Правительство Российской Федерации Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования
|
Скачать 333.6 Kb.
|
|
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет – Высшая школа экономики» Факультет государственного и муниципального управления Программа дисциплины «Анализ и оценивание государственных программ и отраслевых политик» для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» подготовки специалиста Авторы: Д.Б. Цыганков (dtsygankov@hse.ru), Д.Н. Платыгин (dplatygin@niitruda.ru) Рекомендована секцией УМС Одобрена на заседании кафедры«Гос. и муниципальное управление» Теории и практики гос. управления Председатель Зав. кафедрой _______________ проф. В.В. Киселева _____________ проф. А.В. Клименко « 15 » июня 2009 г.. « 28 » мая 2009 г. Утверждена УС факультета Гос. и муниципального управления Ученый секретарь ____________ Л.М. Симонова « 15 » июня 2009 г. Москва, 2009 I. Тематический план учебной дисциплиныДисциплина входит в перечень дисциплин вузовского компонента (Индекс ГСЭ.Р.00).
II. Формы контроля знаний студентов Программа рассчитана на студентов 3-го курса факультета государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ (специалисты). Предполагается знакомство слушателей с основными понятиями политической науки, практики государственного управления и бюджетирования, ориентированного на результат. Студенты, приступая к изучению данной дисциплины, должны овладеть навыками работы с источниками и рекомендуемой литературой (как на русском, так и на иностранных языках), четко формулировать свою собственную точку зрения и отстаивать ее во время дискуссий, готовить презентации на семинарах в формате MS Power Point, активно использовать интерактивные сервисы и социальные сети (напр., Живой Журнал, Вконтакте). После успешного окончания курса студенты должны обладать знаниями:
Освоение данного курса необходимо для практической работы:
Учебная задача дисциплины Данная программа, рассчитанная на 30 часов лекций и 24 часа семинарских занятий (2 модуль: 30+0 часов, 3 модуль: 0+24 часа), предполагает, во-первых, разбор на лекциях базовых понятий политического анализа и оценивания, истории его развития за рубежом и в России, его методологии и методов, отдельных кейсов. Во-вторых, начиная с 3-го модуля, лекционные часы сменяются семинарскими, на которых студенты выступают с презентациями, которые представляют из себя, как правило, индивидуальные работы по тематике учебной дисциплины. После докладов предполагается дискуссия и вопросы докладчику со стороны других студентов и семинариста. Это должно продемонстрировать его умение защищать свою позицию, аргументировано реагировать на вопросы и замечания. В-третьих, доклады впоследствии оформляются в виде письменных рефератов, где студенты должны проявить индивидуальные способности, опирающиеся на способность работать с источниками не только на русском, но и на иностранных языках. В-четвертых, в завершении уч. дисциплины (предпоследняя или последняя неделя 2-го модуля) проводится контрольная работы. Формы контроля - текущий контроль – вопросы для оценки качества освоения дисциплины; - промежуточный контроль – реферат, контрольная работа; - итоговый контроль – экзамен в устной форме (в 2-м модуле), оценка за который выставляется с учетом промежуточного контроля, исходя из следующих критериев суммирования баллов по десятибалльной шкале:
* http://community.livejournal.com/eval_vishka/ ** Оценки за реферат выставляются только при условии его уверенной защиты на экзамене Посещаемость Явка на семинары удостоверяется собственноручной подписью. Оценка за посещаемость семинаров вычисляется путем проецирования процента посещенных занятий на десятибалльную шкалу согласно следующему правилу. При посещении всех семинарских занятий (= 10) мультипликатор составляет 10, при пропуске одного без уважительной причины – 9, двух занятий – 8, трех занятий – 7, четырех занятий – 6, пяти занятий – 5, шести занятий – 4. При пропуске семи и более занятий без уважительной причины мультипликатор равен 0. Доклад/реферат Темы докладов (и тем самым – рефератов) распределяются в соответствии с тематическими направлениями в начале 1-го модуля; студенты получают материалы для подготовки в электронном виде. За надлежащий вклад в доклад студент получает максимально 10 баллов, при этом:
Контрольная работа Проводится по подгруппам в виде теста: как минимум два различных варианта по пять вопросов различной сложности. Экзамен Итоговая экзаменационная оценка формируется путем умножения начисленных баллов на веса, причем средневзвешенная оценка округляется до целых единиц, так что если
Экзамен и первая пересдача экзамена проводятся в форме собеседования по письменным работам. Комиссия (т.е. последняя пересдача экзамена) проводится по билетам, состоящим из двух вопросов, соответствующим темам данного курса. "Попадание" на комиссию не освобождает студента/ку от обязанности представить письменные работы не менее чем за сутки до ее начала, если это не было сделано до того. III. Базовые учебники В связи с отсутствием единого учебника, который покрывал бы содержание данной учебной программы, будет использоваться ряд учебных пособий и ридеров:
