4. Развитие социального страхования
В целях обеспечения права граждан на получение гарантированных государством пособий по обязательному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячных пособий по уходу за ребенком) и соблюдения одного из основных принципов обязательного социального страхования – доступности социальных гарантий для застрахованных лиц - в 2015 году были введены в действие следующие федеральные законы:
от 28 июня 2014 г. № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», согласно которому с 1 января 2015 г. иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории Российской Федерации, признаются застрахованными лицами в системе обязательного пенсионного страхования с момента заключения с ними трудового договора или гражданско-правового договора независимо от срока такого договора. Данные изменения внесены в целях распространения на иностранных граждан обязательного социального страхования и выравнивания нагрузки на работодателя в связи с наймом на работу иностранных и российских граждан.
До 1 января 2015 г. взносы на обязательное пенсионное страхование начислялись только на выплаты в пользу временно пребывающих на территории Российской Федерации иностранных граждан, заключивших трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года;
от 1 декабря 2014 г. № 407-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», которым с 1 января 2015 г. для иностранных работников, временно пребывающих в Российской Федерации, установлено право на получение страхового обеспечения в виде пособия по временной нетрудоспособности и закреплена обязанность работодателей уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в размере 1,8% с выплат в пользу иностранных граждан (за исключением высококвалифицированных специалистов), временно пребывающих в Российской Федерации, с 1-го дня работы таких лиц в Российской Федерации независимо от срока заключенного договора.
Реализация данных положений позволила обеспечить минимальный уровень социальной защиты временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан в случае заболевания путем предоставления им пособия по временной нетрудоспособности, а также выровнять стоимость иностранной рабочей силы со стоимостью труда российского гражданина.
Подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4.8 и 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который дополняет перечень оснований для выплаты пособий застрахованному лицу непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации случаем, когда в отношении организации проводятся процедуры банкротства.
Реализация данного положения позволит избежать риска неполучения пособий застрахованным лицом в случае финансовой несостоятельности или недобросовестности работодателя. По действующему законодательству выплата таких пособий осуществляется работодателем по месту работы застрахованного лица в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Фондом социального страхования Российской Федерации продолжен начатый в 2011 г. в отдельных субъектах Российской Федерации пилотный проект, в соответствии с которым назначение и выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам во всех случаях осуществляют непосредственно территориальные органы Фонда.
В настоящее время в пилотном проекте участвует 14 субъектов Российской Федерации (Карачаево-Черкесская Республика, Астраханская, Белгородская, Ростовская, Самарская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Нижегородская, Тамбовская области, Хабаровский край, Республика Крым и город федерального значения Севастополь, Республика Татарстан).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 г. № 1389 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. № 294» с 1 июля 2016 г. к ним присоединятся еще 6 субъектов Российской Федерации (Республика Мордовия, Брянская, Калининградская, Калужская, Липецкая и Ульяновская области).
Во всех субъектах Российской Федерации, участвующих в пилотном проекте, застрахованные лица гарантированно получают пособия непосредственно от Фонда социального страхования Российской Федерации.
В 2015 г. продолжен стартовавший в 2014 г. на базе механизма прямых выплат страхового обеспечения проект «Электронный листок нетрудоспособности». Основной задачей данного проекта является отработка технологии электронного взаимодействия медицинских организаций и территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации, установление возможности использования листка нетрудоспособности в форме электронного документа для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством и постепенная замена бумажного листка нетрудоспособности на листок нетрудоспособности, сформированный в электронной форме, сокращение сроков для назначения пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, исключение ошибок при выдаче листков нетрудоспособности.
Отработка технологии электронного взаимодействия в рамках пилотного проекта осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации совместно с Правительством г. Москвы, Правительством Астраханской области и Правительством Белгородской области.
В ходе реализации пилотного проекта Фондом социального страхования Российской Федерации создается система электронного обмена сведениями между субъектами обязательного социального страхования, медицинскими организациями, федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, страхователями. Разработан прототип программного обеспечения, с помощью которого осуществляется отработка технологии с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и других способов передачи данных о нетрудоспособности.
На основании соглашений об информационном взаимодействии в отработке технологии принимают участие медицинские организации и страхователи. Обеспечена интеграция прототипа программного обеспечения Фонда и медицинских информационных систем в части приема сведений по закрытым листкам нетрудоспособности. В процессе отработки технологии производится доработка медицинских информационных систем для обеспечения подписания электронных документов, а также обучение медицинских работников работе с электронными подписями.
Проводится тестирование приема от страхователей реестров назначенных и исчисленных пособий по временной нетрудоспособности, формируемых на основании данных электронного листка нетрудоспособности.
Отрабатывается технология взаимодействия информационной системы Фонда социального страхования Российской Федерации и программного обеспечения страхователей, используемого ими для автоматизации своей деятельности в целях обеспечения страховщика сведениями для расчета страхового обеспечения застрахованных лиц.
В целях установления правовых оснований для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам на базе электронного листка нетрудоспособности Минтрудом России совместно с Фондом социального страхования Российской Федерации подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и в статью 59 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Данный законопроект предусматривает возможность использования листка нетрудоспособности, как на бумажном носителе, так и в форме электронного документа, сформированного в автоматизированной информационной системе. Электронный листок нетрудоспособности будет иметь равную юридическую силу с действующим листком нетрудоспособности, оформленным в установленном порядке на бумажном бланке.
