Раздел 6
Организация осуществления государственного надзора
за выполнением органами исполнительной власти ЯНАО,
органами местного самоуправления, организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны,
обеспечения пожарной безопасности и защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
В 2014 году на территории автономного округа было выполнено плановых мероприятий по надзору в области ГО, ЗНТЧС и ОПБ – 1053 (АППГ– 4937, уменьшение в 4,7 раза), что составляет 99,96% от плана (рис. 6.1). Из них: в отношении органов местного самоуправления было выполнено 1 плановое мероприятие по надзору в области ГО, ЗНТЧС и ОПБ (АППГ – 17, уменьшение в 17 раз), что составляет 33,3% от запланированного; в отношении организаций различного уровня было выполнено 997 плановых мероприятий по надзору в области ГО, ЗНТЧС и ОПБ (АППГ – 4872, уменьшение в 4,9 раз), что составляет 100% от запланированных; в отношении граждан было выполнено 55 плановых мероприятий по надзору в области ГО, ЗНТЧС и ОПБ (АППГ – 48, увеличение на 12,7%), что составляет 100% от запланированных.
Плановые проверки в отношении органов местного самоуправления небыли проведены в сроки, установленные планом, из-за вступления в силу изменений в статью 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также указания Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору, генерал – лейтенанта внутренней службы Б.А. Борзова от 14.04.2014 № 43-1614-19 «О приостановлении проведения проверок».
В области ГО выполнено 3 мероприятия (АППГ – 1121, уменьшение в 373,7 раза), в области ЗНТЧС выполнено 9 мероприятий (АППГ – 1123, уменьшение в 124,8 раза), в области ОПБ выполнено 1041 (АППГ– 2693, уменьшение в 2,6 раза), в рамках лицензионного контроля выполнено 31 мероприятие (АППГ– 50, уменьшение на 38%).
      Рисунок 6.1 Выполнение плановых мероприятий по надзору в области ГО, ЗНТЧС и ОПБ за 12 месяцев 2014 г.
Уменьшение показателей по количеству проводимых плановых проверок в сравнении с АППГ произошло в соответствии с решением Коллегии МЧС России от 22.10.2013 г. № 12 о недопущении включения в Планы проведения плановых проверок на 2014 г. субъектов малого и среднего предпринимательства, не относящимся к объектам с массовым пребыванием людей, социально значимым и объектам жизнеобеспечения, а также решения селекторного совещания по вопросу планирования и организации мероприятий по надзору в области ПБ, ГО, ЗНТЧС территориальными органами МЧС России в 2014 году (протокол от 07.08.2013г. № 22-ЮД) о планировании проверок в области ЗНТЧС только в отношении потенциально опасных объектов 1, 2 класса опасности, объектов жизнеобеспечения, организаций, входящих в состав подсистем РСЧС, а в области ГО только в отношении органов власти, муниципальных образований и организаций, отнесенных к категориям по ГО.
Снижение количества плановых мероприятий в 2014 году соответствует показателю, установленному планом деятельности УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО по исполнению поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №596-606, которым предусматривалось снижение количества проверок не менее чем на 10%.
С начала 2014 года выполнено внеплановых мероприятий по надзору в области ГО, ЧС и ОПБ – 2299 (АППГ – 2624, снижение на 12,4%), в том числе в области лицензионного контроля – 20 (АППГ – 14, увеличение на 30%).
Снижение количества выполненных внеплановых мероприятий связано с уменьшением в 2013 г. количества объектов надзора в области ГО, ЧС, в отношении которых планируются проверки, а также эффективностью внедрения независимой оценки пожарных рисков (НОР) на объектах защиты.
За 12 месяцев 2014 года количество выданных предписаний об устранении нарушений в области ГО, ЧС и ОПБ составило 1287 (АППГ - 1976, уменьшение на 34,9%).
В области ГО выдано 12 предписаний (АППГ – 116, уменьшение в 9,7 раза), в области ЗНТЧС выдано 16 предписаний (АППГ – 103, уменьшение в 6,4 раза), в области ОПБ составило 1259 (АППГ– 1757, уменьшение на 28,3%), в рамках лицензионного контроля выдано 9 предписаний (АППГ– 6, увеличение на 33,3%).
      Рисунок 6.2 Выдано предписаний об устранении нарушений в области ГО, ЗНТЧС и ОПБ за 12 месяцев 2014 г.