IV. Содержание программы Тема 1: Политический анализ, оценивание, экспертиза. Использование знания в политике и управлении Политический анализ как анализ решений государственных органов (Public Policy Analysis). Генезис Policy Analysis и Program Evaluation в США, просачивание дисциплин в европейскую академическую дискуссию и практическое консультирование. Использование экспертного знания в управлении и политике. «Просачивание» информации, концепций и аргументов в политический процесс принятия решений. Экспертное знание «as data», «as ideas», «as argumentation». Основные модели взаимодействия эксперта и политика (чиновника): технократическая, меритократическая, взаимное обучение. Тема 2: Триада понятий «политическое». Аналитические подходы к анализу принятия решений и реализации государственной политики Понятия «polity» (политические рамки действия), «politics» (политика как процесс) и «policy» (содержательный аспект политики). Цикл Policy making в работах Ласуэлла. Аналитическая дифференциация стадий политико-управленческого цикла (Policy cycle): восприятие проблемы (problem perception), формирование повести (agenda setting), формулирование политики/принятие решения (policy formulation/decision making), реализация (implementation), оценивание (evaluation), переформулирование политики / ее завершение (policy reformulation / termination). Модели, альтернативные стадиально-циклическому подходу к принятию политических и государственных решений: политико-управленческие потоки (policy streams), коалиции поддержки (advocacy coalitions), раунды (rounds model). Тема 3: Общий обзор оценивания программ и политик Понятие "оценивание программ" и его определения. Место оценивание в системе управления. Оценивание и управлении качеством (Total Quality Management). Эволюция и виды оценивания. Оценивание и оценочные исследования программ и политик. Реформистские программы (actions programs) в жилищной сфере, здравоохранении, в сфере борьбы с бедностью, регионального выравнивания как условие интеграции policy evaluation в систему государственного управления. Три волны в развитии оценивания политики: первая волна – 1960-70-е гг. (акцент на планировании государственных программ), вторая – середина 1970-80-е гг. (контроль за расходами), третья – конец 1980-90-е гг. (новая модель управления, бюджетирование, ориентированное на результат). Точки роста оценивания в России: оценка программ, финансируемых западными донорами; ДРОНДы, ФЦП и ВЦП; финансово-экономическое обоснование технических стандартов в реформе электроэнергетики; оценка эффективности деятельности научных организаций; «аудит качества» Счетной Палаты, ассессмент воздействия (ОВОС, оценка регулирующего воздействия, оценка воздействия на конкуренцию). Тема 4: Формирование «индустрии» оценки за рубежом. Национальные и международные ассоциации, стандарты оценивания Современное оценивание на фоне развития административных реформ в странах Запада, вариативный характер интеграции оценивания в зависимости от национальных традиций изучаемых стран. Стадии интеграции оценивания. Стандарты и базовые принципы оценки программ как правила принятия решений в сложных и значимых ситуациях. Прецедентный подход к формированию стандартов и принципов. Формирование стандартов и базовых принципов как достижение консенсуса в профессиональном сообществе. Международные профессиональные объединения в области оценки программ. Тренд к «Стандартизации» в национальных ассоциациях с 1970-х гг. Разница между подходом Joint Committee on Standards for Educational Evaluation (США), с одной стороны, и французского и британского обществ по оцениванию – с другой стороны. Темы 5: Основные теоретические подходы и модели оценивания Позитивизм и пост-позитивизм в оценивании. Прогнозирующее (ex-ante), текущее и итоговое (еx-post) оценивание, их разновидности и связь с политическим циклом. Внешнее и внутреннее оценивание, само-оценка. Оценивание, ориентированное на практическое использование (utilization-focused evaluation). Оценивание, «свободное» от цели (goal-free evaluation) и целенаправленное оценивание (goal-based evaluation). Экономические методы оценивания программ. Основные теоретические понятия (теории жизненного цикла, эффективность, инновации, пространственные модели оценки и устойчивого развития, воздействие, непосредственные результаты, долгосрочные воздействия). Этика и культура оценивания. Основные стратегии оценивания: научно-экспериментальные модели, антропологические модели, модели, ориентированные на систему управления и на участников программ. Тема 6: Методология оценивания Дескриптивный, коррелятивный и каузальный типы исследования. Логика программы как рамка оценивания: формулирование ключевых вопросов оценочного исследования, определение методов оценивания, выявление показателей реализации программы. Методологические подходы к оцениванию: экспериментальный, квази-экспериментальный, не экспериментальный. Понятие валидности и надежности. Оптимизация методологии проведения оценки. Выборка: понятие, подходы к формированию, факторы, влияющие на формирование. Типы данных. Количественные и качественные методы в оценивании. Смешанные методы: формирование инструментария оценки в соответствии с целями, задачами, особенностями программы и существующими ограничениями. Классификация и обзор методов сбора информации, используемых при проведении оценки программ: интервью, анкетирование, наблюдение, изучение документации и др. Методы анализа данных, полученных в ходе оценивания (статистические и нестатистические методы). Тема 7: Планирование и этапы оценочного исследования Этапы проведения оценивания: восприятие необходимости проведения оценки, постановка задачи, определение ключевых вопросов исследования, разработка методов исследования (качественные, количественные, комбинирование), определение методов сбора информации, дизайн оценивания, сбор данных, анализ данных, документирование результатов оценки - подготовка отчета, «обратная связь» по результатам оценки, принятие решения - практическое использование результатов оценки. Диспозиции участников оценки: «заказчик», «консультант-оценщик», «объект оценки», «сопричастные лица», «основные и потенциальные пользователи результатов оценки». Выстраивание взаимоотношений между участниками процесса оценки на этапе постановки задачи. Ответственность консультанта-оценщика. Структура технического