УТВЕРЖДЕНО
распоряжением Росморречфлота
от _____________ № ____________
(дата)
В Р Е М Е Н Н О Е П О Л О Ж Е Н И Е
по оснащению (дооснащению) портовых средств
инженерно-техническими средствами охраны
Москва
2005 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
1. Область применения 2
2. Нормативные ссылки 2
3. Термины и определения. Перечень сокращений 4
3.1 Термины и определения 4
3.2 Перечень сокращений 6
4. Общие положения 7
5. Категорирование портовых средств 8
6. Проектирование инженерно-технических средств охраны 8
7. Требования к комплексной системе безопасности портового средства и ее
элементам 9
8. Система сбора и обработки информации 10
9. Инженерные средства охраны 11
10. Технические средства охраны 13
10.1 Перечень систем технических средств охраны ……………………………. 13
10.2 Система охранной сигнализации периметра 13
10.3 Система охранной сигнализации зданий и сооружений 15
10.4 Система контроля и управления доступом 16
10.5 Система телевизионного наблюдения 17
10.6 Система охранного освещения 18
10.7 Система связи и оповещения 18
11. Электропитание оборудования комплексной системы безопасности 19
12. Общие эксплуатационные требования к комплексной системе безопасности 20
ПРИЛОЖЕНИЕ: Методика определения условной категории
портового средства 22
1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
1.1 Временное положение по оснащению (дооснащению) портовых средств инженерно-техническими средствами охраны (далее - Положение) рекомендуется применять при проектировании, монтаже, реконструкции и модернизации комплексных систем безопасности и отдельных технических систем охраны портовых средств различных форм собственности на территории Российской Федерации, в целях приведения их в соответствие с требованиями Главы XI-2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (далее - МК СОЛАС-74), Международного кодекса по охране судов и портовых средств (далее - Кодекс ОСПС) и национальных нормативных правовых актов в области охраны на море.
1.2 Положение устанавливает порядок и способы оснащения портовых средств инженерно-техническими средствами охраны с целью противодействия актам незаконного вмешательства, направленным против безопасности мореплавания, и иным преступным посягательствам на портовое средство.
1.3 Рекомендации, изложенные в Положении, необходимо учитывать руководителям и должностным лицам портовых средств, ответственным за охрану, экспертным (специализированным) организациям, если в проектной документации и в договоре на охрану сделана ссылка на данный документ.
2. НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ
Положение разработано с учетом требований и рекомендаций следующих международных и национальных документов:
1. ИМО. Международный кодекс по охране судов и портовых средств.
2. Федеральный закон от 25.07.1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом».
3. Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
4. Федеральный закон от 14.04.1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране».
5. Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.1999 года № 1040 «О мерах по противодействию терроризму».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».
8. ГОСТ Р 50775-95 «Системы тревожной сигнализации». Часть 1. Общие требования. Раздел 1. Общие положения.
9. ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации». Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию.
10. ГОСТ Р 50777-95 «Системы тревожной сигнализации». Часть 2. Требования к системам охранной сигнализации. Раздел 6. Пассивные оптико-электронные инфракрасные извещатели для закрытых помещений.
11. ГОСТ Р 50658-94 «Системы тревожной сигнализации». Часть 2. Требования к системам охранной сигнализации. Раздел 4. Ультразвуковые доплеровские извещатели для закрытых помещений.
12. ГОСТ Р 50659-94 «Системы тревожной сигнализации». Часть 2. Требования к системам охранной сигнализации. Раздел 5. Радиоволновые доплеровские извещатели для закрытых помещений.
13. ГОСТ Р 51558-2000 «Системы охранные телевизионные. Общие технические требования и методы испытаний».
14. ГОСТ Р 51241-98 «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний».
15. ГОСТ 12.1019-79 «Электробезопасность. Общие требования и номенклатура видов защиты».
16. РД 31.3.05-97 «Нормы технологического проектирования морских портов».