Уменьшение количества выданных предписаний об устранении нарушений в области ОПБ, ГО, ЗНТЧС произошло по причине уменьшения количества проводимых в 2014 году проверок, а также принятия организациями исчерпывающих мер по выполнению ранее выданных предписаний, в виду ужесточения административной ответственности по ст. 20.4, 20.6, 20.7 КоАП РФ.
За 2014 год по результатам проведения проверок, должностными лицами органов государственного пожарного надзора составлено 1 793 протокола об административных правонарушениях (АППГ – 3 035, снижение на 40,9%) из них 1 266 протоколов в отношении физических лиц и 527 протоколов в отношении юридических лиц, в том числе 23 административных материала составлено по фактам нарушений лицензиатами лицензионных требований и условий. Кроме того, за истекший период 2014 года из органов прокуратуры в территориальные органы надзорной деятельности ГУ МЧС России по ЯНАО поступило 67 административных дел, возбужденных по фактам нарушений требований пожарной безопасности (АППГ – 48, увеличение на 31,3%).
    
Рисунок 6.3 Показатели деятельности органов ФГПН ГУ МЧС России по ЯНАО за 2014 год по вопросам осуществления административно-правовой деятельности.
По результатам рассмотрения административных дел вынесено 587 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа (АППГ – 1056, снижение на 44,4%), на общую сумму 18 269 000 рублей и 310 предупреждений (АППГ – 495, снижение на 37.4%).
Составлено и направлено в городские (районные) суды 58 административных дел (АППГ – 47, увеличение на 23,4%), за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности. По результатам рассмотрения указанных дел судами приняты решения о назначении административного приостановления деятельности в 33-х случаях, о наложении административного штрафа в 15-ти случаях и в 1-ом случае о прекращении дела об административном правонарушении по основанию ст. 2.9 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, в соответствующие организации, а также должностным лицам государственными инспекторами по пожарному надзору в округе внесено 365 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, что на 35,5% меньше аналогичного показателя прошлого года (АППГ - 566).
В 2014 году должностными лицами ФГПН, в рамках предоставленных административным законодательством полномочий, в части касающейся привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лиц, не уплативших административный штраф в срок, составлено и направленно на рассмотрение по подведомственности в суды 46 административных дел (АППГ – 38, увеличение на 21,1%).
Составлено 23 административных материала по фактам нарушений лицензиатами лицензионных требований и условий. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года общее число проверок снизилось на 13 проверок.
В соответствии с приказом МЧС России от 25.11.2013г. № 752 с 01 января 2014 года Главным управлением МЧС России по ЯНАО организовано оказание государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории автономного округа. Всего на территории ЯНАО в 2014 году было зарегистрировано 242 лицензиата (АППГ - 238) осуществляющих лицензируемый вид деятельности в области пожарной безопасности, из которых 32 (АППГ - 65) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, производственных объектах и объектах инфраструктуры и 212 (АППГ - 173) осуществляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Уменьшение числа лицензиатов по осуществлению деятельности по тушению пожаров (уменьшение на 33 лицензиата) связано с истечением сроков действия лицензии на данный вид деятельности, а так же в виду изменения состава вида выполняемых работ.
За 2014 год управлением надзорной деятельности и профилактической работы было зарегистрировано 72 заявления (рассмотрено 71) из которых принято решение о предоставлении лицензии по 27 заявлениям, решение об отказе в предоставлении лицензии принято по 10 заявлениям, решение о переоформлении лицензии принято по 26 заявлениям, отказ в переоформлении лицензии по 7 заявлениям, в одном случае была осуществлена процедура по предоставлению дубликата лицензии. В рамках проверки полноты и достоверности предоставляемых документов было направлено 15 уведомлений об устранении выявленных нарушений, в одном случае в связи с не устранением выявленных нарушений пакет документов был направлен обратно в адрес заявителя. Удовлетворенность соискателей лицензии и лицензиатов предоставлением государственной услуги в соответствии с проведенным анкетированием составляет 100%, что превышает запланированный показатель на 2014 год (67,5%), установленный планом деятельности УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО по исполнению поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 596-606.
В 2014 году на территории Ямало-Ненецкого автономного округа предприятий, осуществляющих производство и выпуск товаров, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в области пожарной безопасности, не зарегистрировано.
В 2014 году уведомлений о начале осуществления деятельности по производству пожарно-технической продукции на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО не поступало.
