Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (мчс россии)

Скачать 8.54 Mb.

Название	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (мчс россии)
страница	2/55
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 55

В соответствии с Положением о МЧС России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России издает на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и указанного Положения обязательные для исполнения в системе министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты.

Правила подготовки нормативных актов в МЧС России утверждены приказом МЧС России от 24 июля 2006 г. № 418 «Об утверждении Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

В нормативном правовом регулировании правоотношений в области пожарной безопасности участвуют суды общей юрисдикции, в части рассмотрения ими жалоб граждан на подзаконные акты, относящиеся к сфере такой деятельности и принятия решений по его результатам. Поскольку позиция разных судов по одному и тому же вопросу может быть различной, а их решения могут быть обжалованы в вышестоящие судебные инстанции, главенствующую роль здесь играет, конечно, Конституционный Суд Российской Федерации как высший судебный орган.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» установил, что решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Поскольку Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации, дает толкование Конституции Российской Федерации, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, а акты или их отдельные положения, признанные этим судом неконституционными, согласно Конституции Российской Федерации ст.125) утрачивают силу, нельзя не признать, что решения Конституционного Суда Российской Федерации имеют несомненный нормативно-правовой характер и являются составной частью нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности.

Примером может служить Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2000 г. № 1-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Козленкова Геннадия Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями ст.11 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст.126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Подобные разъяснения содержатся в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Они представляют собой правовые предписания, существенно конкретизирующие, уточняющие положения законов, президентских и правительственных нормативных актов. Так, непосредственное отношение к рассматриваемой области имеют:

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2002 г. № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем»;

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № КАС06-377: «Неправильное применение отдельными должностными лицами пункта Правил пожарной безопасности, запрещающего установку дополнительной двери из квартиры в общий коридор, если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир, не может являться основанием к признанию нормативного акта или его части недействующими»;

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 августа 2006 г. № ГКПИ06-657: Суд признал правомерным пункт Правил пожарной безопасности, запрещающий устанавливать дополнительные двери из квартиры в общий коридор, если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир, поскольку неправильное применение отдельными должностными лицами положений оспариваемого нормативного правового акта не может являться основанием к признанию такого акта или его части недействующими;

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № ГКПИ06-595: «Суд признал недействующей норму Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, детских домов и других учебно-воспитательных учреждений в отношении служебных жилых помещений в зданиях указанных учреждений, если эти здания спроектированных с учетом размещения в них помещений для проживания обслуживающего персонала»;

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2004 г. № КПИ04-1114 «Об отказе в признании недействующим п. 2.5 Перечня должностей личного состава органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора, утвержденного приказом МЧС России от 20 июня 2002 г. № 302»;

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 17 мая 2001 г. № КАС 01-150: «Суд обоснованно признал недействительным «Положение о порядке отчислений в фонд пожарной безопасности от сумм страховых премий (страховых взносов) по противопожарному страхованию, осуществляемому страховщиками», утвержденное приказом Минфина Российской Федерации от 16 августа 2000 г. № 79н, т.к. обязательные отчисления в фонд пожарной безопасности могут быть признаны правомерными лишь в случае, когда плательщик и все существенные элементы налогообложения установлены непосредственно в федеральном законе, а не в нормативном акте федерального органа исполнительной власти»;

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 марта 2001 г. № ГКПИ00-1472 «О признании недействительным (незаконным) «Положения о порядке отчислений в фонд пожарной безопасности от сумм страховых премий (страховых взносов) по противопожарному страхованию, осуществляемому страховщиками», утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 16 августа 2000 г. №79н» и др.

По решению государственного органа, издавшего нормативный акт, признанный в судебном порядке полностью или частично незаконным, последний утрачивает силу либо в него вносятся соответствующие изменения и дополнения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч.4 ст.15) международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор - это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Положения официально опубликованных международных договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты.

Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решение о согласии на обязательность которых для Российской Федерации принято в форме федерального закона, подлежат официальному опубликованию по представлению МИД России в Собрании законодательства Российской Федерации. Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению МИД России также в Бюллетене международных договоров. Международные договоры России межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

Наряду с международными договорами Российской Федерации Конституция Российской Федерации (ч.4 ст.15) называет составной частью ее правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права, не устанавливая, правда, в отличие от международных договоров России их приоритета по отношению к внутреннему законодательству. В этой связи, отсутствие упоминания в комментируемой статье об общепризнанных принципах и нормах международного права, ничуть не принижает их важную роль в нормативном правовом регулировании в области пожарной безопасности.

Неотъемлемой частью нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности являются конституции, уставы, законы и иные нормативно правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий. Анализ ст.71-73 Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, обеспечение пожарной безопасности в полном объеме охватывается предметами исключительного ведения Российской Федерации («регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина»; «безопасность»; и предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов («защита прав и свобод человека и гражданина»; «обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности»; «административное, административно-процессуальное законодательство»). Отсюда следует, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, обеспечивающие нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и указанными выше нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации действует федеральный закон (ст.76 Конституции Российской Федерации).

