 - обеспеченность взрослого населения противогазами гражданскими ГП-7 (%);
 - обеспеченность детей в возрасте до полутора лет камерами защитными детскими (%);
 - обеспеченность детей в возрасте от 1,5 до 8 лет противогазами детскими (%).
Каждый из показателей N определяется по следующей формуле:
К - количество имеющихся СИЗ с учетом 5%-ного запаса для обеспечения подгонки и замены неисправных СИЗ;
Ч - численность населения Смоленской области по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области.
Целевые показатели реализации подпрограммы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы к 2020 году:
- уровень информирования и предупреждения населения Смоленской области о чрезвычайных ситуациях - 99%;
- уменьшение износа спасательного оборудования и техники - до 22%;
- сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Смоленской области - до 50%.
Источниками информации, подтверждающей количественные значения целевых показателей реализации подпрограммы, являются ведомственная отчетность "Главного управления МЧС России по Смоленской области" за год по природным и техногенным ЧС, а также прогнозируемые средние значения показателей по Центральному федеральному округу.
3. Перечень основных мероприятий подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий.
Состав отдельных мероприятий подпрограммы корректируется по мере ее реализации.
Отдельные мероприятия подпрограммы являются взаимозависимыми (успешное выполнение одного мероприятия зависит от выполнения других).
Последовательность выполнения отдельных мероприятий подпрограммы определяется Главным управлением гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области. Система программных мероприятий включает в себя:
1) основное мероприятие "Развитие систем информирования и оповещения населения Смоленской области". Показатель результата реализации данного основного мероприятия - своевременная оплата каналов связи на эксплуатацию участков РАСЦО (в 2013 и 2014 годах оплата осуществлялась своевременно). Своевременное и гарантированное оповещение населения о возможных угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций, способах их предотвращения (срабатывание 100% звуковых извещателей об угрозе возникновения ЧС в 6 зонах оповещения);
2) основное мероприятие "Создание и внедрение современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Показатель результата реализации данного основного мероприятия - износ спасательного оборудования и техники (2013 год - 36%, 2014 год - 34%, 2015 год - 32%, 2016 год - 30%, 2017 год - 28%);
3) основное мероприятие "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Смоленской области". Показатель результата реализации данного основного мероприятия - сокращение среднего времени реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Смоленской области (2013 год - 0%, 2014 год - 2%, 2015 год - 3%, 2016 год - 10%, 2017 год - 20%);
4) основное мероприятие "Освежение запасов гражданской обороны Смоленской области (средств индивидуальной защиты)". Показатель результата реализации данного основного мероприятия - обеспеченность населения Смоленской области средствами индивидуальной защиты (2013 год - 40%, 2014 год - 38%, 2015 год - 39%, 2016 год - 40%, 2017 год - 41%).
4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 676332,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2014 год - 94418,0 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2015 год - 95566,5 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2016 год - 99747,4 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2017 год - 96650,1 тыс. рублей;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2018 - 2020 годы - 289950,3 тыс. рублей.
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета.
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Возможность привлечения к реализации подпрограммы средств федерального бюджета обуславливается подписанием соглашения о намерениях между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Смоленской области об участии Смоленской области в реализации федеральной целевой программы. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию подпрограммы.
Паспорт
подпрограммы "Пожарная безопасность"
Ответственные исполнители подпрограммы
|
Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области
|
Исполнители основных мероприятий подпрограммы
|
Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области;
СОГБУ "Пожарно-спасательный центр";
Департамент Смоленской области по социальному развитию;
Департамент Смоленской области по здравоохранению;
Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи;
Департамент Смоленской области по культуре и туризму; Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; областное государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области"
|
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 01.08.2014 N 554)
|
Цель подпрограммы
|
обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области
|
Целевые показатели реализации подпрограммы
|
- зона противопожарного прикрытия населенных пунктов подразделениями Государственной противопожарной службы;
- количество погибших людей на пожарах;
- количество людей, получивших травму при пожаре
|
Сроки (этапы) реализации подпрограммы
|
2014 - 2020 годы
|
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
|
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)
|
общий объем финансирования подпрограммы составляет 741284,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 104294,9 тыс. рублей;
2015 год - 105963,3 тыс. рублей;
2016 год - 109108,9 тыс. рублей;
2017 год - 105479,3 тыс. рублей;
2018 - 2020 годы - 316437,9 тыс. рублей.
Подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета
|
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
|
1. Общая характеристика социально-экономической сферы
реализации подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
На территории Смоленской области в 2013 - 2014 годах произошло 2479 пожаров, в результате которых погибло 232 человека, было травмировано 164 человека, спасено 893 человека, материальный ущерб составил 50,445 млн. рублей. Динамика показателей по годам приведена в таблице:
Таблица
Показатель
|
Единица измерения
|
2013 год
|
2014 год
|
Всего с 2013 по 2014 год
|
Количество пожаров
|
ед.
|
1225
|
1254
|
2479
|
Число погибших
|
чел.
|
117
|
115
|
232
|
Число травмированных
|
чел.
|
72
|
92
|
164
|
Число спасенных
|
чел.
|
362
|
531
|
893
|
Материальный ущерб
|
млн. руб.
|
19,1
|
31,345
|
50,445
|
В тушении пожаров и ликвидации их последствий на территории Смоленской области принимают участие:
1) силы федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Смоленской области (далее - ФПС), под охраной которой находится 15 городов, 2 городских округа, 25 муниципальных районов (4889 населенных пунктов с числом жителей 980482 человека).
В группировку входит 8 отрядов ФПС, в составе которых 38 пожарных частей, штатная численность - 1173 человека. На вооружении подразделений ФПС имеется 140 единиц основной пожарной техники (129 АЦ, 8 ПНС, 3 АНР), 24 единицы специальной техники (16 АЛ-30, 1 АЛ-50, 1 АКП-30, 1 АКП-37, 1 АКП-50, 1 АСО, 2 АГ, 1 УКС-400) и 80 единиц вспомогательной. Общее количество - 244 единицы техники. Ежесуточно на боевое дежурство заступает: личного состава - 280 - 300 человек, пожарной техники - 46 единиц;
2) СОГБУ "Пожарно-спасательный центр", в состав которого входит противопожарная служба Смоленской области (далее также - ППС).
Всего на территории Смоленской области согласно постановлению Администрации Смоленской области от 08.05.2009 N 271 "Об утверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета" должно быть создано 16 подразделений пожарной охраны.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.12.2008 N 1672-р/адм "Об обеспечении деятельности противопожарной службы Смоленской области" определена предельная численность работников ППС в количестве 199 человек. На основании указанных правовых актов в 2010 - 2011 годах проведены набор и обучение работников ППС и созданы 13 пожарных частей по прикрытию социально значимых объектов Смоленской области.
Кроме вышеуказанных частей, на территории Смоленской области функционирует 3 территориальных подразделения ППС общей численностью 54 человека.
Помимо охраны социально значимых объектов, ППС осуществляет противопожарное прикрытие 552 населенных пунктов, в которых проживает 67018 человек.
Ежесуточно на боевое дежурство заступает: личного состава - 31 - 36 человек, пожарной техники - 15 единиц.
Подразделения ППС за прошедшие два года принимали участие в тушении 796 пожаров, что составляет 28,6% от их общего числа. Кроме того, 404 пожара (14,53%) было потушено подразделениями ППС самостоятельно без участия подразделений ФПС.
Создание пожарных подразделений и строительство пожарных депо для обеспечения их деятельности до 2012 года осуществлялись в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2009 - 2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 03.10.2008 N 530. В результате осуществлено проектирование 7 и строительство 3 современных пожарных депо. В 2010 - 2011 годах приобретены пожарная техника, пожарно-техническое вооружение, инвентарь и оборудование для обеспечения деятельности пожарных частей ППС, а также осуществлены набор и безвозмездное обучение личного состава на базе учебного пункта "Главного управления МЧС России по Смоленской области".
В ходе реализации указанной программы был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения пожарной безопасности в Смоленской области программно-целевым методом, который показал достаточную эффективность в решении поставленных задач.
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 669 утратило силу с 5 февраля 2014 года в связи с изданием постановления Администрации Смоленской области от 05.02.2014 N 62.
В рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 21.09.2012 N 669, в 2014 году продолжалось строительство 2 пожарных депо для подразделений ППС, охраняющих социально значимые объекты, а также финансирование мероприятий, направленных на укрепление противопожарного режима социально значимых объектов с круглосуточным пребыванием людей.
