Программа профилактики нарушений обязательных требований пожарной безопасности в г. Севастополе на 2018 год основные положения
|
Скачать 1.69 Mb.
|
|
Главное управление МЧС России по г. Севастополю Управление надзорной деятельности и профилактической работы Пояснительная записка к программе профилактики нарушений обязательных требований пожарной безопасности в г. Севастополе на 2018 год Севастополь 2018 Содержание:
В среднем, ежегодно на территории Российской Федерации происходит более 150 тысяч пожаров, на которых погибает практически 10 тысяч человек, около 11 тысяч человек получают травмы. Наибольшее количество пожаров (более 30% от их общего количества) возникает по причине неосторожного обращения с огнём. На втором месте по частоте возникновения - пожары по причине нарушения правил устройства и эксплуатации электрооборудования (27% соответственно), на третьем – по причине нарушений при устройстве и эксплуатации печей (15%). Подавляющее большинство пожаров происходит на объектах жилого сектора, их количество составляет практически 70% от общего количества пожаров. На эти пожары приходится более 90% случаев гибели людей и 74% случаев травматизма. Обстановка с пожарами и их последствиями на территории г. Севастополя в данной части незначительно отличается от общероссийской статистики. На здания жилого назначения приходится 53,7% пожаров, 100% погибших и 76,4% случаев травматизма. Именно поэтому за последнее десятилетие, основной формой профилактической работы, осуществляемой подразделениями МЧС России, являлась реализация мероприятий надзорно - профилактической операции «Жилье». Проведённая работа, несомненно, внесла свой вклад в формирование устойчивой динамики снижения количества пожаров, гибели и травматизма людей. Для сохранения устойчивой тенденции снижения количества пожаров, гибели и травматизма людей на них, в течение последних четырех лет МЧС России активно ведётся разработка и внедрение новых, дополнительных форм и методов осуществления профилактической деятельности. В зависимости от сезонных условий, обеспечивается проведение надзорно-профилактических операций, таких как «Новый год», «Победа», «Лето», «Школа», «Водоисточник», «Отопление» и др. Указанными профилактическими операциями охватывается широкий спектр объектов защиты и территорий. В зависимости от сезонных и местных условий, а также на основании результатов анализов пожаров и их последствий, её основными векторами определяются те или иные категории объектов профилактики. Настоящая Программа осуществления профилактических мероприятий по предупреждению пожаров, гибели и травматизма людей на территории г. Севастополя разработана с целью определения порядка профилактической работы по её основным направлениям, с целью достижения максимального профилактического эффекта. Ожидаемыми результатами реализации Программы являются повышение качества информационной и разъяснительной работы, проводимой заинтересованными организациями, и, как следствие, повышение уровня знаний у работающего и неработающего населения по вопросам безопасности жизнедеятельности. Итоговым результатом осуществления предлагаемых мероприятий, направленных на предупреждение нарушений установленных требований, является принятие соответствующих мер воздействия, в том числе: - проведение профилактической беседы (инструктаж); - выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; - возбуждение дела об административном правонарушении, его рассмотрение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесение предупреждения; - рассмотрение вопроса о назначении штрафа при повторном нарушении; - внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения; - назначение внеплановой проверки в отношении органа власти, юридического лица, индивидуального предпринимателя, объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией в процессе осуществления своей деятельности; - информирование органов прокуратуры, органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления о состоянии комплексной безопасности населенных пунктов, организаций и объектов защиты на соответствующей территории. В случаях, если при проведении профилактических мероприятий не выявлены нарушения, создающие угрозу жизни, здоровью и благополучию человека, то органами государственного надзора выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. В остальных случаях принимается решение о проведении в отношении хозяйствующего субъекта внеплановой проверки с согласия прокурора и возбуждения дела об административном правонарушении.
