Новосибирск
|
Скачать 5.9 Mb.
|
|
Глава 2 ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 2.1. Система и методы государственного регулирования малого и среднего предпринимательства Современная экономика нуждается в государственном регулировании. Системное равновесие в рыночной экономике достигается при неполной занятости факторов производства, прежде всего, рабочей силы. Кроме того, усложнение производства в результате современной научно-технической революции приводит зачастую к загрязнению окружающей среды, усилению вредных воздействий на человека. Понятно, что частные предприниматели, крупные корпорации не заинтересованы компенсировать вредные воздействия, что истощает природные ресурсы, ухудшает качества жизни населения (яркий пример – деятельность нефтяных компаний в Сибири, на Сахалине). Очевидно, что без контролирующей, корректирующей и перераспределительной функций государства рынок не в состоянии обеспечить стабильность развития экономики и общества в целом. Рынок, как правило, стимулирует производство тех товаров, на которые есть спрос, т.е. он удовлетворяет спрос тех слоев общества, которые в состоянии оплатить эти товары. Вместе с тем не создаются стимулы для производства товаров коллективного пользования – общественных товаров (строительство мостов, систем очистки воды и воздуха, восстановление плодородного слоя земли, общественный транспорт и т.п.). Следовательно, рынок не гарантирует стабильность в развитии, не может сохранять невоспроизводимые ресурсы, особенно принадлежащие не одной стране, а всему миру (например, рыбные богатства океана), а также не способствует развитию фундаментальных исследований в науке. Кроме того, рынок не может давать гарантий на труд и доход каждого члена общества. Понятно, что только государство с его мощным экономическим, административным и политическим ресурсами может взять на себя ответственность за создание равных условий для эффективной конкуренции, за ограничение монополий и поддержку предпринимательства. Именно на органах государственной власти лежит забота о нетрудоспособных членах общества: стариках, детях, инвалидах и малоимущих. Эти важнейшие внутренние функции государства тесно связаны с внешними, с необходимостью обеспечения национальных интересов страны на внешних рынках, обеспечением обороноспособности и т.д. С развитием научно-технического прогресса рынок все отрицательнее воздействует на окружающую среду, поскольку это воздействие многопланово и не всегда поддается учету и контролю со стороны государства. Парниковый эффект, шум от самолетов, загрязнение окружающей среды и другие подобного рода последствия рыночных отношений, при всех достоинствах рынка, нуждаются в регулировании со стороны государства. Только государство может путем выработки нормативов содержания вредных веществ в промышленных выбросах устанавливать предельно допустимые концентрации, разрабатывать систему штрафов, налогов, льгот. Именно в этом и заключается государственное регулирование (либо прямой контроль, либо финансовое регулирование). Государство может устанавливать плату в виде налога за выбросы вредных веществ, который равен исчисленному нанесенному вреду. В этом случае такой налог увеличит издержки фирмы, следовательно, это достаточно эффективный способ предотвращения подобных выбросов. Государство может организовать продажу квот на такие выбросы, тогда полученные средства будут сосредоточены в руках государства и могут направляться на организацию системы природоохраны. Таким образом, государственное регулирование экономики – это реальность развития экономики, как в России, так и в других странах. В условиях рынка государственное регулирование экономики – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.19 Для того, чтобы оказывать серьезное влияние на развитие экономики, государство само должно осуществлять предпринимательскую деятельность, быть собственником, разрабатывать основные принципы экономической политики. Следует заметить, что такая политика в настоящее время слабо разработана, в силу чего слишком медленно изменяется структура экономики России. Многие проблемы снимаются в процессе прямого государственного инвестирования в экономику. Прямое инвестирование. Развитие государственного предпринимательства: 1. В капиталоемких и малорентабельных отраслях (угольная, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог…). 2. Инвестирование в современные приоритетные отрасли (микроэлектроника, биология, химия…). 