17. РД 31.3.01.01-93 «Руководство по технологическому проектированию морских портов». Часть I, раздел 2.3.5 «рейды для отстоя судов и перегрузочных операций».
18. РД 78 36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств». МВД России.
19. СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений». М., Минтранс России, 1995 г.
20. СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения».
21. СНиП 31-03-2001 «Производственные здания».
22. СНиП 2.09.04-87 «Административные и бытовые здания».
23. СНиП 31-04-2000 «Складские здания».
24. «Типовые требования по оснащению пунктов пропуска и центров таможенного оформления информационно-техническими средствами». Утв. Приказом ГТК РФ от 17.08.2001 года № 812.
25. «Перечень и порядок применения технических средств». Утвержден Приказом ГТК РФ от 29.10.2003 года № 1220.
26. «Требования, предъявляемые таможенными органами Российской Федерации к строительству (реконструкции), обустройству и техническому оснащению воздушных, морских (речных) и железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации». Утверждены Приказом ГТК РФ от 22.10.2001 года № 1005.
27. Типовые схемы организации пропуска через государственную границу иностранных и российских судов заграничного плавания, членов экипажа, пассажиров, грузов и товаров в речных и морских портах Российской Федерации. Утверждены Минтрансом РФ 27.09.1999 года.
28. Типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и оснащению их техническими средствами пограничного контроля. Утверждены Директором ФПС РФ 25.10.2001 г.
29. Типовые требования по оснащению таможенных объектов по постоянной схеме системами бесперебойного гарантированного энергоснабжения. Утверждены заместителем Председателя ГТК РФ 12.03.1998 г.
30. Методические рекомендации по категорированию объектов науки, промышленности, энергетики и жизнеобеспечения по степени их потенциальной опасности и диверсионно-террористической уязвимости. Утверждены приказом Минпромнауки России от 29.05.2002 г. № 145 (поручение Правительства Российской Федерации от 25.04.2002 г. № ХВ-П4-06095).
31. Правила устройства электроустановок (7-е издание). Утверждены приказом Минэнерго России от 08.07.2002 года № 204.
3. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ. ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ
3.1 В настоящем Положении применяются следующие основные термины и определения.
Акты незаконного вмешательства – признаваемые в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации преступления и правонарушения, связанные с вмешательством в деятельность транспортного комплекса и создающие угрозу транспортной безопасности, в том числе акты терроризма во всех его формах.
Извещатель – устройство, предназначенное для формирования состояния тревоги при обнаружении опасности (по ГОСТ Р 50775-95).
Категория опасности (категорирование) портового средства – комплексная характеристика, отражающая степень потенциальной опасности портового средства – условный индекс, характеризующий степень потенциальной угрозы транспортной безопасности в случае осуществления акта незаконного вмешательства на портовом средстве.
Компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности – федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, определяемый Правительством Российской Федерации и осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в области
обеспечения транспортной безопасности.
Комплексная система безопасности портового средства – комплекс инженерно-технических средств охраны и управления, обеспечивающий своевременное обнаружение и противодействие попыткам совершения актов незаконного вмешательства (в том числе террористических акций) в отношении имущества, груза и физических лиц на ПС, а также обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами внутриобъектового режима.
Нарушитель – лицо, совершившее или пытающееся совершить несанкционированное действие, а также лицо, оказывающее содействие в этом.
Портовое средство (ПС) – определенный неразрывный район акватории (подходы с моря, рейдовые, якорные стоянки, места ожидания причала) и/или территории (гидротехнические сооружения и инфраструктура) морского торгового (специализированного) порта, где происходит взаимодействие судно/порт, находящийся в ведении одного оператора (стивидорной компании), связанный единым технологическим процессом, имеющий однотипные сооружения, устройства и оборудование, эксплуатация которых аналогична при производстве погрузочно-разгрузочных работ и оказании услуг, и где необходимо, в соответствии с требованиями Главы XI-2 СОЛАС-74 и Кодекса ОСПС, осуществление специальных мер, направленных на своевременное обнаружение, предупреждение и пресечение актов, угрожающих обеспечению безопасности на морском транспорте.
