А. Выполнение:
Кодекса либерализации движения капиталов <1> и Кодекса либерализации текущих невидимых операций <2> в редакции 1961 г. с последующими изменениями;
--------------------------------
<1> Документ (OECD/C(61)96).
<2> Документ (OECD/C(61)95).
решений, касающихся Декларации о международных инвестициях и многонациональных предприятиях в редакции 1976 г. с последующими изменениями, приложением к которой являются Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий.
Б. Готовность и возможность выполнения государством-кандидатом:
Рекомендаций о Принципах ОЭСР в отношении участия частного сектора в развитии инфраструктуры (в актуальной редакции);
пересмотренных Рекомендаций 1995 г., касающихся принятого в ОЭСР Стандартного определения прямых иностранных инвестиций.
При этом оценивается прохождение обзора по применению методических стандартов по прямым инвестициям и наличие согласия на представление соответствующих данных для публикуемых Ежегодника ОЭСР по прямым иностранным инвестициям и Ежегодного доклада о тенденциях в области прямых иностранных инвестиций.
С учетом оценок Комитета по инвестициям в целях обеспечения соответствия российского законодательства перечисленным актам ОЭСР в настоящее время подготовлен ряд законопроектов о внесении изменений в отдельные Федеральные законы, в том числе "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
Уже на примере одного комитета видно, насколько сложная и объемная работа должна быть проведена по созданию условий для вступления в ОЭСР.
Подобного рода оценка осуществляется и по линии других уполномоченных на это органов ОЭСР, к которым относятся:
- Рабочая группа по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок;
- Комитет по налоговым вопросам <1>;
--------------------------------
<1> О некоторых вопросах, относящихся к указанному комитету, см.: Журавлева О.О., Исмаилова Л.Ю. Налоговое администрирование как элемент антикоррупционной политики Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) // Международное уголовное право и международная юстиция. 2011. N 3. С. 6 - 10.
- Комитет по химическим веществам <1>;
--------------------------------
<1> О взаимодействии с Комитетом по химическим веществам, а также с Комитетом по экологической политике см.: распоряжение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 марта 2008 г. N 31-рп "Об организации работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по присоединению Российской Федерации к Конвенции об учреждении Организации экономического сотрудничества и развития".
- Комитет по политике в области охраны окружающей среды <1>;
--------------------------------
<1> В ряде российских документов именуется как Комитет по экологической политике.
- Рабочая группа по корпоративному управлению <1>;
--------------------------------
<1> О части вопросов, отнесенных к сфере этой группы, см.: Иншакова А.О., Беликова К.М. Акционерное соглашение как правовой механизм защиты прав участников АО в гармонизированном корпоративном регулировании РФ и ОЭСР // Юрист. 2011. N 20. С. 18 - 23.
- Комитет по финансовым рынкам;
- Комитет по страхованию и негосударственному пенсионному обеспечению;
- Комитет по законодательству в сфере конкуренции;
- Комитет по научно-технической политике;
- Комитет по политике в области информации, информатизации и связи;
- Комитет по политике в сфере потребления.
Процесс присоединения также предусматривает рассмотрение общего обзора экономической политики Российской Федерации, а также ее политики в ряде других ключевых областей. Цель таких обзоров заключается в обеспечении максимальной степени согласованности политики России в соответствующих областях с политикой, проводимой государствами - членами ОЭСР.
Кроме того, рассмотрение политики Российской Федерации в тех областях, которые не в полной мере регулируются или не регулируются нормативной базой ОЭСР, с представлением Совету своего официального заключения о степени ее соответствия политике других государств - членов ОЭСР осуществляют следующие органы:
- Комитет по обзорам экономического положения и развития;
- Комитет по статистике;
- Комитет по занятости, труду и социальным вопросам;
- Комитет по торговле и Рабочая группа по экспортным кредитам;
- Комитет по государственному управлению.
Также рассматривать политику Российской Федерации в сферах своей компетенции будут следующие секторальные органы:
- Рабочая группа Совета ОЭСР по судостроению;
- Комитет по рыболовству;
- Комитет по стали;
- Комитет по сельскому хозяйству;
- Комитет по здравоохранению.