Обеспечение снижения количества населения, погибающего в чрезвычайных ситуациях, при пожарах; предупреждение нарушений населением и подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям; повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности населения; снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты; повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности контрольно-надзорных органов Министерства; внедрение риск-ориентированного подхода в деятельность контрольно-надзорных органов Министерства; снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий; разъяснение населению и подконтрольным субъектам системы обязательных требований, правил безопасного поведения в быту и при возникновении чрезвычайной ситуации, пожара. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи: инвентаризация состава и особенностей групп населения и подконтрольных субъектов (объектов), присвоение им уровня риска (класса опасности), оценка состояния подконтрольной среды; выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от признаков, характерных для конкретных социальных групп населения, подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности); формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующих сферах у всех участников контрольно-надзорной и профилактической деятельности. При планировании и осуществлении профилактических мероприятий соблюдаются следующие базовые принципы: принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.; принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий); принцип вовлеченности - обеспечение включения населения и подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности; принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов; принцип актуальности - регулярная ревизия и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении; принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности групп населения и подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов; принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий. Профилактическую работу на территории г. Севастополя организуют и осуществляют: структурные подразделения Главного управления МЧС России по г. Севастополю; органы государственного пожарного надзора; пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы; иные органы власти, учреждения и организации, деятельность которых предполагает осуществление комплекса мер в сфере профилактики нарушений обязательных требований. Согласованность действий главного управления МЧС России по г. Севастополю, органов местного самоуправления, учреждений, организаций при решении задач в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности обеспечивают комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти.
Проведение профилактической работы по вопросам пожарной безопасности осуществляется непосредственно на объекте защиты, после завершения мероприятий по контролю, предусмотренных п.п. 43, 45, 48 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утверждённого приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 (далее – Административный регламент). Целесообразность предлагаемой последовательности действий заключается в том, что к моменту завершения мероприятий по контролю государственный инспектор по пожарному надзору ознакомлен с характеристиками и особенностями объекта защиты, организационно-распорядительной документацией по пожарной безопасности, имеющимися на объекте системами автоматической противопожарной защиты и пожарной техникой, что позволит довести до сведения работников организации наиболее подробную и точную информацию о мерах пожарной безопасности на конкретном объекте защиты. Проводимая разъяснительная работа должна охватывать максимальное количество штатных работников организации. При осуществлении деятельности на объекте в две и более смены, разъяснительная работа проводится отдельно с каждой сменой. Немаловажное значение имеет порядок оформления временного ресурса, затраченного на проведение разъяснительной работы по вопросам пожарной безопасности с работниками организаций. Исходя из анализа совокупности требований законодательных, нормативных правовых актов, устанавливающих права и обязанности государственных инспекторов по пожарному надзору, предлагается руководствоваться следующими рекомендациями. На сегодняшний день документами, регламентирующими порядок деятельности по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, являются:
Положениями названных документов проведение разъяснительной работы по применению законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности не предусмотрено, данная деятельность к мероприятиям по контролю (исходя из приводимых терминов и определений) не относится. Одновременно законодательством определён исчерпывающий перечень ограничений при проведении проверок, действий, которые должностное лицо органа государственного контроля (надзора) осуществлять не вправе (ст. 15 ФЗ-294, п. 39 Административного регламента). Проведение разъяснительной работы под установленные ограничения не попадает. Следовательно, проведение разъяснительной работы с работниками организаций по вопросам пожарной безопасности в период проведения проверок не противоречит действующему законодательству. В то же время, временной ресурс, затраченный на проведение разъяснительной работы, не может суммироваться ко времени проведения выездной проверки (в рабочих днях/часах), отражаемому в актах проверки органов власти, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц-правообладателей, а также в журналах учёта проверок, расположенных на объектах защиты в соответствии с ч. 8 ст. 16 ФЗ-294, так как данная деятельность, как уже было отмечено выше, не относится к мероприятиям по контролю. Деятельность по информированию работающего населения о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности в форме разъяснительной работы, можно рассматривать как ведение противопожарной пропаганды, в соответствии с официальной терминологией, установленной ст. 25 ФЗ-69, так как данная форма информирования не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Разъяснительная работа с работниками организаций по вопросам пожарной безопасности в период проведения проверок осуществляется по следующим основным направлениям: а) соблюдение требований пожарной безопасности на проверяемом объекте защиты, на котором работники организации осуществляют трудовую деятельность; б) основные требования пожарной безопасности, установленные для многоквартирного и индивидуального жилого фонда; в) соблюдение требований пожарной безопасности на земельных участках в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан; г) основные правила пожарной безопасности в лесах; д) соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации автотранспортных средств; е) порядок действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации, использования первичных средств пожаротушения, оказания доврачебной помощи пострадавшим. С учётом сезонных условий, приведённые выше направления разъяснительной работы могут дополняться иной необходимой тематикой (в том числе разъяснение правил использования пиротехнической продукции в преддверии новогодних праздников и т.п.).