В рамках проводимой работы по обучению населения мерам пожарной безопасности в 2014 году органами федерального государственного пожарного надзора 158-ми организациям было согласована 441 специальная программа для обучения работников организаций по программам пожарно-технического минимума.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2014 году обучение по специальным программам пожарно-технического минимума с отрывом от производства работников сторонних организаций осуществляли 28 организаций, которыми в текущем году обучено 22045 человек (согласно официальных запросов в указанные организации).
За истекший год проведена значительная работа по обучению населения мерам пожарной безопасности. В итоге органами местного самоуправления и сотрудниками ГПС было обучено 175356 человек, из которых 20128 приходится на неработающее население. Кроме этого неоднократно в течение года в ходе проведения сезонных профилактических операций (детский отдых, школа, новый год) проводилось обучение учащихся дошкольных и общеобразовательных организаций.
На территории автономного округа во исполнение решений Коллегии МЧС России активно внедряется независимая оценка пожарного риска.
В 2014 году зарегистрировало 429 заключений по независимой оценке пожарного риска (АППГ - 384). Всего на территории автономного округа на объектах защиты было проведено 1539 оценок пожарного риска (14% от общего числа по Российской Федерации). В основном независимая оценка пожарного риска проводилась на производственных объектах (436 заключений), образовательных учреждениях (323 заключений), учреждениях здравоохранения (107 заключений) и объектах торговли (97 заключений). Установленный планом деятельности УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО показатель на 2014 год по проведению независимой оценки рисков (в 86 заключений) перевыполнен в 5 раз (в 2014 году – 429 заключений).
В течение 2014 года управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в рамках оказания государственной услуги было проведено 11 заседаний нормативно-технического совета, на которых было рассмотрено 20 специальных технических условий на объекты защиты (АППГ - 12). По результатам рассмотрения 17 специальных технических условий были согласованы, 3 отправлены на доработку (АППГ - 1). Государственная услуга по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, предоставлялась в 2014 году в установленные законодательством сроки, нарушений порядка предоставления государственной услуги не допущено. Удовлетворенность заявителей предоставлением государственной услуги в соответствии с проведенным анкетированием составляет 100%, что превышает запланированный показатель на 2014 год (67,5%), установленный планом деятельности УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО по исполнению поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 596-606.
В адрес органов надзорной деятельности и профилактической работы за 2014 год поступило 347 деклараций пожарной безопасности, в том числе 3 декларации поступили через официальный интернет сайт МЧС России. Зарегистрировано 320 (АППГ - 235) деклараций, отказано в регистрации в 27 (АППГ - 28) случаях подачи декларации, так же в рамках мероприятий по надзору было выявлено 16 (АППГ - 31) фактов отсутствия деклараций пожарной безопасности.
За 4 квартала 2014 года на заседаниях экспертного совета УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО было рассмотрено 27 деклараций промышленной безопасности (АППГ – 82, уменьшение в 3 раза), из них выдано 20 (26% от общего количества) положительных заключений (АППГ – 56, уменьшение в 2,8 раза), 7 (25,9% от общего количества) отрицательных заключений (АППГ – 26, уменьшение в 3,7 раза). Государственная услуга по рассмотрению деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов предоставлялась в 2014 году в установленные законодательством сроки, нарушений порядка предоставления государственной услуги не допущено. Удовлетворенность юридических лиц - заявителей представивших декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов на рассмотрение, (согласно данных проведенного анкетирования) составляет 100%, что превышает запланированный показатель на 2014 год (67,5%), установленный планом деятельности УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО по исполнению поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №596-606.
За 2014 год органами дознания ФГПН ФПС Ямало-Ненецкого автономного округа разрешено 778 сообщений о преступлениях связанных с пожарами, что на 43,5 % меньше АППГ (в 2013 году рассмотрено 1 378 сообщений о преступлениях связанных с пожарами).
По результатам рассмотрения сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, органами дознания ФГПН ФПС Ямало-Ненецкого автономного округа возбуждено 10 уголовных дел, что на 16,6% меньше АППГ (в 2013 году возбуждено 12 уголовных дел), из них:
- 8 по признакам состава преступления, предусмотренного ст.168 УК РФ «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности» (за АППГ - 7);
- 2 по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесных насаждений» (за АППГ – 3 уголовных дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.261 УК РФ, по признакам состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.261 УК РФ – 2 уголовных дела);
Отказано в возбуждении уголовного дела – в 648 случаях, что на 46,2% меньше АППГ (в 2013 г. - 1204).
Передано по подследственности в другие органы предварительного расследования 120 материалов проверок сообщений о преступлениях, что на 26,8% меньше АППГ (в 2013 г. – 164).