По завершении работы над всеми официальными заключениями органов ОЭСР и обзорами Секретариата генеральный секретарь Организации представляет на рассмотрение Совета ОЭСР документ по этим вопросам. Совет проводит обсуждение заключений, обзоров, а также вопросов, относящихся к категории основополагающих ценностей, и принимает окончательное решение в отношении условий возможного приглашения Российской Федерации как государства-кандидата на присоединение к Конвенции об ОЭСР.
После завершения рассмотрения условий присоединения Правительству РФ необходимо будет направить генеральному секретарю заявление, в котором:
- подтверждается его заинтересованность в присоединении;
- сообщается о согласии принять на себя связанные с членством обязательства, включая принятие обязательств, вытекающих из нормативной базы ОЭСР, с возможными ограничениями и оговорками, указанными в заявлении;
- указывается его позиция в отношении участия в необязательных программах и полуавтономных органах, а также в отношении механизмов и документов, которые официально не относятся к нормативным актам Организации;
- определяются любые другие дополнительные обязательства, которые могут быть признаны целесообразными в свете обсуждения условий членства в ОЭСР.
На основе такого заявления и с учетом докладов соответствующих органов и Генерального секретаря, а также итогов рассмотрения Советом ОЭСР вопроса о соответствии политики страны и ее законодательства основополагающим ценностям Совет должен принять единогласное решение пригласить Российскую Федерацию присоединиться к Конвенции об ОЭСР. После этого между Российской Федерацией и ОЭСР будет подписано соглашение, содержащее в качестве основных элементов заявление Российской Федерации и решение Совета пригласить Россию присоединиться к ОЭСР, подлежащее опубликованию.
Получив приглашение присоединиться к ОЭСР, Российская Федерация должна будет предпринять на национальном уровне надлежащие меры по присоединению (необходимо принятие федерального закона) и сдать документ о присоединении на хранение Правительству Франции, являющемуся депозитарием Конвенции.
В соответствии с установившейся практикой ОЭСР процедура завершается принятием Советом ОЭСР резолюции, констатирующей присоединение, и указывается дата, с которой государство-кандидат становится членом ОЭСР.
Достижение определенных Конвенцией об ОЭСР целей требует решения государствами - членами ОЭСР и государствами - кандидатами в члены ОЭСР ряда разноплановых задач, направленных на свободное развитие торговли и инвестиций в условиях международной конкуренции, к числу которых относится совместное противодействие коррупции, в частности противодействие подкупу иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок.
По линии ОЭСР эта работа ведется Рабочей группой по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, которой, в частности, осуществляется проверка государств - кандидатов в члены ОЭСР на полное соблюдение ими требований Конвенции ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и наличие удовлетворительной правовой базы для борьбы со взяточничеством внутри страны.
Рабочая группа рассматривает применительно к конкретному государству-кандидату и вопросы, касающиеся:
- введения уголовного наказания за подкуп иностранных должностных лиц;
- невозможности получения налоговых вычетов по взяткам, выплаченным иностранным должностным лицам, и внедрения соответствующих требований в бухгалтерский учет и аудит;
- антикоррупционного сотрудничества с другими участниками Конвенции;
- создания потенциала в правоохранительных органах для расследования и возбуждения уголовных дел по случаям взяточничества;
- готовности и способности быть объектом коллегиальных обзоров и участвовать в коллегиальных обзорах других участников Конвенции.
В этой сфере для государств - членов ОЭСР и государств - кандидатов в члены ОЭСР имеет обязательную силу не только упомянутая Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок 1997 г., но и пересмотренные Рекомендации Совета по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок 1997 г., на которые имеется ссылка в вышеуказанной Конвенции, и принятые в их продолжение Рекомендации Совета ОЭСР по дальнейшей борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 26 ноября 2009 г. с поправками, внесенными 18 февраля 2010 г. в Приложение II к ним. Кроме того, подлежат учету сопряженные с ними Рекомендации Совета в отношении практики вычета из налогооблагаемой базы взяток, выплаченных иностранным должностным лицам, и Рекомендации Совета по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц применительно к государственному кредитованию экспорта.
