Практические рекомендации по осуществлению общественного контроля уполномоченными
|
Скачать 0.51 Mb.
|
| ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по осуществлению общественного контроля уполномоченными (доверенными) лицами профсоюзов по охране труда 1. Введение Практические рекомендации по осуществлению общественного контроля для уполномоченных профсоюзов по охране труда разработаны, по предложениям первичных профсоюзных организаций, с целью оказания помощи уполномоченным профсоюза по охране труда при организации и осуществлении общественного контроля соблюдения работодателями и работниками законодательства, норм и правил по охране труда. В настоящих Практических рекомендациях приводятся извлечения из нормативно-правовых актов, рассмотрены основные направления деятельности уполномоченных профсоюза по охране труда, а также даны рекомендации по проведению целевых и комплексных обследований. Уполномоченные профсоюза по охране труда, постоянно находясь среди работников своего производственного подразделения, как никто другой могут повлиять на отношение участников производственного процесса к вопросам безопасности труда. Поэтому во многом от грамотности уполномоченных по охране труда, от их активной работы зависит сохранение жизни, здоровья и трудоспособность работников. При составлении Практических рекомендаций использовались действующие законодательные, нормативно-правовые акты Российской Федерации, Рекомендации ФНПР, регламентирующие работу по обеспечению промышленной безопасности, охране труда, окружающей среды и здоровья. В тексте Практических рекомендаций по возможности кратко рассмотрены основные направления деятельности уполномоченных профсоюза по охране труда, а также даны рекомендации по проведению целевых и комплексных обследований. Приводятся ссылки на действующие нормативно-правовые акты. 2. Права профсоюза на осуществление контроля за охраной труда Законодательно установлено, что профсоюз может создавать свои инспекции и иметь своих уполномоченных по охране труда на осуществление контроля соблюдения охраны труда на предприятии в целях защиты права работников на здоровые и безопасные условия труда. Основными законодательными актами, регламентирующими деятельность указанных институтов, являются: Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 370 (далее – ТК РФ), Федеральный закон Российской Федерации", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ст. 20 . , Закон Республики Башкортостан от 05.11.1993 N ВС-21/23 "О профессиональных союзах" ст. 21. В целях реализации статьи 370 Трудового кодекса Российской Федерации, осуществления профсоюзного контроля за состоянием условий и охраны труда на рабочих местах, защиты прав и законных интересов работников на безопасный труд Постановлением Исполнительного комитета ФНПР от 18 октября 2006 г. N 4-3 утверждено Типовое положение об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профессионального союза. Дополнительные гарантии деятельности уполномоченных профсоюза по охране труда (далее – уполномоченные) и их защита установлены в Республиканском и Отраслевых соглашениях, соглашениях и коллективных договорах организаций. В коллективных договорах предусмотрены обязательства работодателя оказывать содействие и участвовать в обучении и повышении квалификации уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами, а также освобождать их от работы с сохранением заработка во время обучения и выполнения ими общественных обязанностей. Предусмотрено также поощрение хорошо работающих уполномоченных. Президиум Федерации профсоюзов РБ со своей стороны ежегодно подводит итоги работы уполномоченных и награждает лучших в соответствии с Положением о смотре-конкурсе на звание "Лучший уполномоченный по охране труда Федерации профсоюзов РБ". 3. Основные направления работы уполномоченных профсоюза по охране труда Задачи и функции уполномоченных изложены в Положении об уполномоченном (доверенном) лице по охране труда профсоюза. Основные направления их деятельности можно сгруппировать следующим образом: 3.1. Участие в разработке коллективного договора и контроль за его выполнением. 3.2. Контроль за обеспечением безопасных и здоровых условий труда на производстве. 3.3. Участие и контроль за своевременным и правильным расследованием и учетом несчастных случаев, профессиональных заболеваний на производстве. 3.4. Оказание помощи и разъяснение работникам их законных прав на здоровые и безопасные условия труда. Рассмотрим каждое из этих направлений. 