Уменьшение по выше рассматриваемым показателям обусловлено снижением общего количества произошедших на территории Ямало-Ненецкого автономного округа природных (в 5,5 раз) и техногенных (на 5,3%) пожаров.
По результатам предварительного расследования 8 уголовных дел, после утверждения прокурорами обвинительных актов, были направлены в суд для рассмотрения по существу, что в 2 раза превышает показатель АППГ (4 уголовных дела). Данный факт свидетельствует о повышении контроля за ходом предварительного расследования уголовных дел со стороны начальников органов и подразделений дознания ФГПН ФПС округа, рациональном планировании следственных действий дознавателями по находящимся в их производстве уголовным делам.
Производство дознания по 4 уголовным делам было приостановлено по основаниям п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ, в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого. При этом органами дознания ФГПН ФПС Ямало-Ненецкого автономного округа выполнены все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, в том числе направлены поручения в территориальные органы УМВД России по ЯНАО о проведении оперативно-розыскных мероприятий, с целью установления лиц, причастных к совершению преступлений.
По результатам рассмотрения 6 уголовных дел, судами вынесены 5 обвинительных приговоров (АППГ – 4), 1 уголовное дело прекращено в суде (по нереабилитирующим основаниям) в связи с деятельным раскаянием.
2 уголовных дела находятся на рассмотрении в судах.
Процент раскрываемости по каждому году составил:
- 2010 год 21%;
- 2011 год 18%;
- 2012 год 0%;
- 2013 год 33%;
- 2014 год 69,2%.
За 2014 год показатели по количеству доведенных до суда уголовных дел, раскрываемости преступлений и рассмотренных в судах уголовных дел самые высокие за пятилетний период.
В 2014 году в соответствии с государственным заданием ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по ЯНАО» было запланировано проведение 53 пожарно-технических экспертиз, фактически проведена 71 экспертиза (АППГ – 50, увеличение на 29,6%). Запланировано и осуществлено 100 выездов на место пожара (АППГ – 100), по которым подготовлено 100 фототаблиц. Проведено 332 исследования объектов, изъятых с мест пожаров (АППГ – 300, увеличение на 9,6%). Подготовлено 300 технических заключений по причинам возникновения пожаров (АППГ – 408, снижение на 26,5%).
Снижение количества подготовленных технических заключений в 2014 году, связано с внесением изменений в уголовно – процессуальное законодательство Российской Федерации, позволяющих назначать проведение судебных экспертиз до возбуждения уголовного дела, увеличением назначаемых в 2014 году судебных пожарно-технических экспертиз, а так же в связи со снижением общего количества природных и техногенных пожаров в округе.
В целом, в 2014 году государственное задание выполнено на 111% (АППГ – 115%).
За истекший период 2014 года личным составом ФГБУ «СЭУ ФПС «ИПЛ» по ЯНАО» были проведены работы приносящие доход на общую сумму 3 063 600 рублей, за аналогичный период 2013 года доход составил 3 872 600 рублей.
Вывод:
Проведённые в 2014 году надзорные мероприятия в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера позволили не допустить возникновения чрезвычайных ситуаций на поднадзорных объектах, пожаров на социально-значимых объектах, в том числе с круглосуточным пребыванием людей, гибели людей на объектах надзора.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с проводимой политикой МЧС России наиболее активно среди всех субъектов РФ внедряется альтернативная государственному пожарному надзору форма оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям независимая оценка рисков.
Все государственные услуги, оказываемые органами ГПН, оказаны в установленные законодательством сроки, без нарушений порядка их предоставлений. Удовлетворенность граждан оказываемыми государственными услугами в соответствии с проведенным анкетированием составила 100%, что превышает запланированный показатель на 2014 год в 67,5%.
По результатам проверок служебной деятельности надзорных органов органами прокуратуры представлений о нарушении законности 2014 г. не выносилось (АППГ – 7 представлений).
С учетом повышения уровня теоретической подготовки инспекторского состава удалось снизить количество обжалуемых решений, выносимых инспекторским составом, на 76,3%, а также повысить процент подтверждения законности принятых государственными инспекторами решений до 78,6%.
В 2014 году увеличилось количество направленных органами дознания в суды уголовных дел для рассмотрения по существу. Значительно увеличился процент раскрываемости уголовных дел и, соответственно, количество вынесенных судами обвинительных приговоров, что свидетельствует о надлежащем контроле за ходом предварительного расследования со стороны начальников органов и подразделений дознания ФГПН ФПС округа, рациональном планировании следственных действий дознавателями, по находящимся в их производстве уголовным делам.
