5. Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»
5.1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан
Участникам и инвалидам Великой Отечественной войны предоставляется значительный перечень мер социальной поддержки, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет региональных бюджетов, и поэтому они сегодня являются наиболее социально защищенной категорией граждан.
Всего в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 г. проживает более 20 млн. ветеранов, в том числе 2,3 млн. ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, приравненных к ним лиц, и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий - 1,4 млн. человек; ветеранов труда (включая ветеранов военной службы, лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны) - 16,4 млн. человек (в том числе получают меры социальной поддержки по данному основанию 11,6 млн. человек).
В 2015 г. общий размер материального обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны с учетом пенсии, ежемесячных денежных выплат и дополнительного ежемесячного материального обеспечения составляет от 16660 рублей (военнослужащие «последнего военного призыва») до 37045 рублей (участники Великой Отечественной войны, имеющие инвалидность). За последнее 5 лет материальное обеспечение ветеранов Великой Отечественной войны увеличилось на 30-58% в зависимости от категории.
В 2015 г. доходы участников Великой Отечественной войны превышают прожиточный минимум пенсионера, установленный в 2015 г. для расчета социальной доплаты к пенсии (7161 рубль) в 4-5 раз, тружеников тыла - в 2,5 раза.
С 1 апреля 2015 г. размеры ежемесячных денежных выплат были проиндексированы, исходя из установленного Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» прогнозного уровня инфляции (5,5%), и составляли в зависимости от категории ветеранов от 1345 рублей (у членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны) до 4481 рубль (у инвалидов войны).
Меры социальной поддержки ветеранов, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», осуществляются своевременно и в полном объеме.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» около 2,5 млн. человек осуществлены в апреле-мае 2015 г. единовременные выплаты в следующих размерах:
инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1-3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - 7 тыс. рублей;
ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - 3 тыс. рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2015 г. № 261 «Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» утверждены правила осуществления указанной единовременной выплаты.
Принятие Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 426-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах» в 2015 г. позволил предоставить значительный объем мер социальной поддержки 442 ветеранам Великой Отечественной войны.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минтрудом России ежеквартально осуществлялся анализ принимаемых в субъектах Российской Федерации мер по подготовке к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. с учетом Комплекса мер по улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны в период подготовки и празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (далее - комплекс мер), разработанного Минтрудом России.
В субъектах Российской Федерации проведена работа по реализации принятых с учетом комплекса мер региональных планов мероприятий, посвященных 70-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., предусматривающих меры по улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны, решению их социально-бытовых вопросов, повышению качества социального обслуживания указанных граждан.
В субъектах Российской Федерации в период празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне:
приняты меры по усилению социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны;
проведены совещания, заседания, «круглые столы» по вопросам жилищно-коммунального, медицинского и социального обслуживания ветеранов;
приняты меры по оказанию дополнительной адресной помощи ветеранам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
проведены спортивные мероприятия, литературные встречи, направленные на патриотическое воспитание молодежи;
проведены торжественные мероприятия у мемориалов в честь памяти воинов, погибших и умерших от ран в период Великой Отечественной войны, а также другие праздничные мероприятия, акции, концерты, парады, салюты в честь Дня Победы 9 мая.
В ряде субъектов Российской Федерации осуществлены за счет средств региональных бюджетов единовременные денежные выплаты участникам Великой Отечественной войны в размере от 500 рублей (Нижегородская область) до 30 тыс. рублей (Республика Дагестан). Выплаты произведены в Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Амурской, Волгоградской, Мурманской, Нижегородской, Псковской областях, г. Москве и других регионах.
Для удовлетворения индивидуальных потребностей ветеранов войны в социальных услугах интенсивно внедрялись современные технологии ухода и предоставления услуг пожилым гражданам на дому. В их числе: «хоспис на дому», «тревожная кнопка», службы сиделок и патронажных сестер, «приемная семья», в том числе для недееспособных граждан в рамках института опеки, школы для социальных работников и родственников по уходу за пожилыми больными, в том числе за ветеранами.
Особое внимание уделено вопросам обследования условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны, выявления нуждающихся в проведении капитального (текущего) ремонта жилых помещений. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществлялся ежеквартальный мониторинг проведения в субъектах Российской Федерации капитального ремонта жилых помещений, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны.
По информации субъектов Российской Федерации ремонт жилых помещений, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны, в 2014-2015 гг. осуществлен для 105,9 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны.
Ветеранам Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла за счет средств региональных бюджетов осуществляются ежемесячные денежные выплаты в размерах от 262 рублей в Республике Алтай до 1786 рублей в Ямало-Ненецком автономном округе.
Ветеранам труда и ветеранам военной службы ежемесячные денежные выплаты осуществляются в размере от 311 рублей (Брянская область) до 1600 рублей (Калининградская область).
Кроме того, труженикам тыла и ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, услуг связи, медицинскому обслуживанию, лекарственному обеспечению, зубопротезированию.