Помимо Рабочей группы, вопросы противодействия коррупции рассматриваются и другими органами ОЭСР в части их компетенции. Например, Комитет по налоговым вопросам - в части Рекомендаций 1996 г. применительно к вычету из налогооблагаемой базы взяток, выплаченных иностранным должностным лицам (выполнение этих Рекомендаций необходимо для присоединения к Конвенции ОЭСР о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок); Рабочая группа по корпоративному управлению - в сфере своевременного и достоверного раскрытия корпоративной информации в соответствии с принятыми международными стандартами бухгалтерского учета, аудита и нефинансовой отчетности; Комитет по торговле и Рабочая группа по экспортным кредитам - в части экспортных кредитов, включая рассмотрение выполнения Рекомендаций по общим подходам к государственной поддержке экспортных кредитов и Рекомендаций по вопросам борьбы с подкупом иностранных должностных лиц применительно к государственному кредитованию экспорта и др.
Присоединение к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок является обязательным условием, которое государство - кандидат в члены ОЭСР должно выполнить до начала процедуры рассмотрения вопроса о приеме в члены организации.
Глава II. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
И РАЗВИТИЯ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Антикоррупционные рекомендации ОЭСР
в доконвенционный период
А.В. ФЕДОРОВ
В настоящее время основным документом ОЭСР, определяющим создание условий для эффективного противодействия коррупции в государствах - членах ОЭСР, является Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г.
Указанная Конвенция не является первым антикоррупционным актом ОЭСР. Ей предшествовало принятие организацией ряда антикоррупционных документов, к числу которых относятся:
- Рекомендации по борьбе с подкупом при осуществлении международных коммерческих сделок (Recommendation of the Council on Bribery in International Business Transactions), принятые Советом ОЭСР на заседании 27 мая 1994 г. <1>;
--------------------------------
<1> Документ C(94)75/FINAL.
- Рекомендации Совета ОЭСР по вопросу вычета из налогооблагаемой базы суммы взяток, выплаченных иностранным должностным лицам, (Recommendation on the Tax Deductibility of Bribes to Foreign Public Officials), от 11 апреля 1996 г. <1>;
--------------------------------
<1> Документ C(96)27/FINAL. См. также: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004. С. 554 - 555; Сборник материалов о противодействии коррупции. Т. III. Международное сотрудничество в области противодействия коррупции / Под общей ред. Ю.Л. Воробьева. М., 2010. С. 246.
- Рекомендации по борьбе с коррупцией при осуществлении государственных закупок за счет средств внешней помощи (Recommendation of the Development Assistance Committee on Anti-Corrution Proposals for Bilateral aid Procurement), утвержденные на встрече на высоком уровне Комитета по вопросам помощи развитию 6 - 7 мая 1996 г. <1> (название переводится в ряде случаев как Рекомендации по борьбе с коррупцией при поставках в рамках помощи, предоставленной на основе двусторонних соглашений);
--------------------------------
<1> Документ DCD/DAC(96)11/FINAL.
- пересмотренные Рекомендации Совета ОЭСР по борьбе с подкупом при осуществлении международных коммерческих сделок (Revised Recommendation of the Council on Combating Bribery) от 23 мая 1997 г. <1> и Приложение к ним - Согласованные общие элементы уголовного законодательства и соответствующих мер <2>.
--------------------------------
<1> Документ C(97)123/FINAL. См. также: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004. С. 522 - 549; Сборник материалов о противодействии коррупции. Т. III. Международное сотрудничество в области противодействия коррупции / Под общей ред. Ю.Л. Воробьева. М., 2010. С. 238 - 243.
<2> См.: Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004. С. 550 - 553; Сборник материалов о противодействии коррупции. Т. III. Международное сотрудничество в области противодействия коррупции / Под общей ред. Ю.Л. Воробьева. М., 2010. С. 243 - 231.
Для уяснения значения указанных Рекомендаций необходимо отметить, что они относятся к нормативным актам ОЭСР.