Рубеж охранной сигнализации – шлейф или совокупность шлейфов сигнализации, контролирующих охраняемые зоны территории, здания или помещения (периметр, объем или площадь) на пути возможного движения нарушителя к материальным ценностям, при преодолении которых выдается соответствующее извещение о проникновении.
Система контроля и управления доступом – совокупность средств контроля и управления, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью (по ГОСТ Р 51241-98).
Система охранной сигнализации – совокупность совместно действующих технических средств обнаружения появления признаков нарушителя на охраняемых объектах, передачи, сбора, обработки и представления информации в заданном виде (по ГОСТ Р 50775-95).
Система телевизионного наблюдения – телевизионная система замкнутого типа, предназначенная для получения телевизионных изображений (со звуковым сопровождением или без него), служебной информации и извещений о тревоге охраняемого объекта (по ГОСТ Р 51558-2000).
Террористическая акция – непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создание опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространение угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий (ФЗ «О борьбе с терроризмом»).
Шлейф сигнализации – цепь (электрическая, радиоканальная, оптоволоконная или другая), соединяющая выходные узлы извещателей, включающая в себя вспомогательные (выносные) элементы и соединительные линии и предназначенная для передачи на прибор приемно-контрольный (ППК) или на устройство объектовое системы передачи извещений (СПИ) информации от извещателей о контролируемых ими параметрах, а в некоторых случаях - для подачи электропитания на извещатели.
Экспертная (специализированная) организация - организация, осуществляющая оценку охраны судов и портовых средств, разработку планов их охраны, проектирование, строительно-монтажные и пусконаладочные работы, гарантийное и сервисное обслуживание инженерно-технических средств охраны судов и портовых средств в соответствии с требованиями Главы XI-2 МК СОЛАС-74, Кодекса ОСПС и национальных нормативных правовых актов в области охраны на море.
В настоящем Положении применяются следующие основные сокращения.
ИБП – источник бесперебойного электропитания
ИТСО – инженерно-технические средства охраны
КСБ – комплексная система безопасности
КПП – контрольно-пропускной пункт
ПС – портовое средство
РПК – рейдовый перегрузочный комплекс
СКУД – система контроля и управления доступом
СО – система оповещения
СОО – система охранного освещения
СОС – система охранной сигнализации
СС – система связи
ССО – система связи и оповещения
ССОИ – система сбора, обработки и отображения информации
СТН – система телевизионного наблюдения
ТСО – технические средства охраны
4. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4.1 Для оборудования объектов ПС комплексными системами безопасности должны использоваться инженерно-технические средства охраны, имеющие российский сертификат соответствия.
4.2 Организация и проведение противопожарных мероприятий, включая оснащение объектов ПС системами пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения о пожаре, осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами Государственной противопожарной службы МЧС России.
Пожарная сигнализация при наличии технической возможности, подключается на отдельные входы пульта ССОИ.
4.3 Тип, количество, места установки и объем функций, выполняемых инженерно-техническими средствами охраны, определяются при проектировании в соответствии с техническим заданием на разработку, согласованным с компетентными органами в установленном порядке и одобренным компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. Техническое задание должно учитывать положения плана охраны портового средства, касающиеся ИТСО.
4.4 Проектирование, монтаж, реконструкция и модернизация комплексных систем безопасности и отдельных технических систем охраны ПС должно осуществляться с привлечением экспертных (специализированных) организаций, имеющих соответствующие лицензии и аккредитованных при компетентном органе в области обеспечения транспортной безопасности.
4.5 КСБ должна обеспечивать устойчивое и безопасное функционирование ПС, защиту объектов от актов незаконного вмешательства.
4.6 КСБ ПС должна строиться на принципе разумной достаточности с обеспечением максимальной оперативности при оптимальном распределении сил и средств охраны.
|
