2. Анализ реализации предыдущего Генерального плана г. Чебоксары (1985 г.) и другой планировочной документации
Генеральный план Чебоксар 1985 года
Действующий в настоящее время Генеральный план Чебоксар был разработан Архитектурно-планировочной мастерской N2 института Ленгипрогор (Ленинград) и утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР N 339 от 02.08.85.1
Реализация архитектурно-планировочных решений. В основу Генерального плана Чебоксар 1985 года (Институт была положена концепция планировочного объединения гг. Чебоксар и Новочебоксарска путем территориального развития обоих городов вдоль берега Волги навстречу друг другу. Для реализации этого предложения Генеральным планом предполагалось осуществить следующие основные мероприятия:
вынос аэропорта с занимаемой им в настоящее время площадки;
создание линейной системы магистральных улиц;
ограничение территориального развития Восточного промышленного района Чебоксар;
формирование нового общественного центра к востоку от Тракторного завода вдоль широкой магистрали проспекта Калинина с учреждениями республиканского и общегородского значения.
Принципиальная установка Генерального плана 1985 г. – интенсивное использование территории в пределах современной городской застройки путем реконструкции районов малоценной малоэтажной деревянной застройки, уплотнения существующей капитальной застройки, а также применения в жилищном строительстве около 90% домов повышенной этажности (9 этажей и выше).
В сложившемся пятне застройки Чебоксар проектом предложено развитие сложившейся структуры радиальных улиц системой полукольцевых магистралей с транспортными сооружениями над долинами речек с целью обеспечения удобной транспортной и пешеходной связи районов.
Проведенный градостроительный анализ реализации предложенных решений показал следующее:
территориального объединения Чебоксар и Новочебоксарска не произошло. Города представляют собой самостоятельные муниципальные образования.
аэропорт не был вынесен с занимаемой им в настоящее время площадки;
магистраль непрерывного движения, запроектированная между Чебоксарами и Новочебоксарском с прокладкой значительной части магистрали в тоннеле через центр города и строительством линии скоростного трамвая, не была построена ;
установка на максимальную реконструкцию малоэтажной жилой застройки была реализована в меньшей степени. Новое многоэтажное строительство осуществлено, в основном, на свободных территориях, что объясняется, главным образом, экономическими причинами;
городское жилищное строительство велось в соответствии с утвержденным Генеральным планом в части планировочной структуры, функционального зонирования и основного объема многоэтажного строительства, но его объёмы во многом соответствуют проектным предложениям только по первой очереди строительства.
не в полной мере реализованы проектные предложения первой очереди строительства по реконструкции малоэтажной застройки, примыкающей к Волжскому заливу.
По "Схеме планировочных ограничений", выполненной в составе Генерального плана, к непригодным для строительства территориям были отнесены 600 метровая зона от уреза водохранилища на правобережье Волги. Эти территории оказались планировочно не организованы и не включены в полной мере в жизнь города.
Долины малых рек, предназначенные Генеральным планом для рекреационных целей, частично заняты гаражами, несанкционированными свалками, а местами и "засыпушками".2
Реализация прогноза Генерального плана 1985 г. в социально-экономической сфере. За истекший период, в связи с кардинальными изменениями общественно-политической ситуации в стране, экономическая база Чебоксар претерпела значительные изменения.
Таблица N 1
Сопоставление фактических показателей с намеченными на 2000 г. по Генеральному плану г. Чебоксары (1985 г.)
NN
п\п
|
Показатели
|
Единица измерения
|
Предыдущий Генеральный план
|
Фактически на
1. 01.2001 г.
|
% реали-зации
|
1985 г.
|
2000 г.
|
1
|
Население - всего
|
тыс. чел.
|
396
|
480
|
474
|
99
|
2
|
Возрастная структура населения:
|
%
|
|
|
|
|
|
дети 0-15 лет
|
%
|
27
|
25
|
21
|
78
|
|
трудоспособный возраст
|
%
|
63
|
62
|
61
|
97
|
|
старше трудоспособного
|
%
|
10
|
13
|
18
|
180
|
3
|
Численность занятых в экономике города - всего
|
тыс. чел.
|
154
|
179/168
|
235/220*
|
130
|
|
в том числе в:
|
|
|
|
|
|
|
- промышленности
|
тыс. чел.
|
110
|
130
|
76
|
58
|
|
- науке и научном обслуж
|
тыс. чел.
|
5
|
5,5
|
2,3
|
42
|
4
|
Жилищный фонд - всего
|
тыс. кв. м общей площ..