Согласно ст. 5 Конвенции об ОЭСР эта организация для достижения своих целей может: принимать решения, которые, если не предусмотрено иное, обязательны для всех государств-членов (п. "a" ст. 5), и давать рекомендации государствам-членам (п. "b" ст. 5).
Таким образом, исходя из Конвенции об ОЭСР и оценки практики принятия и реализации актов этой организации принимаемые акты (решения, рекомендации) могут быть классифицированы по обязательности исполнения следующим образом:
- акты, имеющие обязательный характер для государств - членов Организации;
- акты, не имеющие обязательного характера.
При этом следует учитывать положения ст. 6 Конвенции об ОЭСР, которой определено, что, если организация единогласно не предусмотрит в особых случаях иное, решения принимаются, а рекомендации даются по общему согласию всех государств-членов, то есть на основе консенсуса.
Для тех актов, принятие которых не требует общего согласия, если государство-член воздерживается при голосовании по решению или рекомендации, это не препятствует принятию такого решения или рекомендации при условии, что оно будет применяться ко всем другим государствам-членам, но не к воздержавшемуся государству-члену.
Исходя из этого нормативные акты ОЭСР делятся на два вида: 1) в отношении которых могут быть сделаны заявления, исключения или оговорки; 2) которые могут быть приняты только при согласии всех членов ОЭСР (так называемые обязательные акты).
К обязательным нормативным актам ОЭСР относятся те, которые имеют обязательную юридическую силу для всех членов ОЭСР и в отношении которых никакие оговорки недопустимы. К ним, в частности, можно отнести:
- правила, регулирующие финансовые и бюджетные вопросы, важнейшими из которых являются Финансовые положения и правила;
- правила, регулирующие кадровые вопросы, важнейшими из которых являются Положения и правила о персонале, применимые к сотрудникам Организации;
- Регламент работы ОЭСР;
- Резолюция Совета по вопросам управления;
- Правила участия в работе Организации стран, не являющихся членами ОЭСР;
- Правила классификации документов;
- другие внутренние правила, в том числе определяющие порядок принятия решений, резолюций и заключений, принятые Советом и регламентирующие деятельность организации.
Помимо указанных актов, в практике работы ОЭСР имеют место такие документы, как заявления министров (например, по вопросам окружающей среды или социальной политики) и международные соглашения или договоренности, разработанные в рамках ОЭСР (например, по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок, экспортным кредитам и судостроению).
С формальной точки зрения последние не являются нормативными актами Организации, так как не утверждались каким-либо органом ОЭСР. Однако они были одобрены органами власти государств-членов и приняты к сведению Советом ОЭСР. Отсюда вытекает их обязательный характер для членов Организации. Такие документы и договоренности играют важную роль в деятельности Организации и часто являются предметом мониторинга со стороны органов ОЭСР.
В соответствии с п. "b" ст. 18 Регламента работы ОЭСР рекомендации представляются на рассмотрение членов с тем, чтобы они, если сочтут это уместным, приняли меры для их осуществления. Хотя рекомендации не имеют обязательной юридической силы, они оказывают существенное влияние на политику и законодательство государств - членов ОЭСР, а позиция по отношению к ним государств - кандидатов в члены этой организации принимается во внимание в ходе процесса присоединения.
Таким образом, необязательный по своему статусу акт зачастую фактически становится обязательным для исполнения государством - кандидатом в члены организации, так как без исполнения соответствующей рекомендации не будет дано согласие на прием государства в члены ОЭСР.
Рекомендации Совета ОЭСР по борьбе с подкупом при осуществлении международных коммерческих сделок от 27 мая 1994 г. стали первым антикоррупционным документом ОЭСР. Принятию этих Рекомендаций предшествовала проводившаяся в течение нескольких лет в рамках ОЭСР работа по изучению причин коррупции в международном бизнесе и по выработке мер, которые могли бы быть использованы государствами - членами ОЭСР для противодействия этому виду коррупции.
Рекомендации основывались на п. "b" ст. 5 Конвенции ОЭСР, устанавливающем, что для достижения своих целей ОЭСР может давать рекомендации государствам-членам, также принимались во внимание Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий от 21 июня 1976 г., в которых содержались рекомендации транснациональным компаниям относительно принципов поведения на территории государств, где ими осуществляется экономическая деятельность <1>.