задания на проведение оценки. Выбор методов и разработка инструментария оценки. Определение объема работ и формирование плана-графика проведения оценки. Аналитический цикл: факты-интерпретации-выводы-рекомендации. Формирование и проверка гипотез. Определение объема данных, достаточного для проведения анализа. Сложные ситуации при анализе данных. Построение моделей при недостаточности информации. Написание отчета, ориентированного на пользователя. Общая структура отчета. Язык отчета. Логика изложения. Разделение текста на блоки. Графическое оформление отчета. Типичные ошибки при написании отчетов. Презентация отчета. Закономерности восприятия результатов оценки. Принципы построения и осуществления «обратной связи», ориентированной на поддержку и развитие. Сопротивление заказчика и среды, работа над преодолением сопротивления. Типичные ошибки взаимодействия. Тема 8: Оценивание государственных программ Программно-целевой метод реализации государственной политики. Программы: понятие и виды, нормативно-правовая база, вопросы формирования и реализации программ. Методология оценки программ: подходы, типы оценки, критерии, показатели, организационные механизмы. Использование программно-целевого подхода к реализации политики в России: федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы, национальные проекты и пр. Федеральные целевые программы: приоритеты, структура, опыт реализации и оценки. Государственные программы: особенности, опыт реализации и оценки. Аудит эффективности. Инструментарий оценки и ранжирования федеральных программ в США (Program Assessment Rating Tool (PART): методология, опыт использования и перспективы. Тема 8: Оценка регулирующего воздействия Оценивание регулирующего воздействия (Regulatory impact assessment) как инструмент изучения эффектов предлагаемого регулирующего акта, оказывающего воздействие на организации различных секторов с точки зрения издержек, выгод и рисков. Цель и предполагаемые результаты принятия регулирующего акта. Альтернативные способы достижения цели, поставленной регулирующим актом. Оценка издержек/выгод: выгоды (снижение или устранение рисков, ущерба, прочее), издержки (агрегированные затраты для бизнеса и государства; воздействие на окружающую среду, затраты для общественных организаций, индивидуального предпринимательства, мелкого бизнеса, оценка конкуренции). Консультации (с представителями бизнес-ассоциаций, профсоюзов, неправительственных организаций, других групп интересов, экспертного сообщества). Вступление в силу нормы регулирования, санкции, контроль. Исполнение и график реализации. Заключение и рекомендации. Внедрение ОРВ в России на региональном и федеральном уровнях. Внедрение оценки (анализа) регулирующего воздействия в СНГ. Тема 10: Оценка эффективности научной деятельности Оценка эффективности в области науки, технологий и инноваций (RIT Evaluation). Оценка эффективности деятельности научных организаций (Великобритания, Германия, Нидерланды, Франция, ЕС, США). Российский опыт оценки потенциала научных организаций (конкурсная оценка проектов фундаментальной науки, коммерческих научных исследований и разработок, научной деятельности организаций высшего образования). Особенности оценок научной и инновационной деятельности в России. Статистические показатели оценки эффективности деятельности научных организаций (показатели оценки эффективности деятельности научной организации, инструментарий оценки). Экспертный инструментарий оценки эффективности деятельности научных организаций. Методические указания Министерства образования и науки России. «Оценочные войны» между Роснаукой и Президиумом РАН. Тема 11: Профессионализация оценивания как трансграничной дисциплины Оценивание между рационализацией и легитимацией. Концепция audit society Майкла Пауэра. Состояние и перспективы развития оценки программ и профессиональной деятельности в мире и в России. Доноры и заказчики на международном уровне. Интернет-ресурсы по оценке. Наднациональные ассоциации по оценке (IOCE, IDEAS). Развитие рынка оценки в России и СНГ. Оценка в некоммерческом и корпоративном секторе. Оценивание в контексте административной и бюджетной реформы. Возможности для профессионального роста. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
 |
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Сущность понятия международной маркетинговой стратегии и ее виды |
|
Рабочая программа Министерство здравоохранения Российской Федерации... Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Рабочие программы учебных дисциплин (модулей) министерство образования... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Методические указания Новокузнецк 2012 Министерство образования и... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Природа и сущность этики, проблемы и возможности формирования нравственного поведения |
|
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Послание Президента РФ дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2010. N5350. 1 декабря.... |
|
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Природа и сущность этики, проблемы и возможности формирования этичного и нравственного поведения |
|
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... «Развитие отношений между Россией и Евросоюзом в области поставок газа в ХХI веке» |
|
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... ... |
|
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Особенности криминологической характеристики женской преступности в структуре преступности несовершеннолетних |
|
Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
|
Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Итоговая государственная аттестация осуществляется государственными аттестационными комиссиями, организуемыми в гу-вшэ по каждой... |