Внедрение технических средств оповещения о пожаре оказывает положительное влияние на обстановку с пожарами на территории Смоленской области. В результате проведенной в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность" на 2009 - 2012 годы работы по оборудованию областных государственных учреждений образования и здравоохранения техническими средствами оповещения о пожаре количество пожаров в областных государственных учреждениях образования сократилось на 20%, а в областных государственных учреждениях здравоохранения - на 60%.
Различные аспекты состояния пожарной безопасности на территории Смоленской области характеризуют показатели риска пожаров. К ним относятся:
- частота пожаров (отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, предпринимаемых гражданами и собственниками);
- время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации) (влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба));
- количество погибших и травмированных на пожарах (на 100 тыс. населения).
Важнейший показатель эффективности действий пожарно-спасательных подразделений - время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Его сокращение непосредственно влияет на последствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба).
Для снижения среднего времени оперативного реагирования пожарно-спасательных сил требуется реализация комплекса мер, включающего в себя строительство новых пожарных депо, оснащение пожарно-спасательных служб современными средствами связи, пожарной и аварийно-спасательной техникой, пожарно-техническим и аварийно-спасательным оборудованием. Создание и ввод новых пожарных частей противопожарной службы Смоленской области позволят увеличить зону прикрытия пожарными подразделениями территории Смоленской области и тем самым реализовать требования Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Основные среднестатистические показатели оперативного реагирования на территории Смоленской области характеризуются следующими величинами:
- среднее время прибытия первого подразделения Государственной противопожарной службы Смоленской области на пожары в 2013 году - 9,94 мин. (общероссийский показатель - 9,05 мин., показатель по Центральному федеральному округу - 9,76 мин.);
- среднее время ликвидации пожаров подразделениями Государственной противопожарной службы Смоленской области - 18,5 мин. (общероссийский показатель - 10,81 мин., показатель по Центральному федеральному округу - 13,2 мин.).
Характерным является то, что более 70% пожаров и убытков от них, а также около 90% погибших на пожарах людей приходится на жилой сектор, из них 75% - на сельскую местность. Сложившееся положение дел с пожарами на территории Смоленской области обусловлено проблемами правового, материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами.
При этом остается нерешенным ряд проблем.
В части предотвращения и борьбы с пожарами выделяются три основные проблемы:
- поздние сообщения о пожаре;
- продолжительное время свободного развития пожара;
- недостаточный уровень защищенности населения, проживающего в сельской местности, от пожаров.
Основными причинами позднего сообщения о пожаре являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации на объектах организаций, попытка населения тушить пожар своими силами без сообщения пожарной охране, отсутствие телефонной и других видов связи.
Основными причинами достаточно продолжительного времени свободного развития пожара являются отсутствие автоматической пожарной сигнализации, автоматических установок пожаротушения, первичных средств пожаротушения, а также необученность населения правильным действиям при пожаре.
Ключевым моментом в обеспечении пожарной безопасности также является поддержание материально-технической оснащенности подразделений пожарной охраны на качественном, современном уровне, соответствующем требованиям федерального законодательства.
Анализ статистических данных оперативной обстановки в Смоленской области и показатели оперативного реагирования пожарных подразделений на тушение пожаров за последние годы показывают, что уровень защищенности от пожаров населения, проживающего в сельской местности, является недостаточным.
Для проведения профилактических мероприятий необходимо выделение денежных средств на качественное и своевременное обучение работников противопожарной службы, руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, подготовку печатной продукции по правилам пожарной безопасности для различных категорий населения (от детей до пенсионеров), оснащение пожарной техники противопожарной службы оборудованием для проведения разъяснительной работы в местах массового скопления людей.
Из 14 действующих подразделений противопожарной службы Смоленской области только 12 дислоцируются в собственных пожарных депо или приспособленных зданиях. В целях реализации постановления Администрации Смоленской области от 08.05.2009 N 271 "Об утверждении перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета" необходимо осуществить строительство еще 4 пожарных депо и оснастить их основной пожарной техникой из расчета два автомобиля на одно пожарное депо.
Повышение уровня пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения невозможно без обеспечения качественными системами противопожарной защиты, первичными средствами пожаротушения, системами внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения. Системы противопожарного водоснабжения многих объектов требуют ремонта, оборудования подъездными путями для пожарной техники и насосами для повышения давления водопроводной сети.
Возникают определенные сложности при тушении пожаров в многоэтажных зданиях из-за отсутствия на вооружении ППС пожарных автолестниц, позволяющих проводить спасение людей и подачу огнетушащих средств на большой высоте.