--------------------------------
<1> Документ C(76)99/FINAL.
Рекомендации 1994 г. имели комплексный характер. Отмечая, что законодательство всех стран содержит нормы об ответственности за подкуп национальных должностных лиц, Рекомендации указывали на отсутствие во многих странах законов, признающих преступлением подкуп иностранных должностных лиц, призывали установить ответственность за такое взяточничество и предлагали ряд иных мер по противодействию международному подкупу.
Так, констатируя, что на всех странах лежит общая ответственность за ведение борьбы со взяточничеством в международных деловых операциях, в которое их граждане могут быть вовлечены, рекомендовалось изменить нормы национального налогового законодательства и практики, прямо или косвенно поддерживающих международное взяточничество, имея в виду вычеты сумм взяток из налогооблагаемой базы.
Созданной при Комитете по инвестициям Рабочей группе ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок поручалось проводить регулярные обзоры выполнения государствами - членами Организации принятых антикоррупционных рекомендаций, проводить консультации по вопросам их реализации, рассматривать конкретные вопросы, связанные с международным взяточничеством, и через три года проинформировать Совет ОЭСР о результатах реализации указанных рекомендаций.
Кроме того, в документе поручалось Рабочей группе совместно с Комитетом по налоговым вопросам изучить налоговые режимы государств - членов ОЭСР на предмет содержания в них положений и практик, способствующих международному подкупу.
Проведенное изучение показало, что практика вычета сумм взяток из налогооблагаемой базы в ряде стран продолжалась, в связи с чем Рекомендации 1994 г. по этому вопросу в дальнейшем были конкретизированы в принятой Советом ОЭСР 11 апреля 1996 г. Рекомендации по вопросу вычета из налогооблагаемой базы суммы взяток, выплаченных иностранным должностным лицам. В ней по предложению двух органов ОЭСР - Комитета по налоговым вопросам и Комитета по инвестициям Совет ОЭСР рекомендовал государствам - членам Организации, которые еще не запретили возможность вычета из налогооблагаемой базы сумм взяток, выплаченных иностранным должностным лицам, пересмотреть свое отношение к этому и установить запрет таких вычетов.
Принимались документы не только общего плана, направленные в целом на прекращение практики международного подкупа, но и локального характера, обращавшие внимание на недопустимость международного подкупа в конкретных сферах. К числу таких документов относятся Рекомендации по борьбе с коррупцией при осуществлении государственных закупок за счет средств внешней помощи, утвержденные на встрече на высоком уровне Комитета по вопросам помощи развитию 6 - 7 мая 1996 г.
В этом документе признается существование возможностей для коррупционной практики при закупках на средства, предоставляемые в рамках международной гуманитарной помощи, и указывается на необходимость искоренения коррупции в сфере таких закупок. Государствам - членам Организации рекомендовано урегулировать двусторонние отношения в сфере закупок, осуществляемых в рамках предоставления гуманитарной помощи, и обеспечить соблюдение антикоррупционных требований к таким закупкам.
"Венцом" доконвенционных документов ОЭСР по вопросам противодействия коррупции стали пересмотренные Рекомендации Совета ОЭСР по борьбе с подкупом при осуществлении международных коммерческих сделок от 23 мая 1997 г. В них по итогам трехлетней апробации реализации положений Рекомендаций 1994 г. был развит комплексный подход к противодействию международному подкупу. Государствам - членам ОЭСР не просто в очередной раз рекомендовалось принять решительные меры по борьбе с международным подкупом, но такие меры конкретизировались. Этим документом фактически заложены основы системного противодействия коррупции в сфере международных экономических отношений, реализуемого в настоящее время. В связи с этим целесообразно рассмотреть данные Рекомендации более подробно.
Рекомендуемые государствам - членам ОЭСР меры по предупреждению и пресечению подкупа иностранных должностных лиц включали в себя следующие решения.
</1></1></2></1></2></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></1></2></1></2></1>
|