3. Подготовка кадров и проведение научных исследований. В целом государственное регулирование экономики означает разработку способов, методов и инструментов для воздействия на рыночную инфраструктуру. Основные способы: законодательные, административные и судебные, а методы – прямые и косвенные. Прямые методы – это ограничение частного бизнеса и развитие собственного государственного предпринимательства, а косвенные методы – это кредитно-денежные, налоговые, бюджетные инструменты, а также индикативное планирование. Инструменты государственного регулирования экономики представлены в таблице 2.1. Новым и эффективным инструментом государственного регулирования является использование контрактной системы, которая включает в себя разные формы государственных заказов и закупок для вовлечения частного бизнеса в решение приоритетных задач общества. Контракты заключаются на конкурсной основе, чаще всего через торги. Эта система используется во Франции, США, Японии. Она начинает применяться и в нашей стране. Хорошим стимулом для частных предприятий являются льготы при производстве социально значимых товаров, а также тех товаров и технологий, которые являются в сложившейся ситуации приоритетными. Региональные льготы благотворно действуют на те частные фирмы, которые производят новые товары для данного региона. Особое значение приобретает в подобном производстве широкое привлечение местных ресурсов, т.к. это способствует расширению рабочих мест и удешевлению стоимости товаров. В этом процессе велика роль местных органов самоуправления, которые не только поддерживают частные инициативы, но и информируют фирмы о необходимых товарах и услугах. Льготы нужны и тем фирмам, которые повышают конкурентоспособность национальной экономики, поставляя российские товары на мировой рынок. Таблица 2.1 Инструменты государственного регулирования экономики
   
  Решение этих проблем дает возможность уменьшения прямого вмешательства государства в экономику, т.к. государственное регулирование в соединении с корпоративным дает большой положительный эффект, а передача части федеральных функций на региональный, местный и коммунальный уровни приведет к более полному удовлетворению потребностей населения данного региона. Местные администрации имеют много возможностей для привлечения не только малого, но и среднего и крупного бизнеса на свои территории. Примечателен в этом отношении опыт Кузбасса, где администрация представляет существенные льготы при выделении земельных участков, при уплате налогов, при ускорении документооборота тем фирмам, которые создают новые предприятия, новые рабочие места в регионе, строят целые жилые комплексы, занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции, способствуют оздоровлению экологической ситуации в регионе. Те регионы, которые не имеют таких стратегических ресурсов, как Тюменская и Кемеровская области, могут при благоприятных стартовых условиях разрабатывать возможности туризма и отдыха. Например, Алтай, по сути, только в начале освоения этих ресурсов, хотя они во многом уникальны не только для России, но и для других стран. Без государственной и разного рода финансовой, консультативной, информационной, юридической поддержек и т.п. им не обойтись. Важно здесь и то, чтобы регионы ощущали заинтересованность государства в их комплексном развитии не только на первых этапах, но и во всем последующем развитии. 2.2. Инфраструктура малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Развитие предпринимательства в муниципальном образовании в значительной степени зависит от уровня инфраструктуры поддержки и развития бизнеса. Инфраструктура включает в себя систему учреждений и организаций (банков, бирж, ярмарок, страховых компаний, консультационных и информационно-маркетинговых фирм и т.д.), обеспечивающих свободное движение товаров и услуг на рынке20 (рис. 2.1).  Рис. 2.1. Инфраструктура поддержки и развития бизнеса Для успешной работы администрации муниципальных образований могут опираться на самостоятельные организации в виде союзов предпринимателей, а также на государственные организации, которые созданы специально для поддержки малого и среднего бизнеса. Как правило, это фонды поддержки малого и среднего бизнеса на разных уровнях (областной, городской, районный, поселковый), торгово-промышленные палаты и др. Деятельность предпринимателей становится более успешной, т.