3.1. Участие в разработке коллективного договора и контроль его выполнения Порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения определяется сторонами (ст. 42 ТК РФ). Коллективный договор заключается между работодателем и работниками и является основным правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в организации (ст. 40 ТК РФ). Следует сразу пояснить, что уполномоченный, как правило, работает под руководством профсоюзного комитета и его комиссии по охране труда. Кроме этого, на предприятии в соответствии со ст. 218 ТК РФ должен быть создан комитет (комиссия) по охране труда, в состав которого на паритетной основе входят представители работодателей и профессиональных союзов. Уполномоченный, проводя целевые или комплексные обследования, расследуя несчастные случаи, должен отдельно фиксировать мероприятия, выполнение которых требует значительных временных и финансовых затрат, а затем передавать свои предложения в профсоюзный комитет и совместный комитет, который должен осуществлять сбор предложений к коллективному договору (ст. 218 ТК РФ). Следует добиваться, чтобы соглашение по охране труда было реальным и приближенным к производству, а этого можно достигнуть, только учитывая фактическое положение на местах и предложения работников с рабочих мест. Поэтому с началом коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению коллективного договора уполномоченные должны собрать у работников своего структурного подразделения предложения для включения их в соглашение по охране труда и передать в профсоюзный комитет и совместный комитет. Прилагаемые к коллективному договору перечни профессий и должностей, которым по условиям труда предоставляются дополнительный отпуск, лечебно-профилактическое питание, молоко, смывающие и обезвреживающие средства, доплата за вредные и тяжелые условия труда, составляются на основе действующих нормативно-правовых документов. Следует иметь в виду, что во всех случаях окончательное решение о внесении какой-либо профессии в любой из перечней принимается по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, так как именно аттестация должна показывать объективную картину состояния условий труда на каждом из рабочих мест. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда определен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. N 342н. На предприятиях при аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо обеспечить общественный контроль соответствия условий труда фактическому состоянию на каждом из рабочих мест и правильной оценки указываемой в картах аттестации рабочих мест. В картах аттестации рабочих мест по условиям труда указываются: – вредные и опасные производственные факторы, воздействующие на работников (определение вредных и опасных факторов дано в ст.209 ТК РФ), допустимые и фактические уровни их воздействия; – оценка травмобезопасности рабочего места, устанавливаемая сравнением нормативных требований безопасности с фактическим состоянием производственного оборудования; – оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Следует убедиться, что при аттестации были учтены все вредные и опасные производственные факторы и существующие условия труда соответствуют данным, указанным в карте. В противном случае каких-то работников могут необоснованно исключить из перечня профессий, которым предоставляются дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание, молоко, доплата за вредные и тяжелые условия труда. Как правило, в большинстве организаций по результатам аттестации разрабатывается План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации. Контроль выполнения мероприятий коллективного договора – одна из основных задач уполномоченных. Следует иметь в виду, что невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору рассматривается как административное нарушение и влечет за собой наказание в виде штрафа (ст. 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 3.2. Контроль за обеспечением безопасных и здоровых условий труда на производстве Контроль за обеспечением безопасных и здоровых условий труда на производстве осуществляется в направлениях: – организации и проведения проверок и обследований объектов производства; выявления нарушений требований законодательства, правил и норм по охране труда; – выдачи представлений об устранении выявленных нарушений; контроля за проводимыми мероприятиями по обеспечению безопасности на производстве. В данном разделе прежде всего будут рассмотрены организация и проведение проверок состояния охраны труда, а затем контроль по наиболее актуальным вопросам, а именно: – контроль за общим состоянием охраны труда на объекте; – контроль за обучением работников безопасным приемам труда; – контроль за обеспечением работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; – контроль за санитарно-гигиеническим обслуживанием работников; – контроль за лечебно-профилактическим обслуживанием работников. 