|
4,6
|
7,5
|
7,8
|
104
|
5
|
Новое жилищное строи-тельство - всего за период
|
тыс. кв. м общей площ.
|
|
3,2
|
3,2
|
100
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
6 эт. и выше
|
тыс. кв.м общей площ.
|
|
2,9
|
2,6
|
90
|
|
4-5 эт.
|
тыс. кв.м общей площ.
|
|
0,3
|
0,3
|
100
|
|
2-3 эт.
|
тыс. кв.м общей площ.
|
|
-
|
0,1
|
|
|
1 эт.
|
тыс. кв.м общей площ.
|
|
-
|
0,2
|
|
6
|
Средняя жилищная обеспеченность
|
кв. м общей площади на жителя
|
11,8
|
15,6
|
16,5**
|
107
|
7
|
Учреждения обслуживания:
|
|
|
|
|
|
|
- больницы городские
|
тыс. коек
|
2,7
|
6,2
|
4,7
|
76
|
|
- поликлиники
|
тыс. пос. в смену
|
9,1 в день
|
14,8
|
14,7
|
99
|
|
- театры
|
тыс. мест
|
2,3
|
4,9
|
4,3
|
88
|
|
- клубы, ДК
|
тыс.мест
|
4,4
|
18,2
|
8,4
|
46
|
|
- кинотеатры
|
тыс. мест
|
4,2
|
12,2
|
3,3
|
27
|
|
- гостиницы
|
тыс. мест
|
0,8
|
2,7
|
1,5
|
56
|
|
- предприятия общест-венного питания
|
тыс. мест
|
4,2
|
12,9
|
7,4
|
57
|
По прежнему Генеральному плану в соответствии с постановлением ЦК КПСС и СМ СССР г. Чебоксары был отнесен к категории городов ограниченного промышленного строительства. Здесь предусматривался только ввод на полную мощность строящихся в то время промышленных производств и расширение действующих. Строительство новых промышленных предприятий не намечалось, за исключением обслуживающих непосредственно население и нужды коммунального, дорожного и жилищно-гражданского строительства, При этом предполагалось увеличение численности кадров, занятых в промышленности к 2000 г. примерно на 18%.
В действительности же к настоящему времени по вполне понятным причинам численность указанной группы сократилась примерно в 1,5 раза по сравнению с исходным годом предыдущего генерального плана (1985 г.)
Более чем в 2 раза по сравнению с 1986 г. уменьшилась и занятость в сфере науки и научном обслуживании.
Вместе с тем, за прошедшие годы в несколько раз увеличилось количество людей, занимающихся торговлей, что, естественно, не могло быть предусмотрено предыдущим генеральным планом.
В целом численность занятых во всех сферах экономики г. Чебоксар в настоящее время в 1,3 раза больше предполагавшейся предыдущим Генеральным планом.
За прошедший период численность населения выросла на 75 тыс. чел. и, хотя не достигла намеченной на 2000 г. величины, но довольно близко к ней подошла. Численность населения в указанный период росла как за счет механического притока населения, так и за счет естественного прироста и только начиная с 1999г. рост численности происходил исключительно за счет миграции населения.
Существенно изменилась и возрастная структура населения, причем в худшую сторону. В настоящее время доля детей составляет всего 21% (предыдущий Генплан предполагал ее снижение, но не столь резкое - с 27% в 1985 г. до 25% к 2000 г.), а процент лиц пенсионного возраста наоборот увеличился и составил 18% (по Генплану – 13%).
Объем построенного за 1985-2000 гг. жилья совпадает с предусмотренным Генеральным планом на этот период, однако отличается от него по структуре, где по действовавшим тогда установкам было запланировано возведение практически только многоэтажного жилья, в том числе значительной доли домов 9 этажей и выше (более 90% от общего объема). Фактический же объем высотного жилищного строительства составил порядка 90% от намеченного. Как положительное явление можно отметить строительство в последние годы индивидуальных коттеджных домов, что не было предусмотрено генпланом 1985 г.
За рассматриваемый период существенно выросла обеспеченность учреждениями обслуживания, хотя по многим видам далеко не достигла проектных показателей, которые были приняты в соответствии с действующими в то время нормативами СНиПа. В настоящее время ряд нормативов, в частности по таким учреждениям культуры, как кинотеатры, клубы и дома культуры пересмотрены в сторону уменьшения в связи с потерей актуальности - "Социальные нормативы и нормы", принятые Правительством РФ в 1996г. В сравнении с этими нормативами обеспеченность населения Чебоксар учреждениями культуры и искусства довольно высока (см. раздел "Социальная сфера").
Реализация мероприятий по транспортному обслуживанию. Основу магистральной улично-дорожной сети Генерального плана Чебоксар 1985 г. составили: широтная магистральная улица общегородского значения с непрерывным движением транспорта, связывающая Чебоксары с Новочебоксарском, полукольцевые широтные магистрали и радиальные, связывающие районы города с центральной частью.
Анализ существующего положения транспортного обслуживания показал:
магистральная улица общегородского значения с непрерывным движением транспорта не была построена, так как не произошло территориального объединения с Новочебоксарском;
не построены широтные полукольцевые магистральные улицы, которые должны были связать районы города в обход центра;
Юго–западный район не связан с центром по кратчайшему пути – ул. Гражданская не получила выхода на Московский пр.;
из намеченных 14 искусственных транспортных сооружений построены только два – дамба через Чебоксарский залив и путепровод в составе транспортной развязки на пересечении ул.Гагарина и магистрали № 30;
структура пассажирских перевозок, сложившаяся в городе к настоящему времени, отличается от намеченной Генеральным планом. Не получил развитие трамвай. Объем перевозок на троллейбусе почти в два раза выше запроектированного;
уровень автомобилизации (легковых машин граждан) почти достиг предусмотренного Генеральным планом – 35689 ед. в настоящее время, 42000 ед. по проекту. В городе построено большое количество одноэтажных боксовых гаражей, занимающих значительные городские территории, но не ведется строительство многоэтажных вопреки рекомендациям Генерального плана.
Реализация мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры. Намеченное Генеральным планом развитие инженерной инфраструктуры в основном реализовано. Нереализованными остались мероприятия, связанные со слиянием городов Чебоксары и Новочебоксарск в единый город, что на практике не осуществилось.
Теплоснабжение г. Чебоксары, как и намечалось Генеральным планом, осуществляется от двух централизованных источников ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, крупной котельной северо-западного района и ряда мелких промышленных и жилищно-коммунальных котельных.
Мощность ТЭЦ-2 доведена до 560 Гкал/час с заменой устаревшего оборудования, мощность котельной северо-западного района увеличена с 70 до 220 Гкал/час. Построены новые теплотрассы от ТЭЦ-2 до ТЭЦ-1 и произведено закольцевание теплотрасс с котельной северо-западного района.
Потребности в теплоснабжении города от существующих источников покрываются полностью.
Газоснабжение города также осуществляется в соответствии с решениями Генерального плана: от магистральных газопроводов Пермь – Казань – Н.Новгород и Казань – Н. Новгород, через две газораспределительные станции ГРС-1 и ГРС-4. Газифицировано в городе 94,3% жилой застройки (по Генеральному плану на данный период намечалось 90%).
Нереализованным осталось решение о выносе ГРС-1 из городской застройки на новую площадку в районе пос. Н. Лансары.
Основными источниками электроснабжения города являются ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, а также Чебоксарская ГЭС и Волжская энергосистема. В соответствии с решениями Генерального плана, мощность ТЭЦ-2 доведена до 460 МВт, построены и реконструированы электроподстанции 110/10 кВ "Светлая" с двумя трансформаторами по 16 МВА, "Студенческая" (2х16 МВА) и "Стрелка" (2х16 МВА). Построена ЛЭП 220 кВ от Чебоксарской ГЭС до ТЭЦ-2.
Нереализованными остались следующие положения Генерального плана:
не введена в строй электроподстанция 220/110/10 кВ "Промтрактор" для тракторного завода, так как его развитие по производству новых тракторов не завершено строительством;
не построены и не введены в действие подстанция "Прибрежная" и ЛЭП 110 кВ к ней от подстанции "Промтрактор".
В целом электроснабжение города удовлетворительное, полностью покрывающее потребности объектов промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и строительства.
Водоснабжение г. Чебоксары, в соответствии с решениями Генерального плана, осуществляется от водозабора, находящегося в пос. Заовражное в западной части города. Около 87,2% населения имеют централизованное водоснабжение.
За время реализации Генерального плана производительность головной очистной водопроводной станции ГОВС "Заовражная" доведена до 300 тыс. м³/сутки, что удовлетворяет потребности города в чистой воде.
Дальнейшее развитие получило зоновое водоснабжение города, построены новые магистральные водоводы и насосные станции подкачки III-го подъёма.
Система хозяйственно-бытовой канализации города, в соответствии с решениями Генерального плана, получила своё дальнейшее развитие. Хозяйственно-бытовые стоки от городской застройки и промышленных предприятий отводятся на введённые в строй в 1967 году очистные сооружения, находящиеся вниз по течению Волги за г. Новочебоксарском, расширение которых производилось в 1988 г. Производительность КОС в результате этого достигла 322 тыс. м³/сутки.