к. они имеют возможность использовать финансовые и информационно-консультационные ресурсы перечисленных выше организаций. Например, Новосибирским областным фондом поддержки малого предпринимательства на базе областной целевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004–2008 гг.» предприниматели получают льготную финансовую поддержку (кредиты до двух лет без процентов), либо компенсацию процентной ставки при условии, что предприниматель будет платить своим сотрудникам заработную плату не ниже прожиточного минимума и предоставлять социальный пакет. Фонд консультирует предпринимателей, проводит круглые столы, пресс-конференции, выездные сессии, организует зональные ярмарки для продвижения продукции на региональные, межрегиональные и международные рынки. Важно и то, что фонд участвует в реализации программы строительства бизнес-инкубатора в поселке Кольцово. Подобная многоплановая деятельность характерна и для других регионов. Существенный вклад в развитие предпринимательства вносят торгово-промышленные палаты городов и областей. Вклад торгово-промышленных палат разных регионов Сибирского федерального округа представлен на рис. 2.2. Вклад ТПП СФО в объеме оказанных услуг в 2003 г.  Рис. 2.2 Торгово-промышленные палаты осуществляют свою деятельность по следующим направлениям: – поддержка инновационной деятельности; – защита прав предпринимателей и экономическая безопасность бизнеса; –- бизнес ЖКХ и энергосбережения; – защита наукоемкого производства. Важным условием развития малого и среднего бизнеса является подготовка предпринимательских кадров. Серьезная профессиональная подготовка, которая осуществляется в рамках государственного и негосударственного образования, а также на базе собственных, специально созданных предпринимательских структур позволяет быть более информированными и подготовленными к работе в конкурентной среде. Предприниматели объединяются в различные организации, объединение их усилий особенно эффективно при реализации региональных программ экономического развития. Подобного рода объединения на отраслевой основе получили название кластеров, они доказали уже свою эффективность в промышленно развитых странах, они начали создаваться и в России. С английского языка слово claster переводится как гроздь, букет, щетка или как группа, сосредоточение (например, людей, предметов) или как пчелиный рой. Кластер, следовательно, это группа близких, географически взаимосвязанных компаний и сотрудничающих с ними организаций, совместно участвующих в предпринимательской деятельности, характеризующихся общностью направлений этой деятельности и дополняющих друг друга21. Объединение организаций в межфирменные деловые связи происходит как по горизонтали, так и по вертикали, такие объединения дают возрастающий, объединенный (синергетический) эффект. Существуют индустриальные (деловые) сети (СИО), в которых малые и средние предприятия дополняют друг друга своими ресурсами, своими взаимосвязями, что позволяет им решать достаточно крупные проблемы. Кластеры отличаются от деловых сетей (СИО) тем, что у них – более широкий круг участников, они включают производителей, поставщиков, высшие учебные заведения, а также научные учреждения (научная и учебная поддержка). Такие объединения возможны как на региональном, так и межрегиональном уровне. Для существования кластеров необходимы следующие основные условия, разработанные профессором М.П. Войнаренко (Украина): инициатива, инновации, информация, интеграция, интерес. Автор назвал эти условия «5-И» (рис. 2.3). Инновация  Инициатива Информация    Интерес Интеграция   Рис. 2.3 Успешная деятельность кластеров обусловлена тем, что: 1. Участие в кластере делает предприятия более сильными, чем работа поодиночке. 2. Кооперация и сотрудничество дают стимулы к поиску более эффективных методов работы. 3. Ориентация на потребности рынка – главное в стратегии предприятия. 4. Стратегия каждого отдельного производства соответствует общей стратегии развития региона. Необходимо заметить, что в таких крупных промышленных и научных центрах, как Новосибирск и Томск, особенно ярко проявляются преимущества кластеров. Например, в г. Новосибирске по типу кластера была создана Ассоциация производителей приборов ночного видения, которая успешно разрабатывает, производит и реализует такие приборы не только в регионе и Сибирском федеральном округе, но и на внешних рынках. Кластерные методы работы применимы и к крупным, и к средним, и к малым предприятиям. Предпринимательские структуры такого типа могут быть эффективны в любой отрасли – швейной, строительной, сельскохозяйственной и т.