Наблюдается положительная динамика отношения проведенной работы к запланированной согласно государственному заданию. ФГБУ «СЭУ «ФПС ИПЛ» усматривается снижение количества подготовленных технических заключений по причине пожаров вследствие происшедших изменений в уголовно – процессуальном законодательстве.
По результатам осуществления надзора в 2014 году УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО среди УНДиПР субъектов РФ по УрФО заняло первое место. Также сотрудник УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО в 2014 году стал победителем конкурса «Лучший инспектор Российской Федерации по пожарному надзору».
Проблемные вопросы, недостатки:
Отсутствие вездеходной автомототехники и лодочной техники в подразделениях надзорной деятельности при наличии значительного удаления объектов надзора от мест дислокации территориальных подразделений надзорной деятельности (в округе дорожное сообщение отсутствует с 57 населенными пунктами из 91), не позволяют оперативно реагировать на поступающие обращения и заявления граждан, организаций о нарушениях требований пожарной безопасности на объектах надзора.
В ходе проведения проверок осуществляется недостаточный контроль за наличием и согласованием в установленном порядке специальных программ для проведения противопожарных инструктажей и обучения пожарно-техническому минимуму в организациях.
В связи с исключением из плана проверок субъектов малого и среднего бизнеса контроль за реализуемой продукцией, подлежащей обязательной сертификации не проводится.
Работники организаций не обученные в системе пожарно-технического минимума осуществляют временные работы (вахтовым методом) на территории округа, на нефтегазовых месторождениях (доступ на которые закрыт), как правило, по субподрядным договорам. Проведение плановых проверок в отношении таких организаций практически невозможен.
При проведении внеплановых проверок объектов защиты, на которых была проведена независимая оценка пожарного риска, инспекторами по пожарному надзору выявляется ряд нарушений, в том числе, в проведении расчетов по определению величины пожарного риска, в правильности применения исходных данных, а так же использовании нормативных документов, в соответствии с которыми проводился расчет пожарного риска.
Проблемным вопросом в деятельности органов дознания ФГПН ФПС округа является невозможность проведения осмотров мест происшествий, связанных с пожарами, происшедшими в труднодоступных местах региона. Наличие указанного фактора обусловлено отсутствием транспортной инфраструктуры, отсутствием в распоряжении необходимой техники.
Предложения:
В 2015 году обеспечить оказание методической помощи 100% органов местного самоуправления в реализации ими возложенных полномочий в области ПБ, ГО и ЗНТ.
В целях снижения нарушений при рассмотрении пакетов документов соискателей лицензии необходимо усилить оказание консультационной помощи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.
С учетом возрастания профилактической составляющей в работе надзорных органов МЧС России усилить в ходе проведения проверок контроль за наличием и согласованием в установленном порядке специальных программ для проведения противопожарных инструктажей и обучения пожарно-техническому минимуму в организациях, а также их актуализации в отношении действующего законодательства РФ.
Организовать оказание консультативной помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не спланированы плановые проверки и на которых не проводилась независимая оценка пожарных рисков, по обеспечению требуемого уровня пожарной безопасности эксплуатируемых объектов.
Рассмотрение обращений о нарушении требований пожарной безопасности на объектах малого и среднего предпринимательства, которые могут послужить основанием для проведения внеплановых проверок, осуществлять в 2015 году только с участием общественных помощников уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ямало-Ненецком автономном округе.
В рамках совершенствования дознания по делам о пожарах необходимо:
- Проработать вопрос с органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа о выделении (по мере необходимости) необходимой техники для доставки дознавателей органов дознания ФГПН ФПС округа к местам происшествий, связанных с пожарами и расположенными в труднодоступной местности;
- Продолжить реализацию обязательств Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу, предусмотренных регламентом оперативного взаимодействия по борьбе с нарушениями лесного законодательства от 27.12.2013 года;
- Осуществлять ежедневный контроль за полнотой и качеством проверок сообщений о преступлениях, связанных с пожарами, расследованием уголовных дел, обоснованностью принимаемых по ним решениям, соблюдением сроков проверок и расследования.
В целях дальнейшего улучшения качества и увеличения количества проведенных пожарно-технических экспертиз, ФГБУ «СЭУ «ФПС ИПЛ» необходимо рассмотреть вопрос о направлении в 2015 году материалов на сотрудников, прошедших необходимое обучение, в экспертную квалификационную комиссию, для получения допуска на право самостоятельного проведения экспертиз.
|
