Экспертная группа «Образование. Наука и инновации»
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СОСТОЯНИЕ ДОШКОЛЬНОГО, ОБЩЕГО, НАЧАЛЬНОГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО И СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ПЕРМСКОМ КРАЕ
Пермь, 2012
СОДЕРЖАНИЕ
|
|
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………
|
3
|
I. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ……………………………...
1.1. Состояние сети дошкольных образовательных учреждений и имущественного комплекса ДОУ …………………………………….
|
6
6
|
1.2. Кадровое обеспечение …………………………………………….
|
|
1.3. Выводы: проблемы и пути их решения…………………………..
|
|
|
|
II. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ………………………………………..
|
|
2.1. Состояние сети общеобразовательных учреждений…………….
|
|
2.2. Состояние имущественного комплекса………………………….
|
|
2.3. Кадровое обеспечение системы общего образования…………..
|
|
2.4. Экономика общего образования………………………………….
|
|
2.5. Качество общего образования…………………………………….
|
|
2.6. Анализ основных проектов……………………………………….
|
|
2.7. Выводы: проблемы и пути их решения………………………….
|
|
|
|
III. НАЧАЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ И СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ…………………….
|
|
3.1. Состояние сети ОУ НПО и СПО ……………………………….
|
|
3.2. Состояние имущественного комплекса…………………………
|
|
3.3. Кадры, повышение квалификации……………………………...
|
|
3.4. Экономика профессионального образования………………….
|
|
3.5. Выводы: основные проблемы и пути их решения…………….
|
|
IV. ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………..
|
|
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с указом губернатора Пермского края от 8 июня 2012 г. № 37 «О создании экспертных групп» создана Экспертная группа «Образование. Наука и инновации» в составе 153 чел. (Распоряжение губернатора Пермского края № 150-р от 02.08.2012 г.)
Целью Экспертной группы является комплексная оценка состояния дел в сфере образования, науки и инноваций в Пермском крае.
В состав Экспертной группы «Образование. Наука и инновации» вошли представители различных экспертных сообществ, работающие в различных сферах, что позволяет всесторонне проанализировать состояние системы образования в Пермском крае. В частности, 10,6% членов Экспертной группы являются депутатами Законодательного Собрания Пермского края, 4,6% - членами Общественной палаты Пермского края. Достаточно полно в Экспертной группе представлены все типы образовательных учреждений, расположенных на территории региона: 17,2% экспертов – руководители вузов, 3,1% - руководители учреждений СПО и НПО, 4,3% - представляют систему общего образования, 2,7% - дошкольные образовательные учреждения. Важным фактором сбалансированной работы группы является участие в ее деятельности представителей работодателей (24,5%), руководителей профсоюзных организаций края (1,7%), руководителей средств массовой информации (11,6%), руководителей органов государственной власти и местного самоуправления (8,4%), деятелей науки (11,3%).
В целях более полного и всестороннего анализа состояния системы образования на данном этапе Экспертная группа «Образование. Наука и инновации» сконцентрировала свою работу на анализе следующих подсистем:
- дошкольное образование,
- общее образование, в том числе коррекционное,
- начальное профессиональное и среднее профессиональное образование.
В рамках каждого из направлений исследовались следующие аспекты:
1) состояние сети образовательных учреждений,
2) состояние имущественного комплекса,
3) финансово-экономические вопросы,
4) вопросы кадрового обеспечения,
5) результаты основных проектов, реализовавшихся в последние годы.
Выводы Экспертной группы «Образование. Наука и инновации» базируются на обширном эмпирическом материале, включающем:
- результаты исследования, проведенного Экспертной группой в июле-августе 2012 г. в территориях Пермского края,
- материалы органов государственной статистики (Росгосстат, Пермьстат) за период с 2000 по 2011 г.,
- ведомственную статистику (материалы Министерства образования Пермского края, Агентства по управлению государственными учреждениями Пермского края),
- материалы публичных докладов, аналитических записок, отчетов Министерства образования Пермского края, Государственной Инспекции по надзору и контролю в сфере образования,
- материалы, содержащихся в Специальных докладах Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае,
- материалы ежегодного доклада «О положении детей и семей, имеющих детей, в Пермском крае».
Значительное влияние на результаты работы Экспертной группы «Образование. Наука и инновации» оказало исследование, проведенное членами Экспертной группы в июле-августе 2012 г. в территориях Пермского края.
Объект исследования представлен четырьмя группами информантов:
- руководители муниципальных органов управления образованием,
- администрация учреждений дошкольного, общего, начального профессионального образования и среднего профессионального образования,
- педагогические коллективы образовательных учреждений всех типов,
- население Пермского края – родители учащихся и воспитанников.