д. Это доказано опытом Италии, Франции, а также кластерами в Ленинградской области. Кластеры сдерживают внешнюю конкуренцию, ускоряют инновации, а значит, могут за счет дифференциации продукта внутри кластера и внутри региона удерживать определенную часть рынка. Именно наличие таких серьезных преимуществ позволяет прийти к выводу о том, что внедрение кластерной модели поведения организаций является способом восстановления доверия между правительством и бизнесом и трансформации изолированных фирм в предпринимательское сообщество (В. Прайс). Предпринимательские сети могут быть сгруппированы при объединении на базе имущественных связей, но иногда и без них, опираясь в основном на кооперационные и информационные связи, следовательно, формируется единое информационное пространство, а также финансовое, технологическое и правовое пространство. Такие связи приводят к повышению эффективности деятельности предпринимательских структур, так как ослабляется влияние межорганизационной и внутрифирменной субординации, рождаются новые управленческие идеи. (Например, появляются новые отделы, новые формы контрактов и т.п.) В связи с этим большое значение имеет создание в регионах и муниципальных образованиях информационно-аналитических центров, в этих центрах должны собирать, анализировать и производить информацию о развитии малого и среднего предпринимательства как в России в отдельных регионах, так и за рубежом. Поскольку финансирование остается слабым местом развития предпринимательства, постольку организация ассоциаций кредитных союзов является некоторым выходом из положения. Такая оговорка уместна, если учесть достаточно высокие процентные ставки за использование кредитных ресурсов, однако простота и доступность при оформлении документов делают подобные организации нормальным элементом инфраструктуры регионов. Другие структурные единицы предпринимательской инфраструктуры – это технопарки, технополисы, бизнес-инкубаторы. В настоящее время в России зарегистрировано до 100 технопарков, но реально работают 25–30. В Сибири технопарки есть во всех крупных городах: Новосибирске, Томске, Иркутске, Барнауле, однако их развитие идет медленно в связи с отсутствием надежной правовой базы, недостаточной поддержкой со стороны государства и неразвитостью рынка научной информации. Сдерживают их развитие, кроме того, высокие налоги на производство, дороговизна кредита и недостаток квалифицированных специалистов. Да и в стране не проработана стратегия развития технопарков. Очевидно, что создание особых экономических зон, инновационно-внедренческих и инновационно-технологических центров в Сибирском федеральном округе потребует от руководства регионов и предпринимательского сообщества координации усилий и совместных разработок, которые смогут обеспечить прорыв в социально-экономическом развитии Сибири, обеспечить экономический рост и достойную жизнь ее населения. 2.3. Частно-государственное партнерство В 2006 г. российская экономика демонстрировала достаточно высокие темпы роста по отношению к 2005 г. Вместе с тем, уже сегодня ощущаются ограниченные возможности действующей модели и механизмов ее реализации. Для обеспечения нового качественного роста экономики России нужны новые прогрессивные решения и механизмы. Последние годы во многих странах мира происходят кардинальные изменения в отраслях, которые до этого неизменно находились в государственной собственности и государственном управлении: электроэнергетике, автодорожном, железнодорожном, коммунальном хозяйстве, магистральном трубопроводном транспорте, портах, аэропортах. Правительства передают в частную собственность или, что наблюдается чаще, – во временное долго- и среднесрочное владение и пользование бизнесу объекты газового и энергетического хозяйства, водоснабжения и канализации, транспортных и коммуникационных систем, оставляя за собой право регулирования и контроля их деятельности. С одной стороны, предприятия этих отраслей, в первую очередь сетевые, монопольные сегменты, не могут быть приватизированы по причине их стратегической, общественной и социально-политической значимости. Но, с другой стороны, в государственном бюджете нет достаточного объема средств на то, чтобы обеспечивать их простое, а тем более – расширенное воспроизводство. Для