тарифно-квалификационным справочнике работ и профессий рабочих (выпуск 40, 41, 4) максимальное покрытие поля профессиональных функций работника по управлению и эксплуатации автоклавов, визуального наблюдения за их работой представлены в содержании профессии Автоклавщик.
Потребность в обслуживании автоклавов с непосредственным контролем за их работой сохраняется стабильно высокой. Это свидетельствует о модернизации вида профессиональной деятельности и формировании новых профессиональных профилей.
Автоклавы применяются в разных областях промышленности для производства силикатного кирпича и газобетона, твердения вещества, например, в областях для производства гипса высокого давления, резины, стекла высокого давления, для пропитки древесины, для химического синтеза. Автоклавные процессы широко используются в гидрометаллургии при получении алюминия и других цветных металлов, при производстве отливок методом литья по выплавляемым моделям. Автоклавы также применяют в пищевой промышленности и медицине.
В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Приказом Министерства промышленности и торговли российской федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «О принятии и введении в действие общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) от 31 января 2014 г. N 14-ст, деятельность по ведению технологических процессов при использовании сосудов, работающих при нагреве и под давлением может быть отнесена к следующим группам: 20.15 Производство удобрений и азотных соединений; 23.12 Формование и обработка листового стекла; 23.61 Производство изделий из бетона для использования в строительстве; 23.52.2 Производство гипса; 23.99 Производство прочей неметаллической минеральной продукции, не включенной в другие группировки; 24.42 Производство алюминия; 24.43 Производство свинца, цинка и олова: 24.44 Производство меди; 24.45 Производство прочих цветных металлов.
Анализ видов профессиональной деятельности осуществлялся на основании изучения практики работы соответствующего персонала, а также путем исследования законодательства Российской Федерации, нормативной, правовой документации и локальных актов, ориентированных на обеспечение и устанавливающие требования к безопасной эксплуатации объектов котлонадзора и оборудования работающего под избыточным давлением:
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ;
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г.;
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2013.
При разработке проекта профессионального стандарта были учтены требования социально-ориентированных нормативных документов:
Федеральный закон «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 N 236-ФЗ, от 29.12 2012 N 280-ФЗ, с изменениями, внесёнными Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 N3-П, Определениями Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N 213-О, от 03.11.2009 N 1369-О-П, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.12.2011 N 28-П), Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2015 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 07.05.2012 N 597;
Кроме того, при разработке проекта профессионального стандарта «Автоклавщик» были использованы требования нормативных и методических рекомендаций, регламентирующих деятельность по разработке профессиональных стандартов:
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 годы» от 29.11.2012 N 2204-р.
Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 годы» от 29.11.2012 N 2204-р.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил разработки, применения и утверждения профессиональных стандартов» от 22.01.2013 N 23.
Макет профессионального стандарта, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013г. N147н.
Уровни квалификации в целях подготовки профессиональных стандартов, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013г. N148н.
Методические рекомендации по разработке профессиональных стандартов, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.04.2013г №170н.
1.2. Описание обобщенных трудовых функций и трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности
В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта, в рамках вида профессиональной деятельности «Ведение технологических процессов при использовании сосудов, работающих при нагреве и под давлением» были выделены обобщенные трудовые функции (далее – ОТФ) и составляющие их трудовые функции (далее – ТФ).
Декомпозиция вида профессиональной деятельности на составляющие его ОТФ и ТФ осуществлялась на основе следующих принципов:
1. Соответствие требованию полноты перечня. Совокупность ТФ полностью охватывает ОТФ; совокупность ОТФ полностью охватывает вид профессиональной деятельности «Ведение технологических процессов при использовании сосудов, работающих при нагреве и под давлением», выполнение всех перечисленных ОТФ необходимо и достаточно для достижения цели ВПД «Осуществление технологических процессов с использованием автоклавов в соответствии с требованиями безопасности».
2. Соответствие требованию точности формулировки. Формулировки ОТФ и ТФ соответствуют терминологии и положениям законодательной и нормативно-правовой базы и одинаково понимаются подавляющим большинством представителей профессионального сообщества.
3. Соответствие требованию относительной автономности трудовой функции. Каждая ОТФ и ОТФ представляет собой относительно автономную (завершенную) часть профессиональной деятельности, т.е. ее выполнение должно приводить к получению конкретного(ых) отчуждаемого(ых) результата(ов).
4. Соответствие требованию проверяемости (сертифицируемости). Существует возможность объективной проверки владения специалистом любой из ТФ и ОТФ.
Анализ базовых групп в соответствии с Общероссийским классификатором занятий (ОК 010−2014 (МСКЗ−08)), утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 г. № 2020-ст, предусматривает отнесение профессионального поля «Автоклавщик», к базовым группам: 8112 Операторы, аппаратчики и машинисты установок по обработке руды и обогатительного оборудования; 8114 Операторы машин по производству продукции из бетона, камня и других минеральных материалов; 8121 Операторы металлоплавильных установок; 8131 Операторы установок по переработке химического сырья; 8181 Операторы машин по изготовлению стекла и керамики и 8189 Операторы промышленных установок и машин, не входящие в другие группы.