Основными задачами данного исследования являлись:
1) оценка состояния сети учреждений дошкольного, общего и профессионального образования, уровень соответствия региональным, территориальным и индивидуальным потребностям;
2) изучение отношения к качеству услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, в том числе организация работы с отдельными категориями обучающихся (одаренные дети, дети с ограниченными возможностями здоровья);
3) анализ кадровой ситуации и социальных проблем образовательных учреждений;
4) выяснение отношения к отраслевой системе оплаты труда;
5) оценка представителями педагогического сообщества и родительской общественности региональных проектов в сфере образования.
Исследование проводилось в городах Пермь, Березники, Соликамск, Чайковский, а также в Нытвенском, Кунгурском, Чердынском, Бардымском, Оханском, Краснокамском, Карагайском, Кудымкарском, Пермском и Чайковском муниципальных районах. Таким образом, при проведении исследования была учтена специфика функционирования систем образования в различных муниципальных образованиях, существенно отличающихся друг от друга.
Сбор информации в ходе исследования осуществлялся с использованием метода экспертного интервью и групповой дискуссии. Социологический инструментарий (путеводитель экспертного интервью, сценарий групповой дискуссии) включал в себя смысловые блоки, соответствующие задачам исследования.
Отбор информантов в каждом муниципальном образовании осуществлялся по единой схеме. Руководство территориальных (муниципальных) органов управления образованием – обязательное представительство не менее 1 чел. Отбор информантов в образовательных учреждениях проводился в два этапа. На первом этапе целевым образом отбирались организации, представляющие существующие типы ОУ (детские сады, образовательные учреждения начального, основного общего и полного среднего образования, лицеи, гимназии, профессиональные лицеи и колледжи).
Таблица 1
Количество обследованных образовательных учреждений
Муниципальный район
|
Типы образовательных учреждений
|
Итого
|
ДОУ
|
ООШ
|
СОШ
|
НПО
|
СПО
|
г. Пермь
|
3
|
|
5
|
2
|
5
|
15
|
г. Соликамск
|
|
|
|
|
|
|
г. Березники
|
1
|
|
2
|
|
|
|
Кунгурский район
|
1
|
|
|
|
|
|
Оханский район
|
|
|
1
|
|
|
|
Краснокамский район
|
|
|
|
1
|
|
|
Кудымкарский район
|
2
|
|
0
|
2
|
3
|
9
|
Карагайский район
|
3
|
3
|
4
|
|
|
14
|
Нытвенский район
|
1
|
|
3
|
|
1
|
5
|
Пермский район
|
2
|
|
2
|
|
1
|
5
|
Чайковский район
|
3
|
|
3
|
|
2
|
8
|
Чердынский район
|
2
|
|
2
|
|
|
4
|
Бардымский район
|
2
|
2
|
1
|
|
|
5
|
ИТОГО
|
20
|
5
|
23
|
5
|
12
|
65
|
На втором этапе исследования в образовательных учреждениях, попавших в выборку, производился отбор экспертов из числа представителей администрации ОУ и педагогических работников. Отбор информантов из числа родителей осуществлялся из участников собраний родительской общественности. Численность обследованных по группам информантов представлена в таблице 2.
Таблица 2
Количество обследованных по группам информантов учреждений
Муниципальный район
|
Группы информантов
|
Итого
|
Руководители муниципальных органов управления образованием
|
Администрация образовательных учреждений
|
Педагогический состав образовательных учреждений
|
Родители
|
г. Пермь
|
2
|
16
|
116
|
4
|
137
|
г. Соликамск
|
1
|
13
|
41
|
25
|
80
|
г. Березники
|
1
|
102
|
20
|
5
|
128
|
Кунгурский район
|
2
|
6
|
10
|
12
|
30
|
Оханский район
|
1
|
9
|
35
|
5
|
50
|
Краснокамский район
|
1
|
13
|
11
|
10
|
35
|
Кудымкарский район
|
1
|
9
|
40
|
15
|
65
|
Карагайский район
|
2
|
6
|
45
|
25
|
78
|
Нытвенский район
|
1
|
25
|
20
|
14
|
60
|
Пермский район
|
2
|
10
|
40
|
35
|
87
|
Чайковский район
|
1
|
12
|
45
|
15
|
73
|
Чердынский район
|
1
|
10
|
28
|
12
|
51
|
Бардымский район
|
1
|
5
|
40
|
-
|
46
|
ИТОГО
|
17
|
231
|
491
|
177
|
920
|
|
3%
|
25%
|
53%
|
19%
|
|
Экспертным сообществом перед началом работы были сформулированы 20 вопросов, на которые предстояло ответить экспертам. В своем выступлении я остановлюсь на основных выводах экспертов, а также предложениях, которые мы сделали и готовы направить в адрес Правительства Пермского края и Министерства образования.