того, чтобы разрешить это противоречие, в хозяйственной практике за рубежом используется концепция частно-государственного партнерства, которое представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности. Если посмотреть на опыт отдельных стран Европы, США и Канады – эти страны имеют достаточно развитую систему частно-государственного партнерства. Например, США всегда активно отстаивает интересы своих производителей по экспорту высокотехнологичной продукции. Департамент коммерции США способствует выходу американских компаний на международные рынки, при этом напрямую не стимулируя капитальные вложения в экономику самой страны. В рамках программы поддержки экспорта Департамент предоставляет компаниям как бесплатные, так и платные услуги, решая две важные задачи, – пополняя федеральный бюджет и способствуя увеличению присутствия американской продукции на мировом рынке. За пределами США Департамент имеет более 160 офисов, в том числе и в России, которые имеют достаточную информацию о состоянии местных рынков, конкуренции, изменениях законодательства и развитии инфраструктуры. Кроме того, Департамент бесплатно предоставляет консультации и юридическую защиту интересов компаний за рубежом и спонсирует их участие в международных выставках и ярмарках. За платную услугу американская компания может получить более конкретную информацию по интересующим ее вопросам, например список региональных импортеров необходимой ей продукции. Департамент оказывает поддержку не всем экспортерам. Так, он не помогает транснациональным корпорациям, торговым представительствам иностранных государств и американским компаниям, которые полностью перевели производство своих товаров за пределы страны. Департамент не раскрывает годовой объем вырученных средств от предоставляемых им услуг экспортерам, которые направляются в трастовый фонд, на выплату заработной платы более тысячи сотрудникам в мире, а также на бюджетное финансирование. Бюджетные средства, которые направляют США на поддержку экспорта, как минимум в несколько раз больше 600 млн. долл., которое выделило на эти цели в 2006 году российское правительство, однако 90–95% этой суммы оказались невостребованными. Правительство также предлагает рассмотреть вопрос о повышении уровня капитализации банка примерно до 30 млрд. руб., что будет соответствовать размеру капитала аналогичных зарубежных банковских структур (размер уставного капитала зарубежных эксимбанков: Япония – $ 9,3 млрд., Корея – $ 2,3 млрд., США – $ 1 млрд., Китай – $ 604 млн., Турция – $ 450 млн.). России, которая в течение многих лет воспринималась как сырьевой экспортер, сейчас крайне трудно прокладывать себе путь на мировой рынок высокотехнологичной продукции, поэтому правительство пытается наверстать упущенное и начало поддерживать отечественных экспортеров. Известно, что перелом в динамике инвестиций достигается на основе активизации деятельности предпринимателей, инвесторов и умелой реализации эффективной инвестиционной стратегии на федеральном и региональном уровнях предприятий, банков, фондов опирается на долгосрочные прогнозы, оценивающие возможную динамику спроса на индивидуальные ресурсы и производимую с их использованием продукцию (товары, услуги), перспективную конъюнктуру инвестиционного рынка. Мировой опыт показывает, что для России одним из вариантов выхода из сложившейся ситуации может стать модель частно-государственного партнерства (ЧГП). Проекты ЧГП – это особый вид сотрудничества государственного и частного секторов. В современном понимании ЧГП – это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых крупномасштабных и локальных национальных и международных проектов. Каждый такой проект партнерства создается на определенный срок в целях осуществления конкретного проекта и прекращает свое существование после его реализации. В отличие от Запада, где ЧГП используется для привлечения частных инвестиций в крупные инфраструктурные проекты, для России эта модель решает не только социально-экономическую, но и политическую задачу. Дело в том, что сосуществование государства и бизнеса в рамках конкретного хозяйствующего субъекта позволит обеспечить целевое и наиболее эффективное использование бюджетных средств. Частный инвестор, участвующий вместе с государством в деятельности того или иного предприятия, заинтересован в коммерческой отдаче, в извлечении легальной прибыли. При реализации таких моделей государство