3.2.1. Организация и проведение проверок состояния охраны труда Уполномоченные по охране труда имеют право проводить самостоятельные обследования производственных объектов, а также участвовать в проведении административно-общественного многоступенчатого контроля состояния промышленной безопасности и охраны труда и в обследованиях, проводимых органами государственного надзора и общественного контроля (ст. 370 ТК РФ). Целью организации и проведения проверок состояния охраны труда является: – повышение эффективности работ по созданию на производстве здоровых и безопасных условий труда; – профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за счет своевременного выявления и принятия мер по устранению опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах. Основой организации контроля является анализ фактического состояния условий труда и производственного травматизма. Перед определением направлений в работе (на определенный срок) уполномоченному целесообразно изучить (ознакомиться) документы, дающие оценку состояния за предшествующий период, в частности: травматизм, условия труда и т.п. Участие в административно-общественном контроле Обязательность участия уполномоченных по охране труда в административно-общественном многоступенчатом контроле определяется системой управления промышленной безопасностью и охраной труда организаций, которая предусматривает различные уровни административно-общественного контроля. На первых двух этапах все системы контроля состояния промышленной безопасности и охраны труда состоят из контроля, в котором в обязательном порядке должны участвовать уполномоченные по охране труда профсоюза: первый этап – на рабочем месте смены, бригады, вахты, участка цеха; второй этап – на всех участках производственного подразделения, а также на рабочих местах. Первый этап контроля Первый этап контроля осуществляется руководителем работ (начальником участка, мастером, механиком, бригадиром) и уполномоченным (в каждой смене) в начале рабочего дня (смены) и в дальнейшем в процессе работы. Кроме обычных вопросов промышленной безопасности и охраны труда (раздел 3.2) рекомендуется, прежде всего, выяснить (у рабочих предыдущей смены, вахты или по записям в соответствующих журналах), какие отклонения от правил и норм безопасности наблюдались в их смене, а также были ли устранены замечания и недостатки, зафиксированные в журнале проверки состояния условий труда в предыдущие дни. В течение смены руководитель работ и уполномоченный периодически осуществляют проверку состояния условий труда и соблюдения рабочими инструкций по охране труда. Второй этап контроля Второй этап контроля осуществляется начальником цеха и уполномоченными, которые не реже двух раз в месяц по утвержденному графику должны проверять работу мастеров по проведению первого этапа контроля, а также состояние условий труда на объектах и принимать оперативные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков. В крупных цехах (с большим количеством участков, бригад, объектов) для обеспечения регулярности проверки всех объектов и полноты проведения второго этапа контроля начальники этих цехов могут привлекать к проверке объектов своих заместителей и других специалистов. Обследование проводится по всем вопросам, как и на первом этапе контроля, кроме того, проверяется: – работа мастеров по проведению первого этапа контроля и анализу состояния условий труда (регулярность и качество проверок, и эффективность принятых мер по обеспечению безопасных и здоровых условий труда); – наличие и правильность ведения документации по вопросам безопасности производства (журналов проверки состояния условий труда, регистрации инструктажей, паспортов оборудования и др.); – выполнение распоряжений начальника цеха и приказов, указаний руководства структурной единицы по вопросам обеспечения охраны труда; – своевременность и полнота выполнения мероприятий по улучшению условий труда, предложений уполномоченных. Выявленные нарушения и недостатки на первом и втором этапах контроля должны немедленно устраняться. При невозможности сделать это в ходе проверки нарушения регистрируются в журналах проверки состояния условий труда проверяемых объектов, с указанием исполнителей и сроков устранения. Если выявленные нарушения не могут быть устранены силами цеха или устранение не входит в компетенцию руководителей цеха, то они об этих нарушениях должны информировать руководство структурной единицы и принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности. Уполномоченный, участвующий в проведении первого и второго этапов контроля, обязан расписаться в журналах проверки состояния условий труда проверяемых объектов, для подтверждения своего участия