В ряде регионов ветеранам Великой Отечественной войны за счет средств региональных бюджетов установлены дополнительные денежные выплаты.
Так, в Республике Калмыкия за счет средств республиканского бюджета установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 500 рублей женщинам-участницам Великой Отечественной войны, а также одному из родителей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы в Чеченской Республике и Демократической Республике Афганистан, из числа пенсионеров по старости или по инвалидности.
В Ямало-Ненецком автономном округе установлено пожизненное денежное содержание от 4,2 тыс. рублей (бывшим совершеннолетним узникам фашизма) до 20 тыс. рублей (инвалидам и участникам Великой Отечественной войны) ежемесячно.
В Вологодской области осуществляются единовременные денежные выплаты семьям сотрудников, военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы) во время выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), если смерть наступила в период прохождения службы (военной службы) либо до истечения одного года после увольнения со службы (военной службы), в размере 100 тыс. рублей.
В Московской области членам семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в Афганистане или при участии в боевых действиях в мирное время на территории Российской Федерации, в периоды, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 9 тыс. рублей; членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, - 8 тыс. рублей; членам семей военнослужащих, погибших на атомном подводном ракетном крейсере «Курск», - 9 тыс. рублей; вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших от террористических актов на территории Таджикистана и в результате авиакатастроф на территории Вьетнама, не вступившим в повторный брак, - 9 тыс. рублей; членам семей военнослужащих, умерших при исполнении обязанностей военной службы в мирное время, - 7,5 тыс. рублей.
Полностью компенсируются расходы ветеранов Великой Отечественной войны по оплате жилья и коммунальных услуг в Республике Ингушетия, Республике Хакасия и Московской области.
Учитывая заслуги ветеранов Великой Отечественной войны перед Отечеством и их преклонный возраст, и в дальнейшем будет уделяться особое внимание вопросам социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны.
Правительством Российской Федерации ежегодно оказывается государственная поддержка общественных организаций ветеранов, в том числе ветеранов войны, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, путем предоставления субсидий из федерального бюджета на частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением их уставной деятельности.
На базе Минтруда России ежеквартально проходят заседания рабочей группы Российского организационного комитета «Победа» по социально-экономическим вопросам условий жизни ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, боевых действий и военной службы по решению жизненно важных проблем ветеранов.
Рабочая группа состоит из 32 человек, представляющих 13 федеральных органов исполнительной власти и 14 наиболее крупных общественных организаций ветеранов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В 2015 г. состоялось 4 заседания рабочей группы, рассмотрены 9 наиболее актуальных вопросов по социальной поддержке ветеранов и приняты меры по подготовке рекомендаций в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно представленным заявкам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на выдачу удостоверений ветеранам, Минтрудом России в 2015 г. поставлены бланки удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, ветерана, а также бланки удостоверений для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Всего поставлено 513595 бланков удостоверений на сумму 11,1 млн. рублей.
В 2015 г. расширялась практика применения государственной социальной помощи на основании социального контракта, оказываемой за счет средств субъектов Российской Федерации.
По сведениям, представленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции в области социальной защиты населения, в целом по Российской Федерации с гражданами было заключено 48 тыс. социальных контрактов или на 27% больше, чем в предыдущем году. Социальным контрактом было охвачено 161,6 тыс. человек или в 1,7 раза больше, чем в предыдущем году.
Средний размер государственной социальной помощи на основании социального контракта, оказываемой в виде единовременной денежной выплаты, в целом по Российской Федерации составил 35 тыс. рублей. В отдельных регионах размер данной помощи в 3-3,8 раза выше.
Охват малоимущих граждан социальным контрактом в целом по Российской Федерации составил 4,7%. Среди субъектов Российской Федерации наиболее высокий отмечается в Курганской области - 100%, Ханты-Мансийском автономном округе - Югра - 49,2%, Нижегородской области - 40,3%, Томской области - 34%.
Приоритет при заключении социального контракта отдается семьям с детьми, прежде всего, многодетным и неполным, в которых есть члены семьи трудоспособного возраста, не имеющие постоянного источника трудового дохода, либо имеющие низкий доход. С гражданами, имеющими детей в возрасте до 16 лет, заключено 38,3 тыс. социальных контрактов. Это 80% от общего числа социальных контрактов в целом по Российской Федерации.
Доля граждан, проживающих в семьях с детьми, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности граждан данной категории, получивших государственную социальную помощь, в целом по Российской Федерации составила 5,7%. Среди субъектов Российской Федерации наиболее высокий уровень данного показателя в Калининградской, Кировской, Курганской, Сахалинской областях, Алтайском крае, - 100%, Удмуртской Республике - 62,1%, Ханты-Мансийском автономном округе - Югра - 50,3%, Кабардино-Балкарской Республике - 45,3%.
В целом по Российской Федерации малоимущие семьи, получившие государственную социальную помощь на основании социального контракта, увеличили доходы в 1,4 раза (отношение среднедушевого дохода семьи по окончании срока действия социального контракта к среднедушевому доходу семьи до заключения социального контракта).