В сфере дошкольного образования:
1. Достаточна ли сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений для организации дошкольного образования, необходимо ли дополнительное строительство новых детских садов (с учетом динамики рождаемости детей до 2017 года)?
2. Востребованы ли частные детские сады? Достаточна ли их сеть?
3. Выплаты семьям, имеющим детей, не посещающих детские сады, - вынужденная мера из-за отсутствия достаточного количества мест в детских садах или предоставление реального выбора формы воспитания ребенка? Необходимо ли их продолжать?
4.Готовы ли детские сады к введению Федеральных государственных требований? Каково состояние имущества и оборудования детских садов?
В сфере общего образования:
1. Как население оценивает в целом качество школьного образования?
2. Как оценивает население доступность школьного образования? Достаточно ли мест в школах?
3. Как оценивает население условия, в которых ведется образовательный процесс в школах?
4. Соответствует ли оборудование школ требованиям ФГОС?
5. Как оценивается состояние информационной среды школы? Доступен ли Интернет в школах?
6. Должны ли сохраняться малокомплектные школы?
7. Какие формы предоставления коррекционного образования наиболее соответствуют потребностям населения, имеющим детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ): в отдельной коррекционной школе, в общеобразовательной школе со здоровыми сверстниками, в коррекционных классах, полное инклюзивное образование? Должны ли сохраняться и развиваться коррекционные школы?
Начальное профессиональное и среднее профессиональное образование:
1. Соответствует ли система профессионального образования потребностям экономики края?
2. Оправдана ли реорганизация учреждений НПО и СПО, происходящая в последние годы?
3. Должны ли быть учреждения СПО в каждой территории? Каково отношение профессионального сообщества к филиалам?
4. Готовы ли учреждения НПО и СПО к введению стандартов второго поколения?
5. Обеспечивает ли сеть учреждений НПО и СПО возможность обучения детей с ОВЗ?
6. Оправдала ли себя система управления государственными образовательными учреждениями по принципу «заказчик-подрядчик»?
Общее для всех типов образовательных учреждений:
1. Какие из ранее действующих проектов поддерживаются населением и педагогами? Какие программы и проекты предлагаются к реализации?
2. Достаточно ли обеспечена отрасль образования квалифицированными педагогическими кадрами?
3. Оправдали ли себя такие финансовые механизмы управления в системе образования как подушевое финансирование, новая система оплаты труда, аутсорсинг? Каков реальных размер заработной платы работников образовательных учреждений?
I. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
1.1. Состояние сети дошкольных образовательных учреждений и имущественного комплекса ДОУ
На 1 января 2012 г. сеть учреждений, реализующих программу дошкольного образования в Пермском крае, относительно 2009 г. уменьшилась на 89 единиц или на 7,2% и составила 1155 учреждений, в т.ч.:
- количество детских садов сократилось на 79 единиц (9,5%) и составило 803 учреждения;
- начальных школ-детских садов – на 8 (19,5%), составляет 33 учреждения;
- численность подразделений «ДОУ» в структуре школ сократилась на 3 единицы (0,9%), составляет 348 подразделений;
- количество детских садов других ведомств стало на 1 больше – 22 учреждения.
Таблица 1.1
Дошкольные образовательные учреждения в Пермском крае
Показатели
|
2009 г.
|
2010г.
|
2011г.
|
Всего
д/у
|
в них детей (тыс. чел.)
|
Всего
д/у
|
в них детей (тыс. чел.)
|
Всего
д/у
|
в них детей (тыс. чел.)
|
Всего образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования
|
1244
|
124,7
|
1187
|
122,4
|
1155
|
124,1
|
в т.ч. детские сады
|
831
|
109,5
|
781
|
107,0
|
752
|
108,7
|
начальная школа-детский сад
|
41
|
1,8
|
32
|
1,5
|
33
|
1,6
|
детские сады в структуре образовательных школ
|
351
|
10,3
|
352
|
10,7
|
348
|
10,8
|
детские сады других ведомств
|
21
|
3,0
|
22
|
3,2
|
22
|
3,0
|
%охвата детского населения от 1 года до 6,5 лет дошкольным образованием
|
-
|
68,4
|
-
|
-
|
-
|
70
|
По данным Министерства образования Пермского края
Большинство дошкольных образовательных учреждений (97,7%) на 2011 г. находились в муниципальной собственности и только 1,4 % – в частной собственности, 0,9% – в государственной.
|