Для увеличения срока службы пожарных рукавов необходимо решить вопрос их бережной эксплуатации и качественного ремонта. В настоящее время в 5 подразделениях противопожарной службы Смоленской области отсутствует оборудование для сушки пожарных рукавов.
Изменить сложившуюся ситуацию возможно только при условии реализации подпрограммы, направленной на техническое перевооружение пожарной охраны, доведение численности ее личного состава до уровня, позволяющего обеспечить эффективную противопожарную защиту населения Смоленской области.
2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы
В настоящее время одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации является обеспечение пожарной безопасности на территории страны.
Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность на период до 2017 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 N 1481, является консолидированной программой, финансируемой как за счет федерального бюджета, так и за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.
Освоение денежных средств, предусмотренных данной программой, находится на контроле Правительства Российской Федерации.
Приоритетами государственной политики в области обеспечения уменьшения рисков от пожаров в Смоленской области являются:
- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей;
- развитие инфраструктуры ППС и иных видов пожарной охраны;
- оснащение современной пожарной техникой, пожарно-техническим оборудованием и вооружением;
- оснащение современными техническими средствами связи подразделений ППС в целях обеспечения эффективного управления силами и средствами при пожарах и других чрезвычайных ситуациях;
- повышение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты.
Разработка подпрограммы вызвана необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению задач, связанных с реализацией полномочий Администрации Смоленской области по обеспечению пожарной безопасности и выполнением первичных мер пожарной безопасности.
Абзац утратил силу с 10 марта 2015 года. - Постановление Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104.
Оценка возможных опасностей, угроз и пожарных рисков, состава и состояния имеющихся пожарных и аварийно-спасательных подразделений на территории Смоленской области обуславливает необходимость планирования и реализации мероприятий по развитию и совершенствованию сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации возникающих пожаров и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2014 - 2020 годах.
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Применение программно-целевого подхода является единственно возможным способом решения задач, направленных на обеспечение пожарной безопасности на территории Смоленской области и осуществление полномочий в области обеспечения пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности".
Реализация мероприятий подпрограммы позволит осуществить в пределах установленных полномочий мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории Смоленской области, а также снизить социальные, экономические и экологические последствия пожаров путем повышения оперативных возможностей пожарной охраны по тушению пожаров, привести условия труда пожарных в соответствие с нормативными требованиями по охране труда.
Цель подпрограммы - обеспечение необходимых условий для усиления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций от пожаров на территории Смоленской области.
Целевыми показателями реализации подпрограммы являются:
- зона противопожарного прикрытия населенных пунктов подразделениями Государственной противопожарной службы (значения целевого показателя указаны в таблице 1):
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Таблица 1
(введена постановлением Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
80,7%
|
81,6%
|
83,4%
|
85,2%
|
85,2%
|
85,2%
|
85,2%
|
85,2%
|
Целевой показатель определяется по следующей формуле:
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
 - суммарная площадь прикрытия пожарными формированиями, дислоцирующимися на территории Смоленской области, согласно требованиям Технического регламента (Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). В состав пожарных формирований входят государственная противопожарная служба, муниципальная пожарная охрана, ведомственная пожарная охрана, частная пожарная охрана, добровольная пожарная охрана (Федеральный закон "О пожарной безопасности");
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
 - площадь Смоленской области;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- количество погибших людей на пожарах (значения целевого показателя указаны в таблице 2):
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Таблица 2
(введена постановлением Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
117 чел.
|
115 чел.
|
не более 109 чел.
|
не более 109 чел.
|
не более 109 чел.
|
не более 109 чел.
|
не более 109 чел.
|
не более 109 чел.
|
- количество людей, получивших травму при пожаре (значения целевого показателя указаны в таблице 3):
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Таблица 3
(введена постановлением Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
72 чел.
|
92 чел.
|
не более 74 чел.
|
не более 74 чел.
|
не более 74 чел.
|
не более 74 чел.
|
не более 74 чел.
|
не более 74 чел.
|
Целевые показатели реализации подпрограммы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
- зона противопожарного прикрытия - 85,2%;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- количество погибших людей на пожарах - не более 109 человек;
- количество людей, получивших травму на пожаре, - не более 74 человек;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- количество работников противопожарной службы Смоленской области - 199 человек.
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Источником информации являются показатели оперативно-служебной деятельности подразделений пожарной охраны (по данным карточек тушения пожаров), а также ведомственные показатели, представляемые в ФКУ "ЦУКС Главного управления МЧС России по Смоленской области".