Примерами рассматриваемой категории нормативных актов могут служить, в частности, Закон г.Москвы от 18 декабря 1996 г. № 34 «О пожарной безопасности»; Распоряжение Мэра Москвы от 17 марта 2003 г. № 76-РМ «О разработке городской долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность города Москвы на 2005-2009 годы»;

Постановление Правительства Москвы от 7 июня 2005 г. № 398-ПП «О мерах по реализации Соглашения между МЧС России и Правительством Москвы о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий».

Новым для российского законодательства является понятие «технический регламент». В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который устанавливает принципиально новые подходы к обеспечению пожарной безопасности, ориентированные на более высокий уровень защищенности людей от пожаров и определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности.
Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.12.94 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Указ Президента от 9.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»; Федеральный закон от 25.07.2002 № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности»; Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; приказ МЧС России от 24.07.2006 № 418 «Об утверждении Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»; Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5.06.2002 № 14; Федеральный закон от 15.07.95 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»; постановление Правительства Москвы от 7.06.2005 № 398-ПП; Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Закон г.Москвы от 18.12.96 № 34 «О пожарной безопасности»; Распоряжение Мэра Москвы от 17.03.2003 № 76-РМ; постановление Правительства Москвы от 7.06.2005 № 398-ПП «О мерах по реализации Соглашения между МЧС России и Правительством Москвы о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий».
1.3 Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности
По оценкам специалистов, противопожарное состояние большинства организаций ухудшается. Это связано со значительным сокращением ассигнований на выполнение противопожарных мероприятий, сокращением ведомственной пожарной охраны, снижением контроля со стороны руководителей разных уровней за соблюдением противопожарного режима.

В создавшейся ситуации особый акцент должен быть сделан на соблюдение законодательства в области пожарной безопасности, в том числе на реализацию в полной мере прав и обязанностей руководителей организаций и граждан в области пожарной безопасности.

Права организаций в области пожарной безопасности

Права организаций в области пожарной безопасности перечислены в ст.37 закона «О пожарной безопасности».

Первым правом организаций в области пожарной безопасности является создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке подразделений пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств.

На пожарную охрану организаций возлагаются задачи по предупреждению пожаров и их тушению.

Предупреждение пожаров включает в себя - контроль за соблюдением в организации требований пожарной безопасности и разработку и реализацию, в пределах предоставленной компетенции, мер пожарной безопасности.

Организация тушения пожаров регламентируется приказом МЧС России от 5 мая 2008 г. № 240 «Об утверждении Порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ» и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Для решения задач, возложенных на пожарную охрану организации, должны быть разработаны необходимые документы, в том числе:

положение о пожарной охране организации, согласованное с Государственной противопожарной службой;

должностные инструкции личного состава пожарной охраны организации;
график дежурства личного состава пожарной охраны организации;
схемы, планы расположения на предприятии участков (секторов) с указанием порядка наблюдения за противопожарным состоянием объектов;
перечень пожарной техники и средств связи, а также порядок их эксплуатации;
расписание занятий по последующей подготовке личного состава пожарной охраны организации;
документы предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров и взаимодействию со службами организации и подразделениями гарнизона пожарной охраны.

Документы, регламентирующие осуществление деятельности пожарной охраны организации, рекомендуется разрабатывать применительно к нормативным и иным актам Государственной противопожарной службы.

Вторым правом организаций в области пожарной безопасности является право вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности. Данное положение носит конституционный характер, которое подразумевает право на обращение граждан (руководителей организаций) в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 55

	Российской федерации (мчс россии) Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий		И ликвидации последствий стихийных бедствий (мчс россии) сборник примерных программ Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны		Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны
	Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий И по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – мчс россии) определяет...		Приказ 20. 11. 2003 №700 г. Москва Об утверждении Инструкции по применению... В целях совершенствования применения авиации в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным...
	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... По пропаганде пожарно-технических знаний в печатных средствах массовой информации		Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций проектов строительства предприятий, зданий и сооружений
	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... Технология аварийно-спасательных работ. Учебное пособие. Легководолазная подготовка спасателей мчс россии. Химки: агз мчс россии,...		И ликвидации последствий стихийных бедствий Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
	Стихийных бедствий Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий		И ликвидации последствий стихийных бедствий сборник Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
	Бюллетень Министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий...		Свод правил ...
	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным... С. Н. Вангородский, зав. Центром переподготовки преподавателей и специалистов безопасности жизнедеятельности поипкро, канд военных...		Государственная противопожарная служба ...

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (мчс россии)

Похожие: