Нормативно-правовая база Российской Федерации и Калужской области по организации оповещения и информирования населения в военное время и в чрезвычайных ситуациях
Система оповещения и информирования населения Калужской области о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени функционирует в соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648), от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 799), от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, ст. 2895), от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 28, ст. 2895), Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882), постановлениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени", от 1 марта 1993 г. № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 22, ст. 2758), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121), распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 г. № 1544-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 44, ст. 4334), указом Президента РФ от 13.11.2012 г. № 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, постановлением Правительства Калужской области от 4.06.2004 г. № 169 «Об организации реконструкции территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Калужской области», постановлением Губернатора Калужской области от 16.05.2005 г. № 197 "О порядке оповещения и информирования населения области об угрозе или о возникновении чрезвычайных ситуаций".
Организация оповещения и информирования населения Калужской области о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени
1. Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.
2. Системы оповещения создаются:
на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);
на межрегиональном уровне - межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);
на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);
на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования);
на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).
Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
3. В соответствии с положениями статей 7, 8 и 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах), по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.
Предназначение и основные задачи системы оповещения и информирования населения Калужской области
1. Региональная автоматизированная система оповещения населения Калужской области предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Основной задачей региональной автоматизированной системы оповещения населения Калужской области является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
- руководящего состава гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС Калужской области;
- главного управления МЧС России по Калужской области;
- органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;
- единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;
специально подготовленных сил и средств РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
- дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
- населения, проживающего на Калужской области.
3. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
- руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием Калужской области;
- специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
- дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты Калужской области;
- населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования Калужской области.
4. Основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
- руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект и объектового звена РСЧС;
- объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;
- персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;
- руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;
- населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
Порядок использования системы оповещения и информирования населения Калужской области
1. Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.
Вся информация об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуациях направляется в федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Калужской области» (далее – ЦУКС).
Распоряжения на задействование систем оповещения отдаются:
Региональной автоматизированной системы оповещения – Главным управлением МЧС России по Калужской области (по согласованию);
муниципальной системы оповещения – соответствующим органом местного самоуправления Калужской области;
локальной системы оповещения – руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.
Запуск системы оповещения для информирования населения Калужской области в чрезвычайных ситуациях с использованием радиовещательных, телевизионных станций и радиотрансляционных сетей осуществляется через ЦУКС, единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований Калужской области совместно с дежурными службами организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемых к обеспечению оповещения.
Органы повседневного управления РСЧС, получив информацию или сигналы оповещения, подтверждают их получение, немедленно доводят полученную информацию или сигнал оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС в установленном порядке.
2. Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.
Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения Калужской области.
В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.
3. В соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, утверждаемые руководителями организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, согласованные с Главным управлением МЧС России по Калужской области,
4. Постоянно действующие органы управления РСЧС, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания, немедленно извещают соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС.
Методические рекомендации руководителям органов исполнительной власти области, органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений, организаций Калужской области по порядку совершенствования и поддержания в готовности региональной автоматизированной систем оповещения населения Калужской области
В целях поддержания системы оповещения в состоянии постоянной готовности проводятся следующие виды проверок:
- комплексная техническая проверка готовности (далее КТПГ) РАСЦО с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации оповещения до населения Калужской области;
- ежедневная техническая проверка готовности (далее ТПГ) РАСЦО к задействованию без включения оконечных средств подсистемы электросиренного оповещения населения;
- комплексная техническая проверка готовности системы оповещения на уровне объекта с включением оконечных средств оповещения, доведением проверочных сигналов и информации оповещения до персонала (людей) находящихся на объекте;
- внеплановая техническая проверка готовности систем оповещения (отдельных комплексов технических средств оповещения) к задействованию.
Перерыв вещательных программ при передаче правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем оповещения запрещается.
КТПГ РАСЦО проводится не реже одного раза в год комиссией в составе представителей Главного управления МЧС России по Калужской области, организаций, привлекаемых к обеспечению оповещения и организации, принявшей технические средства оповещения на эксплуатационно-техническое обслуживание.
Комплексная техническая проверка готовности системы оповещения на уровне объекта проводится ежемесячно в соответствии с разрабатываемым в организации графиком на очередной год.
Проверка проводится организацией, являющейся собственником оборудования ОСО, с привлечением представителей организации, выполняющей эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования ОСО на объекте. При этом в обязательном порядке должна проверяться работоспособность оборудования КТСС. Результаты проведения данных проверок оформляются актом. Акт утверждается руководителем организации ответственным за планирование, проведение, оформление результатов и контроль устранения выявленных недостатков является руководитель организации.
Внеплановая техническая проверка готовности систем оповещения (отдельных технических средств оповещения) к задействованию проводится для проверки устранения недостатков, выявленных в результате проведения плановых проверок, при проведении мероприятий контроля, в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера или по решению руководителя имеющего право на задействование соответствующей системы оповещения. Ответственным за планирование, проведение, оформление результатов и контроль устранения выявленных недостатков является инициатор проверки.
С целью исключения несанкционированного запуска систем оповещения и информирования населения (персонала) о предстоящей проверке, перед проведением вышеуказанных проверок в обязательном порядке проводится комплекс соответствующих мероприятий.
2. Организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания непосредственно осуществляют работы по реконструкции и поддержанию технической готовности систем оповещения на договорной основе.
3. В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения при их создании предусматривается:
- доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;
- размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления.
4. Для оповещения и информирования населения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления совместно с филиалами федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телерадиовещательная компания" (далее - ФГУП "ВГТРК") и федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС"), другими организациями телерадиовещания могут использоваться создаваемые заблаговременно в мирное время запасные центры вещания.
5. Запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" МЧС России, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на межрегиональном, региональном и муниципальном уровнях соответственно.
ГУ МЧС России по Калужской области осуществляет проверки готовности систем оповещения к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе контроль за накоплением, хранением и техническим состоянием запасов мобильных средств оповещения.
6. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления:
- разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации;
- обеспечивают установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;
- организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
- планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.
7. В целях обеспечения постоянной готовности систем оповещения организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания:
- обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системах оповещения;
- обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- определяют по заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления перечень каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевых сообщений для оповещения населения на магнитные и иные носители информации.
8. Финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, создания и содержания запасов средств для систем оповещения всех уровней, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Калужской области от 4.06.2004 № 169 «Об организации реконструкции территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Калужской области».
Методические рекомендации руководителям органов исполнительной власти области, органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений, организаций Калужской области по эксплуатационно-техническому обслуживанию систем оповещения и информирования населения
Постоянная готовность к использованию систем оповещения достигается своевременным и качественным эксплуатационно-техническим обслуживанием технических средств оповещения, которое включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии, восстановлению работоспособности технических средств оповещения, выполняемых в период их использования по назначению.
Эксплуатационно-техническое обслуживание технических систем оповещения населения осуществляется на основании Приказа МЧС России № 877, Министерства информационных технологий и связи РФ № 138, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ № 597 от 7 декабря 2005 года «Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения».
Основные задачи:
- предупреждение преждевременного износа механических элементов и отклонения электрических параметров технических средств оповещения от заданных норм;
- выявление и устранение неисправностей путем проведения текущего ремонта;
- доведение параметров и характеристик технических средств оповещения до норм, установленных эксплуатационно-технической документацией;
- анализ причин возникновения неисправностей;
- продление сроков службы технических средств оповещения;
- планирование технического обслуживания.
Техническое обслуживание
-
|
Для технических средств оповещения предусматриваются следующие виды технического обслуживания:
ЕТО – ежедневное техническое обслуживание
ТО-1 - месячное техническое обслуживание
ТО-2 - годовое техническое обслуживание
ЕТО проводится на технических средствах оповещения, работающих непрерывно, и предусматривает проверку:
наличия и состояния основных комплектующих блоков, средств измерений и запасного имущества;
исправности источников электроснабжения и готовности их к применению;
надежности крепления блоков и соединения электрических разъемов;
наличия и правильности ведения эксплуатационно-технической документации;
работоспособности и проведения необходимых регулировок технических средств оповещения по встроенным приборам.
Работы в объеме ЕТО проводятся специалистами, допущенными к эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения. О результатах проведения ЕТО делается отметка в книге учета технического состояния технических средств оповещения
Техническое обслуживание № 1 проводится один раз в месяц независимо от интенсивности использования технических средств оповещения и предусматривает выполнение следующих основных работ:
в объеме ЕТО;
детальный осмотр и чистку технических средств оповещения;
проверку работоспособности технических средств оповещения с использованием встроенных систем контроля и автономных средств измерений;
проведение при необходимости электрических и механических регулировок, а также чистки и смазки трущихся частей.
Работы в объеме ТО-1 организуются и контролируются руководителями организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, принявших технические средства оповещения на эксплуатационно-техническое обслуживание, и проводятся специалистами, допущенными к выполнению всех видов технического обслуживания и текущего ремонта технических средств оповещения.
Результаты ТО-1 записываются в книгу учета технического состояния технических средств оповещения.
Техническое обслуживание № 2 проводится один раз в год и предусматривает выполнение следующих основных работ:
работы в объеме ТО-1;
измерение параметров и характеристик технических средств оповещения, установленных в эксплуатационной документации, и доведение их до заданных норм;
проверку и замену некачественных (неработоспособных) элементов технических средств оповещения;
проверку правильности ведения формуляров (паспортов) и другой эксплуатационной документации и порядка их хранения.
Работы в объеме ТО-2 организуются и контролируются руководителями организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, принявших технические средства на эксплуатационно-техническое обслуживание, и проводятся специалистами, ответственными за техническое обслуживание и текущий ремонт технических средств оповещения или группами (бригадами) обслуживания и ремонта, под руководством главного инженера (заместителя руководителя).
Результаты ТО-2 и значения измеренных параметров заносятся в формуляры (паспорта) и в книгу учета технического состояния технических средств оповещения.
Содержание работ по каждому виду технического обслуживания технических средств оповещения определяется технологическими картами, составленными в соответствии с эксплуатационно-технической документацией для каждого типа технических средств оповещения, в которых приводятся перечни операций, последовательность и технология их выполнения, необходимые средства измерения, инструмент и расходные материалы.
|
Основные документы по учету технического обслуживания технических средств оповещения.
-
|
Формуляр, где записываются:
сведения о поступлении технических средств оповещения, назначении ответственных лиц за эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения, а также о всех последующих изменениях, включая передачу в другие структурные подразделения организации связи, оператора связи или организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, принявших технические средства оповещения на эксплуатационно-техническое обслуживание;
учет часов работы (учет ведется помесячно с суммированием данных о наработке за каждый год; на комплексы технических средств оповещения ведется раздельно для каждого комплектующего изделия);
учет отказов и повреждений;
учет технического обслуживания в объеме ТО-2 с занесением результатов измерения всех параметров и характеристик;
сведения о ремонте с указанием вида ремонта, места и времени его проведения и о доработках;
сведения об изменении категории, назначении и другие данные, предусмотренные разделами формуляра.
Книга учета технического состояния технических средств оповещения, где записываются:
время включения в работу, вынужденные перерывы в работе и их причины, время окончания использования по предназначению;
время проведения ЕТО, ТО-1 и ТО-2, кто выполнял работы, выявленные неисправности и выполненные работы по их устранению;
результаты контроля должностными лицами качества технического обслуживания;
результаты периодического контроля должностными лицами технического состояния технических средств оповещения.
|
Текущий ремонт
-
|
Текущий ремонт технических средств оповещения является неплановым и включает в себя работы по восстановлению их работоспособности после отказов и повреждений путем замены и (или) восстановления отдельных составных блоков (элементов). К текущему ремонту относятся работы по поиску и замене отказавших легкосъемных функциональных блоков, узлов и элементов, а также другие восстановительные работы, не требующие использования специального ремонтного оборудования.
|
Методические рекомендации органам исполнительной власти области, органам местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений, организаций Калужской области по развитию и совершенствованию централизованного оповещения населения по сети проводного радиовещания
Развитие и совершенствование централизованного оповещения населения города Калуги и Калужской области по сети проводного радиовещания (далее - Концепция) представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи и основные направления развития и совершенствования технического обеспечения передачи сигналов оповещения и информации населению города Калуги и Калужской области в условиях мирного и военного времени. Она является основой:
- для реализации единых организационно-технических мероприятий в области создания, развития и функционирования сети проводного радиовещания для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Калуги и Калужской области, предприятий и организаций различных форм собственности, находящихся на территории города Калуги и Калужской области;
- совершенствования и развития нормативной правовой базы в области развития и совершенствования городской сети проводного радиовещания, системы оповещения населения города Калуги и Калужской области;
- координации программы развития сети проводного радиовещания с планами развития города Калуги и Калужской области, совершенствования системы оповещения населения города Калуги и Калужской области в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) мирного и военного времени.
Правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", другие нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты города Калуги и Калужской области в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и гражданской обороны.
Использование сети проводного радиовещания для решения задач оповещения населения, в отличие от других технических систем, развернутых на территории города Калуги и Калужской области, позволит обеспечить доведение сигналов оповещения и информации до населения даже при пропадании электроэнергии в жилых и нежилых зданиях и сооружениях. Технические возможности и инфраструктура сети проводного радиовещания позволяют обеспечить 100% охват жилого и нежилого сектора приемниками проводного радиовещания и средствами уличной звукофикации.
В настоящий момент в условия применения вероятным противником новейших высокоточных систем поражения и подавления радиоэлектронных средств система проводного радиовещания, базирующаяся на прямых проводах и имеющая многократное резервирование, автономная, не зависимая от централизованного энергоснабжения, является наиболее надёжной и перспективной.
В числе проблемных вопросов следует отметить ежегодное сокращение количества радиоточек проводного радиовещания у населения и в организациях города Калуги и Калужской области, в значительной степени из-за отсутствия необходимой и достаточной информированности населения о задачах проводного радиовещания.
Не обеспечены в достаточном количестве громкоговорителями места массового пребывания людей и проведения массовых мероприятий, в том числе в районах размещения потенциально опасных объектов.
Изменившиеся социально-экономические условия не способствуют реализации необходимых и достаточных мер по установке и эксплуатации радиотрансляционных узлов объектового оповещения. Предприятия и организации различных форм собственности не уделяют должного внимания обеспечению надлежащего содержания и технической эксплуатации, регистрации и технического контроля объектовых систем оповещения, а в ряде случаев отказываются от их установки или восстановления.
В условиях усложняющейся ситуации с энергообеспечением городской инфраструктуры повышается актуальность оснащения станционных объектов проводного радиовещания автономными резервными источниками электроснабжения. Для достижения необходимого уровня безопасности города огромное значение имеет развитие и совершенствование мобильных средств звукоусиления, используемых для оповещения и информирования населения в местах проведения аварийно-спасательных работ, а также мероприятий с массовым участием населения. Приоритетными направлениями развития и совершенствования централизованного оповещения населения г.Калуги и Калужской области по сети проводного радиовещания являются:
- разработка организационно-технических решений по использованию сети проводного радиовещания для развития и совершенствования локальных систем оповещения (далее - ЛСО) с целью повышения оперативности оповещения персонала потенциально опасных объектов (радиационно, химически биологических опасных объектов и гидротехнических сооружений), учреждений, организаций и населения жилых кварталов, размещенных в опасной близости к этим объектам;
- строительство объектовых систем оповещения и их сопряжение с сетью проводного радиовещания для обеспечения своевременного оповещения и оперативного информирования населения о ЧС и угрозе террористических акций;
- создание и совершенствование оконечных средств оповещения (социальная розетка, громкоговоритель, тревожная кнопка), домовых систем дуплексной громкоговорящей связи и их включение в сети проводного радиовещания.
Для дальнейшего развития централизованного оповещения населения Калужской области по сети проводного радиовещания необходимо принятие ряда мер и выполнение комплекса мероприятий в рамках следующих приоритетных направлений:
Внесение предложений по актуализации нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов города Калуги, обеспечивающих:
- усиление регуляторных функций государства в сфере развития системы оповещения населения о ЧС мирного и военного времени;
- установление норм и правил обеспеченности средствами оповещения объектов городской инфраструктуры, порядка регистрации и технического контроля состояния систем и средств оповещения;
- повышение ответственности руководителей и организаций за отсутствие или ненадлежащее состояние средств оповещения. Совершенствование организационных принципов и методов эффективного функционирования централизованного оповещения населения города Калуги и Калужской области по сети проводного радиовещания.
Интеграция централизованного оповещения населения г.Калуги по сети проводного радиовещания со следующими системами: обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер "112", общероссийской комплексной системой информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН).
Координация плана развития централизованного оповещения населения города Калуги и Калужской области по сети проводного радиовещания и с планами по размещению жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства.
Приведение возможностей сети проводного радиовещания к текущим потребностям по оповещению населения Калуги и Калужской области с использованием существующих технических средств, техническое переоснащение, научно-техническая и инновационная деятельность в области создания перспективных средств оповещения и информирования населения. Информирование населения, руководителей предприятий и организаций о задачах сети проводного радиовещания в области оповещения о ЧС в мирное и военное время.
Основными задачами сети проводного радиовещания являются:
- техническое обеспечение централизованной передачи населению сигналов оповещения и информации по сети проводного вещания в условиях мирного и военного времени путем установки оконечных устройств оповещения в квартирах жилых домов, на лестничных клетках в подъездах жилых домов, в помещениях предприятий и организаций и в местах
массового пребывания населения г.Калуги и Калужской области;
- циркулярное, групповое и адресное оповещение и информирование населения по сети проводного радиовещания в границах Калужской области;
- обеспечение уличной звукофикации для оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, интегрированную с локальными системами оповещения, системой электросиренного оповещения и ОКСИОН;
- аварийный приём и обработку вызовов от абонентов сети проводного радиовещания о происшествиях и передачу их на единый номер "112";
- автоматизированное управление, контроль и мониторинг состояния оборудования, каналов и оконечных устройств сети проводного радиовещания, уличной звукофикации и электросиренного оповещения.
Техническую основу сети проводного радиовещания должны составлять типовые унифицированные программно-технические комплексы (далее - УПТК), устанавливаемые:
- на объектах сети проводного радиовещания;
- в центре обработки вызовов, системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112";
- на центрах (пунктах) управления дежурно-диспетчерских служб (ДДС) муниципальных органов исполнительной власти, расположенных на территории Калуги и Калужской области;
- на пунктах диспетчерского контроля и управления жилищно - коммунальным хозяйством;
- на пунктах управления потенциально опасных объектов.
Перспективные УПТК, внедряемые на сети проводного радиовещания, должны обеспечивать реализацию следующих функций:
- циркулярное или групповое (адресное) оповещение и информирование населения, ЕДДС г.Калуги и муниципальных районов, потенциально опасных объектов, диспетчерского контроля и управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- передачу сигналов оповещения и информирование населения по сети уличной звукофикации совместно с электросиренными устройствами, оконечными техническими средствами ОКСИОН, развернутыми в местах массового пребывания людей, а также по объектовым и локальным системам оповещения. Передача информации осуществляется циркулярно или выборочно, с возможностью дистанционного включения и контроля работы;
- подачу сигнала об угрозе безопасности граждан, путем нажатия кнопки на оконечном устройстве (социальной розетке) и его передачу в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112". Получение подтверждения вызывающим о приеме сигнала, путем включения сигнальной лампочки на оконечном устройстве;
- автоматизированного контроля и мониторинга состояния оконечных устройств системы оповещения по сети проводного радиовещания.
Подача на эти устройства сигналов оповещения и информации с мобильного устройства подразделений аварийно-спасательных, пожарно-спасательных служб и формирований, при их прибытии на место проведения работ, через специально оборудованный ввод в здание.
Для выполнения вышеперечисленных функций циркулярного и выборочного оповещения населения необходимы:
- полный охват сетью проводного радиовещания всей территории г. Калуги и Калужской области, обеспечение своевременного ввода станционных объектов, линейных сооружений проводного радиовещания и подключения к ним вновь вводимых объектов строительства и реконструкции;
- соответствие топологии распределительной сети проводного радиовещания застройке районов, развитие сети в строгом соответствии с перспективным градостроительным планом Калуги и Калужской области, обеспечение возможности подключения жилищного фонда и объектов при их приеме в эксплуатацию;
- соответствие топологии распределительной сети проводного радиовещания расположению опасных производств, объектов, местам и районам массового скопления граждан, передвижения населения, выполнения мероприятий гражданской обороны;
- строительство цифровой сети связи, обеспечивающей удовлетворение потребностей системы управления силами и средствами гражданской обороны, оповещения и информирования населения, с установкой необходимого оборудования на объектах сети проводного радиовещания;
- перевод на цифровые технологии системы подачи программ, управления станционными объектами, контроля и дистанционных измерений устройств сети проводного радиовещания, включая оконечные устройства пользователя и устройства включения уличных громкоговорителей;
- реконструкция распределительных сетей в подъездах зданий для дополнения их оборудованием отключения абонентской сети подъездов домов от распределительных фидеров при подключении мобильного устройства оповещения подразделения экстренных служб;
- реконструкция основных элементов сети проводного радиовещания;
Актуализация нормативной правовой базы
Развитие и совершенствование централизованного оповещения населения города Калуги и Калужской области по сети проводного радиовещания потребует актуализации нормативно-правовой базы. С этой целью необходимо:
1) разработать "Инструкцию о порядке регистрации и проверке технического состояния систем проводного вещания предприятий, организаций и учреждений, размещенных на территории города Калуги и Калужской области ";
2) внести дополнения и изменения в действующие ведомственные документы, а том числе в приказ МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения";
3) переработать нормативные правовые акты и ведомственные документы:
- "Инструкцию о порядке выдачи разрешений на установку и эксплуатацию радиотрансляционных узлов (колхозных и внутриведомственного пользования), их регистрации, контроле и о расчетах предприятий связи с владельцами этих узлов" от 27 октября 1976 года N 1669, утвержденную Министром связи СССР;
Этапность выполнения работ
Все работы и мероприятия по развитию централизованного оповещения населения города Калуги и Калужской области по сети проводного радиовещания предусматривается выполнить в два этапа.
1 этап: Актуализация нормативно-правовой базы, разработка проектно-сметной документации, создание и внедрение унифицированных программно-технологических комплексов и оконечных устройств централизованного оповещения населения города Калуги и Калужской области по сети проводного радиовещания.
2 этап: Совершенствование централизованного оповещения населения города Калуги и Калужской области по городской сети проводного радиовещания с использованием передовых цифровых технологий.
Первый этап предполагает:
- разработку и утверждение в установленном порядке "Инструкции о порядке регистрации, проверке технического состояния систем проводного вещания предприятий, организаций и учреждений, размещенных на территории города Калуги и Калужской области;
- разработку унифицированных программно-технологических комплексов и оконечных устройств оповещения, организацию их производства;
- разработку и согласование технического задания и системного проекта "Совершенствование системы централизованного оповещения населения города Калуги и Калужской области по сети проводного радиовещания";
- внедрение типовых унифицированных комплексов и оконечных устройств системы сбора информации об угрозах безопасности, оповещения и информирования населения с использованием оконечных устройств и уличных громкоговорителей сети проводного радиовещания;
- установку в опытном районе оконечных устройств (социальной розетки) в социально значимых объектах, объектах с круглосуточным пребыванием людей, дирекциях по эксплуатации зданий, организациях по управлению имуществом многоквартирных домов, вновь возводимом жилье;
- повышение энергонезависимости станционных объектов сети;
- приобретение и установка громкоговорителей и устройств их включения и контроля, в пределах выделенных средств, в местах массового пребывания людей и местах установки технических средств ОКСИОН;
- интеграцию установленной системы с существующими системами:
обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112";
ЕДДС города Калуги и Калужской области;
локальными системами оповещения;
городским хозяйством города Калуги и Калужской области;
ОКСИОН;
опытная эксплуатация социальной розетки.
Второй этап предполагает:
- полномасштабное развертывание системы сбора информации об угрозах безопасности, оповещения и информирования населения с использованием социальной розетки и уличных громкоговорителей сети проводного вещания в гор. Калуга и Калужской области;
- внедрение во всех районах города Калуги результатов первого этапа, установку оконечных устройств оповещения по сети проводного вещания в квартирах (социальной розетки) и на лестничных клетках в подъездах жилых домов, в помещениях предприятий и организаций, социально значимых объектах, дирекциях по эксплуатации зданий, организациях по управлению имуществом многоквартирных домов, вновь возводимом и существующем жилье и в местах массового пребывания населения г.Калуги и Калужской области;
- обеспечение полной энергонезависимости станционных объектов сети;
- развитие системы уличной звукофикации на базе станционных и линейных сооружений сети проводного радиовещания.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" необходимо создать до 1 января 2014 г. комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить:
своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;
возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;
использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях.
|