Разъяснительная работа по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты проводится на основе имеющихся специальных программ обучения (противопожарных инструктажей, пожарно-технического минимума без отрыва от производства), разработанных и утверждённых в соответствии с Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», однако она не должна являться прямым дублированием работы, проводимой администрацией учреждения в данной области. В данном случае, целью является раскрытие тематики, изложенной в специальных программах, методом доведения информации:
В зависимости от класса функциональной пожарной опасности объекта защиты, рекомендуется привести примеры пожаров, их классов, причин возникновения и развития, произошедших на аналогичных объектах, с использованием сведений статистического учёта, а также направляемых для изучения обзоров, информаций.
Разъясняются принципы работы систем пожарной автоматики объекта, их взаимодействия между собой, порядок автоматического, дистанционного и ручного запуска.
Доводятся выдержки из соответствующих статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовного кодекса Российской Федерации.
Доводится содержание п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, а также номера телефонов вызова подразделений пожарной охраны, в том числе с мобильных устройств. Особое внимание необходимо обратить на сообщение диспетчеру требуемой информации (адрес объекта, место возникновения пожара, Ф.И.О. звонившего).
Как правило, подавляющее большинство пожаров, ежегодно регистрируемых в государственной статистической отчётности, приходится на жилой сектор. Исходя из аналитических данных, происходят они по двум основным причинам: неосторожное обращение с огнём, нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования. Абсолютное большинство случаев гибели и травматизма людей на пожарах в жилом фонде связано с нахождением жильцов в состоянии алкогольного опьянения, в состоянии сна. В силу указанных физических состояний, отравление продуктами горения происходит практически незаметно, при этом необязательно наличие открытого горения. Достаточно загорания, вызванного, например, непотушенным окурком. В рамках данной тематики, необходимо довести до сведения работников организации информацию о необходимости выполнения того небольшого перечня требований пожарной безопасности, которые предъявляются к собственникам жилых квартир и индивидуальных жилых домов в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме». К требованиям, применительным для собственников квартир, в частности относятся: |
Похожие:
 |
Типовая программа профилактики нарушений обязательных требований... Профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций... |
|
Руководство по соблюдению действующих обязательных требований при... Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной... |
|
Руководство по соблюдению действующих обязательных требований при... Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований подготовлен в рамках реализации пункта 1 раздела «Внедрение системы комплексной... |
|
Профилактика нарушений обязательных требований в системе «умного»... Организация работы по подготовке и осуществлению профилактической деятельности, в том числе требования к разработке ведомственных... |
 |
К п. 1 раздела Программы Порядок осуществления профилактической работы... Приложение к программе в части профилактики нарушений обязательных требований пожарной безопасности |
|
Реестр обязательных требований и классификатор нарушений обязательных... Реестр обязательных требований и классификатор нарушений обязательных требований |
|
Стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований Стандарт разработан на основе действующего законодательства Российской Федерации; его положения применяются в соответствии с нормами... |
|
Инструкция №1 о мерах пожарной безопасности для работников ддт №... Настоящая инструкция разработана на основании требований «Правил пожарной безопасности» в Российской Федерации (ппб-01-О3), устанавливает... |
|
Министерства российской федерации по делам Организация и проведение проверок соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных на территории... |
|
Задачи пожарной профилактики 4 2 Сущность процесса горения и развития... Основные законодательные документы и нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности 7 |
|
Перечень типовых нарушений обязательных требований Управления государственного... Наименование нормативного правового акта устанавливающего обязательные требования |
|
Инструкция о мерах пожарной безопасности Общие положения Нарушение (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения) требований пожарной безопасности влечет уголовную,... |
|
Акционерное Общество «Мобильные ТелеСистемы» Открытый запрос предложений на право выбора подрядчика (конрагента) на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по устранению... |
|
Проверил Введение. Законодательная база в области пожарной безопасности. Основные положения |
|
Инструкция о мерах пожарной безопасности для жильцов жилого дома Настоящая инструкция устанавливают основные требования пожарной безопасности для жилых домов. Все жильцы обязаны выполнять правила... |
|
О соблюдении правил пожарной безопасности при проведении Новогодних праздников Новогодние праздники это пора массовых утренников, вечеров отдыха. И только строгое соблюдение требований правил пожарной безопасности... |