В городе построены новые самотечные и напорные канализационные коллекторы и введены в строй новые КНС №№8 и 9, построен участок коллектора глубокого заложения в юго-западной части города.
Нереализованными остались реконструкция ГКНС и КРС-5, требующие замены оборудования, а также строительство самотечных коллекторов вдоль набережной, так как строительство набережной не осуществлено.
Проект детальной планировки центральной части города (ин-т Гипрогор, Москва, 1997г.)3
Проектом предусмотрено развитие центра города по двум взаимопересекающимся композиционным направлениям. Одно из них – широтное, обусловлено природной осью – р. Волгой, которая насыщается зонами и учреждениями культурно-просветительского, историко-заповедного и рекреационного характера. Это широтное направление поддерживается транспортными связями. Второе меридиональное направление определяет главная ось города, проходящая по пр. Ленина от железнодорожного вокзала к Красной площади и Волге и далее по дамбе через залив, связывая историко-архитектурную заповедную зону Западного Косогора с центром. На этой планировочной оси предусматривалось формирование многофункционального ядра центра с главной площадью и системой комплексов зданий различного назначения. В проекте содержатся подробные предложения по размещению общественных объектов. В связи с необходимостью реконструкции городского центра, предусмотрен значительный снос малоэтажного жилого фонда, который, очевидно, будет производиться в зависимости от экономического роста города.
В проекте содержатся предложения по созданию системы транспортного обслуживания центральной части города:
сохранение трассы магистрали непрерывного движения;
продление ул. Б.Хмельницкого и ввод ее в центр города;
создание новой магистрали в овраге Грязевской Стрелки, на участке от речного порта до магистрали непрерывного движения;
создание дублёра ул. Ленина путем соединения ул. Урицкого с ул. Шевченко и развязкой в разных уровнях на пересечении с ул. Гагарина. Примыкание автодороги №30 к ул. Шевченко сохраняется в виде районной магистрали для обслуживания парковой зоны в районе Владимирской горки;
продление ул. Гражданской по восточной набережной залива с выходом на Московский проспект и далее на ул. Водопроводную;
проблема транспортного обслуживания Западного косогора решается созданием проезжей части на набережной и включением её в систему улично-дорожной сети посредством строительства развязки в разных уровнях на примыкании к Московскому проспекту, с одной стороны, и строительством нового участка ул. Односторонней до ул. К.Иванова, с другой.
Анализ рассматриваемого проекта показал следующее:
Принципиальные архитектурно-планировочные предложения проекта достаточно обоснованы и тщательно проработаны;
Рекомендуемая система транспортного обслуживания нуждается в доработке. В частности, представляется неоправданным создание магистрали непрерывного движения в массивы существующего города, так как прежний проект Генерального плана не реализован в основной установке – на планировочное слияние Чебоксар и Новочебоксарска и это означает отсутствие необходимости в строительстве двух магистралей непрерывного движения, связывающих эти города.
Проект "Схема генерального плана и правового зонирования территории «Заволжье» г. Чебоксары" (Ин-т "Чувашгражданпроект", Чебоксары, 2000 г.)4
Проект выполнен в следующем составе:
Том 1 – пояснительная записка. Исходная документация. Иллюстративный материал;
Иллюстративный демонстрационный материал на планшетах.
В проекте приведена краткая характеристика Заволжской части Чебоксар, проведен анализ состояния промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, инженерной инфраструктуры и транспорта.
Дан перечень основных мероприятий по социально-экономическому развитию Заволжья на основе Программы.
Разработана классификация территориальных зон в составе Схемы Генерального плана, выполнено зонирование территории, разработаны градостроительные регламенты (разрешенные виды использования недвижимости в различных территориальных зонах).
В проекте недостаточно проанализирован природно-ресурсный потенциал, отсутствует ландшафтная оценка, которая является основой для проектирования рекреационных территорий. В ландшафтной оценке должно быть оценено качество лесов, находящихся на проектируемой территории, дана оценка устойчивости ландшафтов к антропогенному воздействию и т.д. Без этих данных проектирование Схемы Генерального плана с рекомендациями по правовому зонированию, на наш взгляд, преждевременно. Необходимо выполнить специальный проект планировки, основанный на комплексном анализе территории и содержащий все необходимые расчетные материалы, в частности, по ёмкости рекреационных зон. Особенно важно выполнение специального экологического раздела, содержащего рекомендации по использованию территории.
Только после согласования Генерального плана или одновременно с его разработкой может быть выполнен план правового зонирования с градостроительными регламентами.
|
