1. Нормативно-надзорная деятельность в области свободы мирных собраний Значение свободы собраний

Скачать 1.37 Mb.

Название	1. Нормативно-надзорная деятельность в области свободы мирных собраний Значение свободы собраний
страница	1/12
Тип	Документы

rykovodstvo.ru > Руководство эксплуатация > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

Пояснительные комментарии

к Руководящим принципам по свободе мирных собраний

РАЗДЕЛ B

Введение

1. Данные «Пояснительные комментарии» являются неотъемлемой частью «Руководящих принципов», вместе с которыми их и следует рассматривать. Пояснительные комментарии важны не только для правильного понимания и толкования «Руководящих принципов»; в них также приводятся примеры передовой практики, что придает особую ценность данному документу.

2. Часть I «Пояснительных комментариев» (главы 1-4) подчеркивает значение права на свободу собраний и дает общее описание этого права. В этой части приводится ряд общих принципов, которыми следует руководствоваться при регулировании этого права (глава 2), определяются законные основания для ограничения данного права и виды такого ограничения (глава 3), а также рассматриваются соответствующие процессуальные вопросы (глава 4). Часть II (главы 5-7) имеет более практическую направленность и рассматривает вопросы реализации законодательства о свободе собраний. В этой части определяются права и обязанности сотрудников правоохранительных органов (глава 5) и организаторов собраний (глава 6), а также роль других заинтересованных сторон (глава 7). В приложении А приведен перечень дел, на которые имеются ссылки в настоящем документе, а в приложении В — глоссарий используемых терминов (с русско-английским переводом). Глоссарий содержит основные термины и понятия, используемые в настоящих «Руководящих принципах» и комментариях к ним. В приложении С приводятся краткие биографии членов Совета экспертов БДИПЧ по вопросам свободы собраний.
ЧАСТЬ I

Свобода мирных собраний

1. Нормативно-надзорная деятельность в области свободы мирных собраний

Значение свободы собраний

Во всем тексте «Руководящих принципов» и «Пояснительных комментариев» термину
«свобода мирных собраний» отдается предпочтение по сравнению с термином «право
на мирные собрания». Этим подчеркивается, что в основе любого права на собрание
лежит более фундаментальное понятие свободы, суть которого заключается в том, что
реализация этого права должна проходить без какого-либо вмешательства⁴. Участие
в публичных собраниях должно быть исключительно добровольным⁵.
Мирные собрания могут проводиться в различных целях; среди них выражение взглядов и защита общих интересов, празднование, мемориальные акции, пикетирование
и выражение протеста, и так далее. Свобода мирных собраний может иметь как символическое, так и практическое значение и может выступать в качестве важного звена
в процессе сохранения и развития уровня культуры, а также в процессе сохранения
идентичности меньшинств. Ее дополняют другие права и свободы, такие как свобода объединений⁶, право устанавливать и поддерживать контакты на территории
государств⁷, свобода самовыражения⁸ и свобода мысли, совести и вероисповедания⁹. Свобода собраний как таковая имеет основополагающее значение для развития
личности, достоинства и самореализации каждого человека, а также для прогресса
и процветания общества¹⁰.
Свобода собраний также считается одной из основ действующей демократии.
Содействие участию в мирных собраниях — в дополнение к проведению выборов в соответствии с международными стандартами — помогает обеспечить всем членам того
или иного сообщества возможность выражать мнения, которые они разделяют с другими людьми. Свобода мирных собраний как таковая является одной из форм прямой демократии. Она содействует развитию диалога как внутри гражданского общества, так и между гражданским обществом, политическими лидерами и правительством. При наличии соответствующего освещения в СМИ, публичные собрания обращены к внешнему миру в целом, а в странах, где деятельность СМИ ограничена или жестко регламентирована, свобода собраний жизненно необходима тем, кто стремится привлечь внимание к проблемам местного значения. Коммуникативный потенциал собраний подчеркивает, насколько важна свобода собраний для содействия переменам и для проведения их в жизнь. В этой связи государствам следует признать, что свобода собраний имеет глубокие и долгосрочные положительные последствия. Ведь финансовые затраты, связанные с защитой свободы собраний, окажутся скорее всего намного ниже, чем затраты на восстановление порядка после волнений, вызванных репрессивными мерами.

6. Предоставление возможности собираться свободно не только служит интересам демократии, но также имеет большое значение для создания толерантного общества,
в котором возможно мирное сосуществование групп с различными, а возможно и не
совместимыми убеждениями, нормами поведения или принципами.