3. Перечень основных мероприятий подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий.
Состав отдельных мероприятий подпрограммы корректируется по мере ее реализации.
Отдельные мероприятия подпрограммы являются взаимозависимыми (успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других).
Последовательность выполнения отдельных мероприятий подпрограммы определяется Главным управлением гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области. Система мероприятий подпрограммы включает в себя:
1) основное мероприятие "Обеспечение поддержания надлежащего уровня боеспособности подразделений Государственной противопожарной службы". Показатели результатов реализации данного основного мероприятия:
- численность работников ППС (2013 год - 199 человек, 2014 год - 199 человек, 2015 год - 199 человек, 2016 год - 199 человек, 2017 год - 199 человек);
- обеспеченность подразделений ППС пожарными депо (2013 год - 11 единиц, 2014 год - 12 единиц, 2015 год - 14 единиц, 2016 год - 16 единиц, 2017 год - 16 единиц);
- оснащенность подразделений ППС основной пожарной техникой (2013 год - 28 единиц, 2014 год - 28 единиц, 2015 год - 28 единиц, 2016 год - 28 единиц, 2017 год - 28 единиц);
2) основное мероприятие "Обеспечение пожарной безопасности областных государственных учреждений образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты". Показатели результатов реализации данного основного мероприятия:
- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по здравоохранению (2013 год - 80%, 2014 год - 85%, 2015 год - 90%, 2016 год - 95%, 2017 год - 95%);
- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по социальному развитию (2013 год - 90%, 2014 год - 92%, 2015 год - 95%, 2016 год - 97%, 2017 год - 98%);
- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (2013 год - 90%, 2014 год - 92%, 2015 год - 95%, 2016 год - 97%, 2017 год - 97%);
- уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту Смоленской области по культуре и туризму (2013 год - 40%, 2014 год - 50%, 2015 год - 55%, 2016 год - 60%, 2017 год - 65%).
Показатели, отражающие уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений, подведомственных соответствующим органам исполнительной власти Смоленской области - исполнителям мероприятий подпрограммы, выражены в процентах и рассчитаны на основании результатов проверок указанных учреждений Управлением надзорной деятельности и профилактической работы "Главного управления МЧС России по Смоленской области". В ходе реализации плановых мероприятий финансовые средства затрачиваются не только на приобретение и монтаж нового противопожарного оборудования, первичные средства пожаротушения и средства индивидуальной защиты органов дыхания, но и в том числе на необходимое обязательное периодическое техническое обслуживание и модернизацию (или замену) устаревшего противопожарного оборудования, поэтому процент обеспечения пожарной безопасности областных государственных учреждений растет в течение отчетного периода незначительно или не изменяется. Процентные показатели освоения финансовых средств прямо не влияют на процент, отражающий уровень пожарной безопасности областных государственных учреждений.
Указанное основное мероприятие реализуется путем выполнения мер пожарной безопасности, включающих в себя:
- оснащение областных государственных учреждений современными системами противопожарной защиты, сигнализации и оповещения, первичными средствами пожаротушения, системами внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения;
- проведение огнезащитной обработки строительных конструкций;
- испытание внутреннего и наружного источников пожарного водоснабжения;
- обеспечение областных государственных учреждений средствами индивидуальной защиты органов дыхания.
Рост показателей данного основного мероприятия незначительный в связи с тем, что необходимо производить регламентные работы по планово-предупредительному ремонту и восстановлению систем противопожарной защиты, а также демонтажу систем, срок эксплуатации которых истек.
4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Необходимость финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета обусловлена тем, что организация тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается в соответствии с федеральным законодательством) и финансовое обеспечение деятельности подразделений ГПС в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" и областным законом "О пожарной безопасности" являются расходными обязательствами Смоленской области как субъекта Российской Федерации.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 741284,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2014 год - 104294,9 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2015 год - 105963,3 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2016 год - 109108,9 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2017 год - 105479,3 тыс. рублей;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2018 - 2020 годы - 316437,9 тыс. рублей.
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Источник финансирования - средства областного бюджета.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию подпрограммы.
Постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104 в подпрограмму "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно) внесены изменения.
Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2014 N 882 в подпрограмму "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно) внесены изменения.
Постановлением Администрации Смоленской области от 17.12.2014 N 852 в подпрограмму "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно) внесены изменения.