Анализ базовых групп 8112, 8114 8121, 8131, 8181, 8189 показал, что в типовые функции персонала, относящегося к данным группам следующие:
- настройка, запуск, контроль, регулировка и остановка машин и установок;
- контроль подготовки, измерения и подачи сырья и обрабатывающих реагентов в установку;
- контроль протекающей реакции и преобразования продукции в соответствии с правилами техники безопасности;
- наблюдение за показаниями счетчиков, приборов и контрольных панелей, регулировка клапанов и органов контроля для обеспечения безопасной и эффективной эксплуатации оборудования, выявления неисправностей и оказания содействия в ходе технического обслуживания и ремонта установок и машин;
- очистка и проведение мелкого ремонта машин и установок.
- анализ образцов продукции, проведение испытаний, регистрация результатов и ведение журналов производственного учета.
Проведенный анализ действующих классификаторов, а также функциональный анализ трудовых функций позволили определить границы будущего профессионального профиля «Автоклавщик». В связи с чем, в профессиональном стандарте выделилось две самостоятельные обобщенные трудовые функции (ОТФ), которые отражают разделение труда работников, выполняющих работы по эксплуатации и осуществлению визуального контроля за работой объектов котлонадзора и оборудования работающего под избыточным давлением, а также их ремонту и техническому обслуживанию (Табл. 1).
Таблица 1
|
Обобщённые трудовые функции (ОТФ)
|
А
|
Обслуживание, подготовка и пуск в работу автоклава
|
В
|
Остановка работы автоклава, устранение неисправностей
|
Уровни квалификации в разработанном профессиональном стандарте тождественны уровням ответственности персонала за результаты работ и обеспечение безопасности объектов котлонадзора и оборудования работающего под избыточным давлением и выражают уровни сложности знаний и умений, по требованиям к уровню образования, по широте полномочий и ответственности, а также по путям достижения уровня квалификации.
Трудовые функции, входящие в ОТФ А «Обслуживание, подготовка и пуск в работу автоклава» (табл. 1) включают трудовые действия, знания и умения, относящиеся к 4-му, уровню квалификации и подразумевает деятельность под руководством с проявлением самостоятельности при решении типовых практических задач, планирование собственной деятельности исходя из поставленной руководителем задачи с определенной долей индивидуальной ответственности. Характер умений при этом предполагает решение типовых практических задач, выбор способа действия на основе знаний и практического опыта, корректировку действий с учетом условий их выполнения. Характер знаний - понимание технологических или методических основ решения типовых практических задач, применение специальных знаний. ОТФ В «Остановка работы автоклава, устранение неисправностей» отнесена к 5-му уровню квалификации, поскольку трудовая функция B/02.5 «Устранение неисправностей при работе автоклава, ликвидация аварийных ситуаций» требует высокого уровня ответственности из-за серьезности последствий при аварийных ситуаций для жизни и здоровья людей, а также для сохранности производственного оборудования, зданий и сооружений.
Таблица 2
Наименование трудовой функции
|
Код
|
Уровень (подуровень) квалификации
|
А/01. Подготовка автоклава к пуску в работу
|
А.01/4
|
4
|
А/02. Погрузка-выгрузка изделий и продукции в автоклав, перемещение опасных грузов
|
А.02/4
|
4
|
А/03. Управление работой автоклава
|
А.03/4
|
4
|
В/01. Остановка автоклава, прекращение работ,
|
В.01/4
|
4
|
В/02. Устранение неисправностей при работе автоклава, ликвидация аварийных ситуаций
|
В.01/5
|
5
|
К ОТФ А, и частично В отнесены трудовые функции, которые может выполнить работник, освоивший программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих, что соответствует 4-му уровню в соответствии с Приложением к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2013г. N148н «Уровни квалификации в целях подготовки профессиональных стандартов».
Выделение трудовых функций и их дифференциация по соответствующим уровням квалификации осуществлялось на основе всестороннего функционального анализа:
- нормативных документов в области технического регулирования;
- квалификационных характеристик по рабочей профессии – автоклавщик (2-4 разряд) включённых в «Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих» Выпуски № 40, 41, 2, 4;
- инструкций по эксплуатации автоклавов, поставляемых изготовителями, в том числе и иностранными;
- результатов интервьюирования экспертов и специалистов в области технического обслуживания и ремонта, а также в области оценки соответствия объектов котлонадзора и оборудования работающего под избыточным давлением;
- Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г.;
- Технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования работающего под избыточным давлением» ТР ТС 032/2013.
|