Законодательная база

Регулирование свободы собраний в национальном законодательстве. Свободу
мирных собраний следует обеспечить конституционными гарантиями, которые должны предусматривать, как минимум, само право и обязательства по его защите. Кроме
того, в конституции следует предусмотреть положение, гарантирующее справедливость процедур, применяемых при определении установленных в них прав. Вместе
с тем, в положениях конституции невозможно предусмотреть конкретные детали или
порядок действий, вследствие чего общие положения конституции открывают возможности для злоупотребления и предоставляют властям неоправданно широкую
свободу действий.
В связи с этим в дополнение к конституционным гарантиям многие страны приняли
специальные законы о публичных собраниях. Такие законы не должны препятствовать
реализации конституционного права на мирные собрания, но должны быть направлены на его обеспечение и защиту. С этой точки зрения особенно важно, чтобы в рамках
любого отдельного закона не создавалась чрезмерно регламентированная и бюрократизированная система, стремящаяся предусмотреть ограничения по любому вопросу,
поскольку это может привести к нарушению основных прав. Этот риск реален для
многих стран, и не случайно Венецианская комиссия выделила его в качестве особой проблемы¹¹. Вместе с тем, хорошо разработанное законодательство может помочь избежать чрезмерного зарегулирования вопроса свободы собраний.
Национальное законодательство в сфере свободы собраний должно соответствовать ратифицированным этим государством международным документам, согласно
которым и определяется законность принятия тех или иных национальных законов.
Толкование и исполнение национального законодательства также должно согласоваться с соответствующим международным и региональным правом.

Международные и региональные инструменты. Рассматриваемые в данном разделе источники права входят в число наиболее важных договоров, к которым обращается
БДИПЧ в процессе оценки законодательства. Международные и региональные нормы
в области свободы собраний в значительной степени основаны на положениях двух
правовых инструментов: Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП)¹² и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
(ЕКПЧ), а также факультативных протоколов к ним¹³. Американская конвенция о правах
человека также имеет особое значение для государств-участников Организации американских государств¹⁴.
Значение этих договоров отчасти связано с практикой решений, вынесенных соответствующими органами надзора: Комитетом ООН по правам человека, Европейским
судом по правам человека и Межамериканской комиссией по правам человека. Этот
свод прецедентного права неотделим от интерпретации этих норм, и лицам, в чьи
обязанности входит исполнение национальных законов о свободе собраний, следует
досконально его понимать. В связи с этим правительствам рекомендуется обеспечить,
чтобы у соответствующих органов, равно как и у широкой общественности, был доступ
к точному переводу наиболее важных прецедентных дел¹⁵.
Ниже приведены основные положения в отношении права на свободу мирных собраний (следует учитывать, что в определенных случаях окажутся применимыми и другие
инструменты в области прав человека)¹⁶.

Статья 20 (1), Всеобщая декларация прав человека

«Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций».

Статья 21, Международный пакт о гражданских и политических правах «Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».

Статья 11, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

«1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. 2. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства».

Статья 15, Американская конвенция о правах человека

«Признается право на мирные собрания, без оружия. Пользование этим правом не может подлежать никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка или охраны здоровья и нравственности населения или прав и свобод других лиц».

Копенгагенский документ ОБСЕ

9.2 «[Государства-участники подтверждают, что] каждый человек имеет право на мирные собрания и демонстрации. Любые ограничения, которые могут быть установлены в отношении осуществления этих прав, предписываются законом и соответствуют международным стандартам».

Свобода мирных собраний в контексте других прав и свобод

13. Необходимо, чтобы участники процесса разработки и исполнения законов о свободе собраний с должным вниманием относились к взаимосвязи между правами и свободами, закрепленными в этих договорах. Необходимость глобального подхода к свободе собраний подчеркивается также в положениях об уничтожении прав, изложенных в Статье 30 «Всеобщей декларации прав человека» (ВДПЧ), в Статье 5 МПГПП и в Статье 17 ЕКПЧ.
Статья 30, Всеобщая декларация прав человека

«Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано, как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации»¹⁷.

Статья 5, Международный пакт о гражданских и политических правах

«1. Ничто в настоящем Пакте не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на уничтожение любых прав или свобод, признанных в настоящем Пакте, или на ограничение их в большей мере, чем предусматривается в настоящем Пакте».

Статья 17, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

«Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции».

14. Наложение ограничений на право на свободу мирных собраний также является потенциальным посягательством на право на свободу выражения мнения и свободу мысли, совести и вероисповедания. Если возникают проблемы, связанные и с другими названными правами, то вопросы по существу следует рассматривать с точки зрения защиты права, которое имеет самое прямое отношение к фактам (lexspecialis), а другие права следует рассматривать как второстепенные (lexgeneralis)¹⁸. Важно подчеркнуть, что Европейский суд по правам человека заявил, что ЕКПЧ следует рассматривать как единое целое, и что применение любой отдельной статьи не должно противоречить общей логике Конвенции¹⁹.