Постановлением Администрации Смоленской области от 09.12.2014 N 822 в подпрограмму "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно) внесены изменения.
Постановлением Администрации Смоленской области от 25.09.2014 N 667 в подпрограмму "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно) внесены изменения.
Постановлением Администрации Смоленской области от 01.08.2014 N 554 в подпрограмму "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно) внесены изменения.
Постановлением Администрации Смоленской области от 23.06.2014 N 445 в подпрограмму "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно) внесены изменения.
Постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2014 N 25 в подпрограмму "Совершенствование мобилизационной подготовки в Смоленской области" (секретно) внесены изменения.
Паспорт
подпрограммы "Совершенствование мобилизационной подготовки
в Смоленской области" (секретно)
Паспорт
подпрограммы "Создание в Смоленской области общественных
спасательных постов в местах массового отдыха населения
и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей,
плаванию и приемам спасания на воде"
Ответственные исполнители подпрограммы
|
Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области
|
Исполнители основных мероприятий подпрограммы
|
Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Смоленской области;
СОГБУ "Пожарно-спасательный центр";
органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию)
|
Цели подпрограммы
|
повышение уровня безопасности людей на водных объектах в Смоленской области, привитие населению, прежде всего детям, основ культуры поведения на воде
|
Целевые показатели реализации подпрограммы
|
количество людей, погибших на водных объектах
|
Сроки (этапы) реализации подпрограммы
|
2014 - 2020 годы
|
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
|
Объемы ассигнований подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)
|
финансирование подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования, в том числе:
2014 год - текущее финансирование;
2015 год - текущее финансирование;
2016 год - текущее финансирование;
2017 год - текущее финансирование;
2018 - 2020 годы - текущее финансирование
|
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
|
1. Общая характеристика социально-экономической сферы
реализации подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
Территория Смоленской области покрыта хорошо развитой речной сетью. Здесь берут начало Днепр и его крупные притоки - Десна и Сож. Другие реки относятся к бассейнам Волги (наиболее крупные - Вазуза, Угра) и Западной Двины. На северо-западе имеются озера ледникового происхождения. На каждый квадратный километр территории Смоленской области приходится почти 500 м речной сети.
На территории Смоленской области находятся 1149 рек и ручьев, из них 2 крупные реки (Днепр и Западная Двина), длина которых составляет более 500 км, и 4 средние (Остер, Сож, Межа, Угра), длина которых более 200 км.
В Смоленской области также находятся 14 водохранилищ с объемом воды более 1 млн. м3 каждое и общей площадью зеркала воды 224,16 км2. В них аккумулировано 1221,607 млн. м3 воды. Наиболее крупные водохранилища Смоленской области - Вазузское, Яузское, Смоленской АЭС (Десногорское), Смоленской ГРЭС (оз. Сошно).
Наличие большого количества водных объектов на территории Смоленской области привлекает значительное количество водных туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов, неорганизованно отдыхающих на водных объектах.
На территории Смоленской области существует более 80 мест массового отдыха населения на водных объектах, из них используется населением:
- 7 - для отдыха как в период купального сезона (пляжи), так и в зимний период для подледного лова рыбы;
- 47 - в период купального сезона (пляжи);
- 12 - в зимний период для подледного лова рыбы.
В 2014 году в местах массового отдыха населения на водных объектах Смоленской области было открыто и действовало 46 пляжей, на которых в соответствии с предъявляемыми требованиями созданы спасательные посты.
Владельцами 40 пляжей являются муниципальные образования Смоленской области.
В последние годы наблюдается увеличение количества зон отдыха с местами организованного купания населения Смоленской области (2011 год - 43 пляжа, 2012 год - 44 пляжа, 2013 год - 45 пляжей, 2014 году - 46 пляжей).
В местах массового отдыха населения в летний период собирается более 2000 тыс. человек, в зимний период в местах массового выхода рыбаков-любителей на лед - до 1000 человек.
Одним из основных требований к местам массового отдыха людей на воде (пляжам) в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Смоленской области, утвержденными постановлением Администрации Смоленской области от 31.08.2006 N 322, является наличие спасательного поста и подготовленных спасателей. Однако из 40 организованных органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области спасательных постов только 7 имеют помещения для размещения спасательного поста. Оборудование всех спасательных постов не соответствует установленным требованиям.