в работе административно-общественного контроля. Самостоятельные обследования Право уполномоченных проводить самостоятельное обследование закреплено в ст. 370 ТК РФ: Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда. Обследования могут быть целевыми (по одному направлению деятельности) или комплексными. Учитывая, что уполномоченные работают под руководством профкома, поэтому план проведения обследований должен быть согласован с профкомом. Рекомендуется устанавливать периодичность проведения целевых обследований. Тематика и время проведения обследований должны выбираться с учетом сезонных изменений и специфики производства. Например, проверки готовности вентиляционных и отопительных систем, а также обеспеченность помещениями для обогрева целесообразно проводить перед началом отопительного сезона; проверки своевременности освидетельствования машин и механизмов – в сроки их осмотров и освидетельствования, о которых можно узнать от руководителя работ и(или) у службы охраны труда предприятия (грузоподъемные машины: частичное освидетельствование – не реже одного раза в 12 месяцев, полное – не реже одного раза в 3 года, стропа – один раз в 10 дней, тара – один раз в месяц). Эти положения можно свести в единый календарный план, с которым удобнее работать. После проведения самостоятельного обследования уполномоченный предлагает руководителю работ и(или) бригадиру устранить выявленные нарушения. В случаях, когда нарушения не могут быть устранены силами бригады, смены, вахты, так как требуют определенных сроков для их устранения, составляется Представление уполномоченного по охране труда в двух экземплярах, подписывается и один экземпляр передается руководителю работ, а другой, с подписью руководителя подразделения, – в профком. |
Похожие:
 |
Методические рекомендации по осуществлению профсоюзного (общественного) контроля Общие требования по наличию организационно-распорядительной документации по охране труда в образовательном учреждении |
|
Челябинской области отдел по осуществлению контроля в сфере закупок «О проведении плановой проверки в муниципальном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения Карабашского городского... |
|
Инструкция по осуществлению общественного наблюдения при проведении Нормативные правовые и методические документы, регламентирующие порядок осуществления общественного наблюдения 6 |
|
Предложения (практические рекомендации) по организации внутреннего... Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр мониторинга и клинико-экономической экспертизы» Росздравнадзора |
|
Методические рекомендации по осуществлению общественного наблюдения... Регламент подготовки общественных наблюдателей по вопросам изучения порядка проведения егэ 10 |
|
Методические рекомендации по осуществлению общественного наблюдения... Регламент подготовки общественных наблюдателей по вопросам изучения порядка проведения егэ 10 |
 |
Методические рекомендации по осуществлению общественного наблюдения... Регламент подготовки общественных наблюдателей по вопросам изучения порядка проведения егэ 10 |
|
Методические рекомендации по осуществлению общественного наблюдения... Регламент подготовки общественных наблюдателей по вопросам изучения порядка проведения егэ 10 |
|
Методические рекомендации по осуществлению общественного наблюдения... Регламент подготовки общественных наблюдателей по вопросам изучения порядка проведения егэ 10 |
|
Методические рекомендации по осуществлению общественного наблюдения... Инструкция для общественных наблюдателей на этапе обработки результатов егэ в рцои 22 |
|
Методические материалы по осуществлению общественного наблюдения при проведении Нормативные правовые и методические документы, регламентирующие порядок осуществления общественного наблюдения 6 |
|
Методические рекомендации по осуществлению общественного наблюдения... Регламент подготовки общественных наблюдателей по вопросам изучения порядка проведения егэ 7 |
|
Техническое задание на оказание услуг по осуществлению строительного... Сро о допуске на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по виду работ: «Работы... |
|
Рекомендации Общественного совета Ответы на рекомендации Общественного совета «Развитие культуры Самарской области» на 2013-2017 годы. На муниципальном уровне вопросы сферы культуры и искусства |
|
О проведении электронного аукциона №2017-ск/17 на право заключения... СК/17 на право заключения договора оказания услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту... |
|
Положение о системе общественного наблюдения (контроля) за проведением В целях усиления контроля за ходом проведения единого государственного экзамена (далее егэ), более полного информирования общественности... |