В 2015 г. тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации составил 22%. При этом была проиндексирована облагаемая страховыми взносами база, то есть предельный годовой заработок, с которого уплачиваются страховые взносы. Она выросла с 624 тыс. рублей до 670 тыс. рублей. Тариф страхового взноса свыше установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов составил 10%.
Тариф взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования составил 5,1% (на уровне 2014 года).
Тариф страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации не изменился по сравнению с прошлым годом и остался на уровне 2,9%.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2015 г. № 1265 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января 2016 г.» установлена предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации, которая составляет в отношении каждого физического лица сумму, не превышающую 718 тыс. рублей нарастающим итогом с 1 января 2016 г., и предельная величина базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, которая составляет в отношении каждого физического лица сумму, не превышающую 796 тыс. рублей нарастающим итогом с 1 января 2016 года.
Поскольку предельная база для начисления страховых взносов увеличивается ежегодно в соответствии с ростом средней заработной платы, действующий порядок исчисления пособий по обязательному социальному страхованию из заработка, на который начисляются страховые взносы, позволяет каждый год повышать максимальные суммы пособий. Так, максимальная сумма пособия по беременности и родам возросла с 49666,7 рублей в 2015 г. до 53916,67 рублей в 2016 г., максимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком - с 19855,78 рублей в 2015 г. до 21554,85 рублей в 2016 году.
В рамках реализации положений Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется исполнение публичных обязательств государства по обеспечению пострадавших в виде пособий по временной нетрудоспособности, единовременной и ежемесячной страховых выплат, оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
В 2015 г. численность получателей ежемесячных страховых выплат составила 478 тыс. человек, из них:
в связи с несчастным случаем на производстве - 253 тыс. человек (53%);
в связи с профессиональным заболеванием - 179 тыс. человек (37%);
в связи со смертью застрахованного (по потере кормильца) -46 тыс. человек (10%).
Проводятся мероприятия, направленные на сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также повышение экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда.
В 2015 г. наблюдается динамика снижения числа страховых случаев. По предварительным данным Фонда социального страхования Российской Федерации, в 2015 г. число страховых случаев сократилось на 7% по сравнению с 2014 г. и составило 50819 случаев, количество несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось на 9% (2011 случаев). Вместе с тем, количество впервые выявленных профессиональных заболеваний увеличилось на 5% и составило 7607.
В рамках совершенствования законодательства в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принят Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», направленные на устранение имевшихся правовых пробелов в части предоставления страхового обеспечения пострадавшим. В частности, определен порядок исчисления страховых выплат в случае отсутствия документов о заработке застрахованного лица; установлен закрытый перечень документов, необходимых для назначения страхового обеспечения; конкретизированы положения, связанные со страхованием физических лиц, выполняющих работу на основании гражданско-правового договора; унифицированы правовые нормы в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с нормами других видов обязательного социального страхования, регулирующих аналогичные правоотношения.
В целях уточнения требований к кредитным организациям, в которых Фондом социального страхования Российской Федерации размещаются средства страхового резерва, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 г. № 1145 внесены соответствующие изменения в Правила формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2015 г. и на плановый период 2016-2017 годов.
В целях реализации статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» принято постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 299, которым установлен коэффициент индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, назначенной до 1 февраля 2016 г., в размере 1,064 (с 1 января 2015 г. коэффициент индексации составлял 1,055). Максимальный размер единовременной страховой выплаты с 1 февраля 2016 г. составляет 90401,9 рублей (в 2015 г. и в январе 2016 г. - 84964,2 рубля), максимальный размер ежемесячной страховой выплаты - 69510,0 рублей (в 2015 г. и в январе 2016 г. - 65330,0 рублей).
В целях мобилизации доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, укрепления платежной дисциплины и улучшения администрирования страховых взносов принят Федеральный закон от 28 ноября 2015 г. № 347-ФЗ «О внесении изменений в статью 33.1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и в статью 58.2 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», предусматривающий сохранение для основной массы плательщиков на период до 2018 г. включительно тарифа страховых взносов на уровне 2012-2017 гг. в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 22% в пределах установленной величины базы для начисления страховых взносов и в размере 10% сверх установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов.
Данное положение позволит поддерживать тариф страховых взносов на приемлемом для субъектов экономической деятельности уровне страховой нагрузки, что предусмотрено Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.
В целях обеспечения стабильности законодательства Российской Федерации о страховых взносах принят Федеральный закон от 23 ноября 2015 г. № 316-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», которым предусмотрено, что внесение изменений в Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также приостановление, отмена или признание утратившими силу положений данного Федерального закона осуществляются отдельными федеральными законами и не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих (приостанавливающих, отменяющих, признающих утратившими силу) другие законодательные акты Российской Федерации или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования.
Задачи на 2016 год
В ближайшей перспективе планируется масштабный пересмотр системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В 2016 г. предусмотрена разработка проекта новой редакции федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Продолжится работа по реализации пилотного проекта, предусматривающего прямые выплаты непосредственно территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации пособий по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам, основной целью которого является гарантированное получение застрахованными гражданами пособий независимо от финансового положения работодателя.
Проведение работы по подготовке нормативной базы, необходимой для реализации проекта «Электронный листок нетрудоспособности».
|