На территории 9 муниципальных районов Смоленской области (Смоленского, Вяземского, Кардымовского, Новодугинского, Починковского, Темкинского, Холм-Жирковского, Шумячского, Краснинского) отсутствуют оборудованные места массового отдыха людей на воде в период купального сезона (пляжи), что "провоцирует" людей на отдых на воде в необорудованных местах, где неизвестны характер дна, скорость глубинного течения. Именно это ежегодно приводит к большому количеству несчастных случаев на воде.
По данным отдела Государственной инспекции по маломерным судам "Главного управления МЧС России по Смоленской области" (далее - отдел ГИМС), гибель людей на водных объектах Смоленской области продолжает оставаться серьезной проблемой (несмотря на некоторое уменьшение числа погибших на воде в 2013 году).
Ежегодно на водных объектах Центрального федерального округа гибнет более 1000 человек.
Динамика гибели людей на водных объектах Смоленской области по годам представлена на графике.
В 2014 году на водных объектах Смоленской области, по статистическим данным, зафиксировано 68 происшествий с людьми на воде, погибло 69 человек.
Как показывает статистика, пик гибели людей на воде приходится на купальный сезон. Большинство гибнет в конце рабочей недели, в выходные и праздничные дни, на водоемах, где нет сезонных спасательных постов, в не оборудованных для купания в соответствии с установленными требованиями местах.
Таким образом, представляется необходимым создавать, оснащать и организовывать работу общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах Смоленской области и обучать население, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, проводить работу по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
Причинами гибели на воде (как детей, так и взрослых) являются, как правило, неумение плавать и несоблюдение правил безопасного поведения на воде.
В связи с этим возникает необходимость проведения для населения, в том числе и для детей, регулярных мероприятий по изучению правил безопасного поведения на воде и профилактике несчастных случаев на воде.
При сохранении существующей тенденции в дальнейшем на водных объектах ежегодно будут гибнуть люди, как правило, зрелого, работоспособного возраста.
Для дальнейшего повышения уровня безопасности населения требуется поиск новых путей профилактики несчастных случаев и гибели людей на водоемах Смоленской области на основе передовых методов управления, обучения, воспитания. Необходимо организовать эту работу таким образом, чтобы у людей не только формировалась совокупность определенных знаний и умений, но и данный процесс стал приоритетной целью и внутренней потребностью человека. Этого можно достигнуть путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения на водных объектах, то есть путем формирования целой культуры безопасности жизнедеятельности.
Разрешение данных проблем позволит качественно и в лучшую сторону изменить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Безопасность людей на водных объектах не может быть обеспечена только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и использования организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Тем самым для решения указанных выше проблем с учетом причин их возникновения необходимо применение программно-целевого метода.
В рамках реализации мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Создание в Смоленской области общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения и обучение населения Смоленской области, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде" на 2013 - 2017 годы в 2013 году приобретены:
- мобильные помещения для размещения общественных спасательных постов - 60 единиц на сумму 12980,0 тыс. рублей;
- имущество и оборудование для 66 общественных спасательных постов (лодки - 66 штук, бинокли - 66 штук, телефоны - 66 штук) на сумму 1418,7 тыс. рублей.
2. Цели и целевые показатели реализации подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
Целями подпрограммы являются повышение уровня безопасности людей на водных объектах в Смоленской области, привитие населению, прежде всего детям, основ культуры поведения на воде.
Целевым показателем подпрограммы является количество людей, погибших на водных объектах (значения целевого показателя указаны в таблице):
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
50 чел.
|
69 чел.
|
не более 80 чел.
|
не более 75 чел.
|
не более 70 чел.
|
не более 70 чел.
|
не более 70 чел.
|
не более 70 чел.
|
Источники информации: данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области и отдела ГИМС.
В результате реализации мероприятий подпрограммы на территории Смоленской области должна быть создана сеть общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах, организована работа по обучению населения плаванию и приемам спасания на воде, а также по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни. Такая система обеспечит формирование у людей культуры поведения на воде, а также снижение гибели людей на водных объектах.
Плановое значение целевого показателя подпрограммы приведено в приложении N 1 к Государственной программе.
3. Перечень основных мероприятий подпрограммы
(в ред. постановления Администрации Смоленской области
от 10.03.2015 N 104)
Достижение цели подпрограммы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий.
