Методические рекомендации руководителям органов исполнительной власти области, органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений, организаций Калужской области по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения
1. Общие положения
2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций.
Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) – орган повседневного управления муниципальной подсистемы РСЧС, предназначенный для координации действий дежурных и диспетчерских (дежурно-диспетчерских) служб муниципального образования и создаваемый при органе местного самоуправления.
Зона ЧС – территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Информация о ЧС –сообщение или совокупность сообщений, передаваемых органам повседневного управления, силам и средствам, а также населению об опасности или факте возникновения чрезвычайной ситуации и рекомендуемых действиях.
Координационные органы РСЧС – комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
Нештатная ситуация – ситуация, при которой может произойти или произошло существенное негативное изменение окружающей обстановки или общественной жизни, требующее от органов власти местного самоуправления и населения оперативной адекватной реакции;
Оперативная оценка обстановки –своевременное выявление угроз ЧС, их источников и вероятных последствий, проводимое для разработки решений, направленных на минимизацию рисков и последствий ЧС.
Органы повседневного управления – центры управления в кризисных ситуациях и другие органы, осуществляющие оперативное управление и контроль за функционированием подсистем и звеньев РСЧС в пределах имеющихся полномочий.
Органы управления РСЧС – созданные на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях РСЧС координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (органы управления ГОЧС) и органы повседневного управления.
Общероссийская комплексная системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) – федеральный, межрегиональные, региональные и городские (муниципальные) информационные центры; пункты уличного информирования и оповещения, пункты информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей, мобильные комплексы информирования и оповещения населения.
Постоянно действующие органы управления РСЧС – министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделения федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, имеющих функциональные подсистемы РСЧС, территориальные органы названных ведомств и организаций, органы специально уполномочены на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС при органах местного самоуправления, соответствующие структурные подразделения организаций.
Критически важные объекты - объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления экономикой страны, субъекта или административно-территориальной единицы, ее необратимому негативному изменению (или разрушению) или существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях.
Комплексная система экстренного оповещениянаселения - организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, систем мониторинга опасных природных и техногенных явлений, систем телерадиовещания, каналов сети связи общего пользования, систем обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения.
Уровень реагирования на ЧС – это состояние готовности органов управления и сил РСЧС к ликвидации ЧС, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС в зависимости от классификации ЧС и характера развития ЧС.
Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Концепция создания комплексной системы экстренного оповещения населения (далее – Концепция) содержит систему взглядов, принципиальных положений и направлений по развитию системы оповещения населения для обеспечения своевременного и гарантированного доведения до каждого человека при угрозе возникновения и в случае возникновения ЧС достоверной информации об угрозе или возникновении ЧС, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.
Своевременное и гарантированное оповещение и информирование населения о возможных угрозах возникновения ЧС, способах их предотвращения, о поведении в случае возникновения, способах защиты позволяют обеспечить снижение потерь населения и материального ущерба.
Согласно законодательству Российской Федерации федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» органы управления и силы РСЧС функционируют в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и ЧС, порядок организации деятельности которых и уровень реагирования (объектовый, местный, региональный и федеральный) определяются в зависимости от классификации ЧС, характера ее развития, привлекаемых сил и средств, а также других факторов. Уровень реагирования определяется решением соответствующего руководителя органа государственной власти, в ведении которого находится территория, подвергшаяся угрозе или воздействию ЧС.
В Российской Федерации созданы и функционируют федеральная и межрегиональные (в границах федеральных округов), региональные (в границах субъектов Российской Федерации), местные (в границах муниципальных образований) и локальные (объектовые) системы оповещения (в районах размещения потенциально опасных объектов). Кроме того, развернуты работы по созданию специализированных технических средств информирования и оповещения населения, таких как общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) и система защиты от угроз природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ), предназначенных для информирования и оповещения населения в местах массового пребывания и на объектах транспортной инфраструктуры. Для информирования и оповещения населения также привлекаются средства связи и массовой коммуникаций общего пользования.
Однако в условиях быстро меняющихся рисков ЧС (рост масштабов, синергетическое развитие природно-техногенных процессов, появление принципиально новых угроз), современного развития телекоммуникационных технологий, интенсивного развития транспортной инфраструктуры и реализации крупных инфраструктурных проектов, в том числе и в труднодоступных местах, урбанизации населения и, соответственно, появления значительного количества новых мест массового пребывания людей - требуется пересмотр подходов к дальнейшему развитию систем оповещения и информирования по всем направлениям (нормативному обеспечению, техническому и организационному).
Так, рост масштабов ЧС и возникновения катастрофического развития синергетических природно-техногенных процессов, являющихся источниками ЧС, требуют значительного сокращения времени оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, а урбанизация населения, появление значительного количества мест массового пребывания людей, развитие транспортной инфраструктуры и зависимость от систем жизнеобеспечения - значительного повышения уровня культуры безопасности населения, соответственно, новых форм и способов их информирования и значительного процентного одновременного увеличения охвата средствами информирования и оповещения населения.
В то же время необходимы технические средства, которые позволяют индивидуально доводить информацию о ЧС до любого человека, проживающего или находящегося, в том числе на малонаселенных территориях и в труднодоступных местах.
На современном этапе развития систем оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или факте возникновения ЧС повышение их оперативности может быть достигнуто лишь путем автоматизации процессов и минимизации влияния человеческого фактора в этом процессе, а в ряде случаев даже полного его исключения, комплексного сопряжения и задействования действующих и внедряемых технических средств и технологий информирования и оповещения населения, а также многократного дублирования каналов передачи сигналов о ЧС. Указанная цель достигается наличием:
- полного набора сценариев возникновения и развития ЧС для данного региона;
- развитых телекоммуникационных сетей, систем мониторинга источников природных техногенных ЧС, сопряженных с техническими средствами принятия решений и оповещения;
- автоматизированных систем поддержки принятия решений;
технических средств многократного дублирования (резервирования) каналов передачи данных и информации о ЧС с использованием всех имеющихся на территории оповещения средств связи и массовых коммуникаций общего пользования;
- законодательным и нормативным обеспечением указанных мероприятий.
Вопрос повышения качества оповещения и информирования населения и увеличения его охвата может быть достигнут внедрением новых форм, методов и способов оповещения населения, использование новых технических систем и средств массового информирования населения. Указанная цель достигается:
- наличием соответствующего финансирования как на федеральном, так и на региональном уровнях;
- широким внедрением современных форм и методов информирования, включая мультимедийные средства, дистанционное обучение, использование IT – технологий и методов активного информационного воздействия;
- возможностью сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе и по факту возникновения ЧС, мерах и правилах поведения населения;
- комплексным использованием современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для информирования населения об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения;
- законодательным и нормативным обеспечением указанных мероприятий.
|