определяет наиболее перспективные направления развития экономики и создает условия для их реализации путем формирования организационно-правовой и нормативной базы, финансово-экономических аспектов участия государства в реализации крупномасштабных проектов и программ, соответственно целям социального развития, структурных трансформаций и развития экономики. В проектах ЧГП частный сектор берет на себя обязательства по разработке, строительству, финансированию объектов и управлению ими в соответствии с параметрами и стандартами, установленными государством. Взамен частный сектор получает от государства оплату, размер которой зависит от достигнутых результатов. Механизм ЧГП позволяет преодолеть ограниченные возможности государства и муниципальных органов по финансированию социальных и инфраструктурных проектов, часть рисков адресовать частному сектору и использовать его управленческие функции для повышения качества предоставляемых социальных услуг и повышения эффективности управления объектами общественной инфраструктуры. Успех реализации проектов ЧГП зависит не только от правильной оценки экономической обоснованности проектов, а также от четкой координации работы предприятий и организаций частного сектора, муниципальных и федеральных органов управления. Для развития механизмов ЧГП в России в первую очередь необходимо комплексное развитие организационной нормативно-правовой базы и привлечение консультантов для взаимодействия бизнеса и государства, обеспечение государственной поддержки и гарантий на вложенные средства, а также повышение уровня коммуникативных связей всех участвующих сторон в проекте. Исходная организационная и нормативно-правовая база для государственного сектора в сфере ЧГП включает разработку следующих позиций:
Разработка и оценка критериев частного сектора в схеме ЧГП включает:
– банковские кредиты, в т.ч. выдаваемые на принципах проектного финансирования, лизинг, синдицированные кредиты западных и российских банков, облигационные займы, в т.ч. еврооблигационные; – секьюритизацию активов; публичное размещение акций, средств фондов прямых инвестиций, венчурных фондов, средств стратегических инвесторов, продажу недвижимости с последующей ее арендой;
Качество подготовки проектов Качество и степень подготовленности проектов ЧГП, претендующих на статус национальных, их максимальная результативность во многом зависит от глубины проведенной диагностики основных параметров деятельности предприятий частного бизнеса на длительную перспективу. При этом не следует смешивать и тем более отождествлять два понятия, таких, как долгосрочное и стратегическое планирование. Долгосрочный план не является стратегическим, если он не учитывает изменений внутренних и внешних факторов, определяющих развитие сложной социально-экономической системы, не содержит системы адаптации в бизнесе, направленной на смягчение отрицательных последствий, обусловленных разного рода угрозами. Мировой опыт показывает, что процессы институциональной адаптации ЧГП к реальной экономике очень сложны и продолжаются десятилетиями. Например, Германия в 2000 г. разработала программу реструктуризации системы управления железными дорогами до 2030 г. За 30 лет они предполагают постепенно ввести определенные либеральные элементы управления отдельными сегментами железных дорог с тем, чтобы повысить их общеэкономическую эффективность. Быстрая смена приоритетов, присущая темпам развития постиндустриальных обществ, не означает отрицания возможности использования инструментария стратегического территориального социально-экономического планирования. Другое дело, что нужно совершенствовать методы прогнозирования развития инновационных процессов, чтобы предусмотреть появление новшеств, способных существенным образом изменить наши представления о направлениях и приоритетах социально-экономического развития страны, ее регионов, муниципальных образований. Кроме того, условия ограниченности ресурсов заставляют власть концентрировать ресурсы на обоснованных приоритетных направлениях развития. Следует максимально воспользоваться государственной и муниципальной поддержкой приоритетов развития путем ЧГП только потому, что такие приоритеты отражают интересы самых различных субъектов управления и хозяйствования, связать их со стратегическим финансовым планированием, вписать в систему стратегического территориального управления экономики РФ. Диагностический этап предназначен для комплексного изучения сложившихся условий и стратегии развития предприятий частного бизнеса, выработки целей и задач изменений, а также для подготовки технического задания на организационное проектирование будущей системы ЧГП. Диагностика включает пять стадий:
При диагностике очень важно с самого начала вовлечь в проект высшее руководство организации, обсудив и утвердив цели и задачи проекта. Поскольку проектирование системы управления в крупной компании затрагивает интересы всех подразделений, а также вовлекает в работу кросс-функциональных специалистов, принципиально получить поддержку руководства в начале целеполагания. Разработка целей развития системы управления должна основываться на стратегии компании и ориентироваться на институциональные изменения в организации, а не на увеличение прибыли. Любые изменения в больших компаниях требуют серьезных усилий и длительных сроков, поэтому необходимо сразу ставить задачи на долгосрочную перспективу. Второй этап – этап проектирования системы. Его целью является разработка рабочего проекта системы управления, анализ эффективности предложений и определение механизма внедрения модели ЧГП. Прикладной целью проекта является подготовка комплекта необходимой документации (форм, регламентов, инструкций). Этап проектирования включает пять стадий: 1) формализацию и регламентацию процедуры разработки проекта; 2) создание рабочего проекта; 3) анализ эффективности проекта; 4) подготовку сопроводительной документации; 5) экспертизу и утверждение рабочего проекта. Ключевой стадией проектирования является разработка рабочего проекта системы управления. Рабочий проект разрабатывается на основе технического задания, подготовленного на предыдущем этапе. Он включает основные параметры будущей системы управления, а также полный набор рабочей документации. Большинство крупных компаний имеют холдинговую структуру, состоящую из относительно самостоятельных бизнес-единиц. У них различны и географическое положение и юридические реквизиты. Рабочий проект ЧГП должен учитывать особенности бизнес-единиц холдинга. С другой стороны, основные параметры проектируемой системы управления должны быть универсально применимы для всех подразделений компаний. Ярким примером подобной системы являются структура и правила работы транснациональных корпораций, которые используют единые регламенты деятельности во всех подразделениях компании, приспосабливая их к местным ограничениям. Поэтому необходимо предусмотреть в рабочем проекте возможность тиражирования системы во всех подразделениях и предприятиях компании. Поэтому стремление оценить состояние такой сложной технико-экономической системы, каковой будет являться ЧГП, функционирующей в условиях взаимодействия множества внутренних и внешних факторов, оказывающих подчас непредсказуемое влияние на процесс разработки, производства и реализации продукции, может привести к результатам, совершенно неадекватным реальному состоянию предприятия и перспективам его развития. Правовое сопровождение частно-государственных инвестиционных проектов
– автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры; – объекты железнодорожного транспорта, объекты трубопроводного транспорта; – морские и речные суда; – аэропорты; – системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.
В международной практике выделяется несколько основных видов соглашений, на основании которых реализуются проекты ЧГП: BOT (Build – Operate – Transfer) – «Строительство – управление – передача» – классический вариант концессии. Концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном – на праве собственности) в течение установленного срока, после чего объект передается государству; BTO (Build – Transfer – Operate) – «Строительство – передача – управление» – классическая концессия. Концессионер строит объект, который передается государству (концеденту) в собственность сразу после завершения строительства, после чего он передается в эксплуатацию концессионера; ВОО (Build – Own – Operate) – «Строительство – владение – управление». Концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на праве собственности, срок действия которого не ограничивается; ВООТ (Build – Own – Operate – Transfer) – «Строительство – владение – управление – передача» – владение и пользование построенным объектом на праве частной собственности осуществляется в течение определенного срока, по истечении которого объект переходит в собственность