В перечень основных мероприятий подпрограммы входят:
1) основное мероприятие "Оборудование общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Смоленской области". Показатель результатов реализации данного основного мероприятия - количество оборудованных на пляжах муниципальных образований Смоленской области мобильных помещений для размещения общественных спасательных постов (2014 год - 30 единиц, 2015 год - 30 единиц, 2016 год - 30 единиц, 2017 год - 30 единиц);
2) основное мероприятие "Пропаганда знаний в области обеспечения безопасности людей на водных объектах". Показатель результатов реализации данного основного мероприятия - количество профилактических бесед о безопасном поведении на водных объектах в учреждениях загородного отдыха и оздоровления детей (2014 год - 200 единиц, 2015 год - 250 единиц, 2016 год - 270 единиц, 2017 год - 290 единиц).
В целях профилактики и предупреждения несчастных случаев на воде в 2013 году проведено 98 выступлений на радио и телевидении, в газетах и журналах опубликованы 53 статьи, посвященные проблемам обеспечения безопасности жизнедеятельности на водоемах, правилам поведения на воде. В школах и других образовательных организациях проведено 305 профилактических лекций и бесед по правилам безопасного поведения детей на воде и льду. В 15 детских оздоровительных лагерях и санаториях Смоленской области в период купального сезона 2013 года с работниками администраций и детьми проведено 56 бесед по темам "Правила поведения на воде", "Обеспечение безопасности детей при купании", "Способы оказания помощи пострадавшему на воде", также размещена наглядная агитация по обеспечению безопасности на воде. В местах массового отдыха людей распространено 2188 материалов наглядной агитации по правилам поведения на воде;
3) основное мероприятие "Обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде". Показатель результатов реализации данного основного мероприятия - количество обученного населения, прежде всего детей, плаванию, приемам спасания на воде (2014 год - 184 человека, 2015 год - 200 человек, 2016 год - 200 человек, 2017 год - 200 человек).
Органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области организуют обучение населения, прежде всего детей, плаванию, приемам спасания на воде в существующих крытых бассейнах.
В 2014 году организованное обучение населения, прежде всего детей, плаванию, приемам спасания на воде в существующих крытых бассейнах не проводилось. В период купального сезона на оборудованных пляжах в местах массового отдыха людей на водных объектах Смоленской области спасателями обучено плаванию и приемам спасания на воде 184 человека.
4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется в рамках текущего финансирования, в том числе:
- в 2014 году - текущее финансирование;
- в 2015 году - текущее финансирование;
- в 2016 году - текущее финансирование;
- 2017 год - текущее финансирование;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2018 - 2020 годы - текущее финансирование.
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих средства на реализацию подпрограммы.
Обеспечивающая подпрограмма
Целью обеспечивающей подпрограммы является обеспечение организационных, информационных, научно-методических условий для реализации Государственной программы, включая общественную поддержку.
Сферой реализации обеспечивающей подпрограммы является повышение эффективности управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера посредством реализации мероприятий Государственной программы.
Основными направлениями реализации обеспечивающей подпрограммы являются:
- организация выполнения мероприятий Государственной программы;
- взаимодействие с другими органами исполнительной власти Смоленской области, участвующими в реализации Государственной программы, и координация деятельности исполнителей;
- координация деятельности органов исполнительной власти Смоленской области, участвующих в реализации Государственной программы, и координация деятельности исполнителей;
- нормативно-правовое обеспечение Государственной программы;
- информационное сопровождение Государственной программы;
- публикация инструктивно-методических ресурсов, разработанных в рамках Государственной программы, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- проведение мероприятий по распространению результатов реализации государственной программы;
- информирование населения Смоленской области о ходе реализации Государственной программы.
Объем финансирования обеспечивающей подпрограммы составляет 56762,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2014 год - 8164,9 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2015 год - 8084,5 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2016 год - 8102,7 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2017 год - 8102,7 тыс. рублей;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2018 - 2020 годы - 24308,1 тыс. рублей.
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Из общего объема финансирования обеспечивающей подпрограммы фонд оплаты труда составит 53195,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2014 год - 7682,5 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2015 год - 7585,5 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2016 год - 7585,5 тыс. рублей;
(в ред. постановления Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2017 год - 7585,5 тыс. рублей;
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
- 2018 - 2020 годы - 22756,5 тыс. рублей.
(абзац введен постановлением Администрации Смоленской области от 10.03.2015 N 104)
Приложение N 1
к областной государственной программе
"Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей
на водных объектах
в Смоленской области"
на 2014 - 2016 годы
|