В Кабардино-Балкарской Республике увеличение дохода составило 2,7 раза, в Ленинградской области - 2,38 раза, в Орловской области - 2,36 раза, в Курганской области - 1,7 раза, в Кемеровской области и Республике Марий Эл - 2,13 раза, в Тульской области - 2,15 раза, в Омской области - 1,77 раза, в Республике Мордовия - 2,35 раза.
Доля граждан, вышедших из бедности, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта по Российской Федерации составила 39,7%. Лучшие по этому показателю: Нижегородская область - 97,1%, Республика Саха (Якутия) - 90,1%, Ростовская область - 77,3%, Самарская область - 73,2%.
Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта по Российской Федерации составила 38,6%. Данный показатель наиболее высокий в Республике Марий Эл, Самарской области, Чукотском автономном округе - 100%, Тюменской области - 87,4%, Ставропольском крае - 80,7%, Камчатской области - 78,6%, Чувашской Республике - 71,4%, Ленинградской области - 66,7%, Ивановской области - 63,3%.
По Российской Федерации доля трудоустроенных граждан трудоспособного возраста в общей численности граждан трудоспособного возраста, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, составила 7,3%. Самый высокий процент данного показателя в Ленинградской области, Республике Марий Эл - 100%, Республике Мордовия - 70%, Тульской области - 51%.
Доля граждан трудоспособного возраста, у которых увеличился доход от трудовой деятельности по окончании срока действия социального контракта, в общей численности граждан трудоспособного возраста, получающих государственную социальную помощь на основании социального контракта, по Российской Федерации составила 13,2%. В субъектах Российской Федерации по данному показателю наиболее высокие значения в Республике Коми и Тульской области - 50%, Камчатском крае - 65,9%, Республике Татарстан - 74,1%, Московской области 43,3%, Республике Мордовия 64,6%, Курганской области - 58,1%.
В результате выполнения социального контракта малоимущие граждане получают не только дополнительный денежный доход, но и натуральные продукты для полноценного питания.
При применении технологии социального контракта более полно реализуется трудовой потенциал малообеспеченных семей, повышается социальная ответственность граждан, ослабевает иждивенческий мотив в их поведении.
В субъектах Российской Федерации принимаются дополнительные меры, направленные на стимулирование оказания малоимущим семьям государственной социальной помощи на основании социального контракта.
В отдельных регионах при оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям на основании социального контракта обязательно предусматривается трудоустройство неработающих членов семьи трудоспособного возраста.
В числе других мер стимулирования развития социального контракта:
содействие в прохождении гражданами профессионального обучения по направлению органов службы занятости в части расходов на оплату проезда к месту прохождения профессионального обучения и обратно, а также на проживание в период прохождения такого обучения;
организация самозанятости (парикмахерские услуги, автомастерские, ремонтно-строительные услуги, торговля детскими товарами, фермерские хозяйства по выращиванию плодоовощной продукции);
применение вариативных форм предоставления дошкольного образования в рамках социального контракта;
предоставление весомой единовременной денежной выплаты на развитие личного подсобного хозяйства малоимущим семьям, проживающим в сельской местности, имеющим пятерых и более детей.
Информационные материалы о практике применения и эффективности оказания семьям с детьми государственной социальной помощи на основании социального контракта в субъектах Российской Федерации для использования органами социальной защиты населения размещены на официальном сайте Минтруда России.
В 2015 г. начались выплаты компенсаций расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. № 1351.
Согласно правилам территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера предоставляется компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям.
По данным территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации численность граждан, получивших компенсацию в 2015 г., составила 3644 человека, кассовые расходы на осуществление компенсаций - 115,2 млн. рублей.
Задачи на 2016 год
В 2016 г. социальная поддержка отдельных категорий граждан будет осуществляться исходя из принципов адресности и нуждаемости.
Минтрудом России планируется осуществление следующих мероприятий в реализации государственной политики в отношении ветеранов:
осуществить мониторинг работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению капитального ремонта жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны;
координировать работу органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению региональных доплат к пенсии (Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»);
обеспечить федеральные органы государственной власти и органы социальной защиты субъектов Российской Федерации бланками удостоверений ветеранов;
оказывать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации консультативную помощь в решении вопросов, связанных с выявлением и оказанием возможной помощи в оформлении необходимых документов гражданам, которым могут быть осуществлены выплаты денежных компенсаций бывшим советским военнопленным времен Великой Отечественной войны за счет средств Федеративной Республики Германия;
осуществлять организационно-техническое обеспечение рабочей группы Российского организационного комитета «Победа» по социально-экономическим вопросам условий жизни ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, боевых действий и военной службы по решению жизненно важных проблем ветеранов.
Будет продолжена работа по развитию государственной социальной помощи на основании социального контракта с учетом расширения мероприятий по содействию трудоустройству родителей, прежде всего, женщин, имеющих детей, развитию гибких форм занятости, обеспечению надлежащих условий для присмотра и ухода за малолетними детьми, воспитания и образования детей в семье.
|