государства; BBO (Buy – Build – Operate) – «покупка – строительство – управление» – форма продажи, которая включает восстановление или расширение существующего объекта. Государство продает объект частному сектору, который делает необходимые усовершенствования для эффективного управления. Формы партнерства государства с бизнесом приведены на рисунке 2.4. Выделяют также более простые формы ЧГП, близкие к концессионным: Lease contract – контракт, близкий по содержанию аренде. Арендатор не участвует в строительстве, получая объект от государства. Обязанности арендатора: обслуживание, взимание платы и платежи государству за пользование; Service contract – контракт на обслуживание. Государство заключает контракт с частным сектором на обслуживание объекта; Management contract – контракт на управление объектом. Государство заключает контракт с частным сектором на управление объектом; Turnkey («под ключ») – государство финансирует, частный сектор проектирует, строит и управляет объектом. В России приняты два важных федеральных закона: от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»22 и от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»23. Они предусматривают такие формы ЧПГ, как соглашение о разделе продукции, заключаемое при осуществлении инвестиционной деятельности в сфере недропользования, и концессионное соглашение. Объектом последнего является недвижимое имущество: автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, объекты трубопроводного транспорта, морские и речные порты, морские и речные суда, аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, гидротехнические сооружения, объ- |
Похожие:
 |
Тема номера М. Н. Вольф (Новосибирск), В. П. Горан (Новосибирск), Джон Диллон (Дублин), С. В. Месяц (Москва), Е. В. Орлов (Новосибирск), В. Б.... |
|
Тема выпуска М. Н. Вольф (Новосибирск), В. П. Горан (Новосибирск), Джон Диллон (Дублин), С. В. Месяц (Москва), Е. В. Орлов (Новосибирск), В. Б.... |
|
Тема номера М. Н. Вольф (Новосибирск), В. П. Горан (Новосибирск), Джон Диллон (Дублин), С. В. Месяц (Москва), Е. В. Орлов (Новосибирск), В. Б.... |
|
Тема выпуска М. Н. Вольф (Новосибирск), В. П. Горан (Новосибирск), Джон Диллон (Дублин), С. В. Месяц (Москва), Е. В. Орлов (Новосибирск), В. Б.... |
|
Е. В. Афонасин Ответственный секретарь М. Н. Вольф (Новосибирск), В. П. Горан (Новосибирск), Джон Диллон (Дублин), С. В. Месяц (Москва), Е. В. Орлов (Новосибирск), В. Б.... |
|
Е. В. Афонасин Ответственный секретарь М. Н. Вольф (Новосибирск), В. П. Горан (Новосибирск), Джон Диллон (Дублин), С. В. Месяц (Москва), Е. В. Орлов (Новосибирск), В. Б.... |
|
Е. В. Афонасин Ответственный секретарь М. Н. Вольф (Новосибирск), В. П. Горан (Новосибирск), Джон Диллон (Дублин), С. В. Месяц (Москва), Е. В. Орлов (Новосибирск), В. Б.... |
|
Е. В. Афонасин Ответственный секретарь М. Н. Вольф (Новосибирск), В. П. Горан (Новосибирск), Джон Диллон (Дублин), С. В. Месяц (Москва), Е. В. Орлов (Новосибирск), В. Б.... |
|
Е. В. Афонасин Ответственный секретарь М. Н. Вольф (Новосибирск), В. П. Горан (Новосибирск), Джон Диллон (Дублин), С. В. Месяц (Москва), Е. В. Орлов (Новосибирск), В. Б.... |
 |
Философское антиковедение и классическая традиция М. Н. Вольф (Новосибирск), В. П. Горан (Новосибирск), Джон Диллон (Дублин), С. В. Месяц (Москва), Е. В. Орлов (Новосибирск), В. Б.... |
|
Руководство по эксплуатации Новосибирск Ооо «Русская Телефонная Компания», Россия, г. Новосибирск Управляемый Ethernet коммутатор ртк. 48. 3 |
|
Договор обеспечения заправки воздушных судов авиатопливом Закрытое акционерное общество «Газпромнефть-Аэро Новосибирск» (зао «Газпромнефть-Аэро Новосибирск») |
|
Методические указания по проведению семинарских занятий и самостоятельной... Новосиб гос аграр ун-т. Экон фак.; сост. Н. В. Савченко. – Новосибирск : Изд-во нгау, 2015. – 45 с |
|
Методическое пособие Новосибирск 2003 Диагностика творческого развития личности: Методическое пособие для слушателей курсов повышения квалификации работников образования... |
|
Программа исследования адаптации операторов азс 3 разряда в ОАО «Газпромнефть-Новосибирск» На тему: «Совершенствование технологии адаптации персонала (на примере операторов ОАО «Газпромнефть – Новосибирск»)» |
|
Методические указания новосибирск, 2015 Кафедра механизации сельского... Топливо, смазочные материалы. Задания для контрольной работы. Методические указания /Новосиб гос аграр ун-т, Инженер ин-т; сост.:... |