Основные определения и категории собраний

В контексте настоящих «Руководящих принципов» собрание означает намеренное и временное присутствие в общественном месте, не являющемся зданием или сооружением, группы лиц с целью выражения общих интересов²⁰.

По определению, собрание требует присутствия, по меньшей мере, двух человек. Тем
не менее, лицу, выступающему с протестом и пользующемуся своим правом на свободу
выражения мнения в индивидуальном порядке, когда физическое присутствие такого
лица является неотъемлемой частью такого выражения, следует обеспечить такую же
защиту, как и тем, кто собирается вместе для проведения собрания.
Свобода мирных собраний относится к различным видам деятельности, включающим как собрания, проходящие на одном участке территории (такие как встречи,
массовые акции, демонстрации, митинги, сидячие демонстрации и пикеты)²¹, так
и собрания, предусматривающие передвижение участников (такие как парады, похоронные и свадебные процессии, паломничество и сопровождение)²². Эти примеры не
являются исчерпывающими, и национальное законодательство может указывать на необходимость инклюзивной и расширенной интерпретации термина «собрание», как,
например, следующие извлечения из законов Казахстана и Финляндии. В этих примерах также можно увидеть, что термин «временное» не должен исключать возведение
с целью протеста палаточных городков или других временных конструкций²³.

Статья 1, Указ Президента, имеющий силу закона «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» (1995 г.)

...под формами выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, именуемых в законодательстве собраниями, митингами, шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование».

Закон Финляндии об общественных собраниях (1999 г.)

«Во время публичного собрания допускается использование плакатов, эмблем, громкоговорителей и другого оборудования, которое обычно используется на митингах; допускается также возведение временных конструкций. В этом случае организатор обязан удостовериться, что такие действия не приведут к возникновению какой-либо опасности, несоразмерного неудобства или к причинению вреда участникам, прохожим или окружающей среде».

Данные «Руководящие принципы» применимы к собраниям, проводимым в общественных местах, равное право на использование которых есть у каждого человека,
и которые не являются зданиями или сооружениями (например, общественные парки,
площади, улицы, проспекты, тротуары и пешеходные дорожки)²⁴.
Участники публичных собраний имеют столько же прав на пользование такими местами в течение разумного периода времени, как и любые другие лица. Более того,
публичный протест, как и свобода собраний в целом, должны рассматриваться как та
кое же обоснованное использование общественной территории, как и другие цели,
для которых обычно используется общественная территория (например, для движения
транспорта и пешеходов). Этот принцип был прямо утвержден в решении Верховного суда Израиля от 1979 года:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 12

	Свободы собраний стала особенно популярна для средств массовой информации.... Адрес: 614070, г. Пермь, ул. Техническая,3, офис 13; тел./факс: (342) 2195589; 2195590		Пояснительная записка снос объекта капитального строительства по... Данный проект разработан на демонтаж здания по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Свободы,12 гпту-1
	Бабочка взмахнула крыльями, и обрушился ураган Судьба и свобода обручены друг с другом. Только тот встречается с судьбой, кто достиг свободы. В том, что я нашел деяние, которое...		Приложение 1 к Разделу II техническое задание Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназия «Лаборатория Салахова», 628417, Тюменская область, хмао-югра, г....
	Права и свободы человека Ивентьев С. И. Божественные и духовно-нравственные права и свободы человека /С. И. Ивентьев. – Казань: Самиздат, 2012. – 355с		Курсовая работа на тему: «анализ нормативно-правовой базы по охране... Основная образовательная программа «Надзорная и инспекционная деятельность в сфере труда»
	О замене обязательных работ лишением свободы Ленинского районного суда города Мурманска №24 о/д от 15. 03. 2013, проведено обобщение судебной практики рассмотрения вопросов замены...		Пояснительная записка Свободное программное обеспечение широкий спектр... «свободы») на неограниченные установку, запуск, а также свободное использование, изучение, распространение и изменение (совершенствование)[1]...
	Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике... В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение
	3 Оптимизация процесса расследования и некоторые вопросы предупреждения... Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних и малолетних: уголовно-правовые и криминалистические...		Курсовая работа на тему: «Анализ нормативно-правовой базы по охране труда в горной отрасли» Основная образовательная программа «Надзорная и инспекционная деятельность в сфере труда»
	Встреча спикера госдумы бориса грызлова с руководителями законодательных...		Инструкция подготовки и проведения общих собраний собственников помещений...
	Методическое пособие для педагогических советов, классных часов,... Технология формирования навыков рационального (здорового) питания как основы формирования здорового образа школьников		Челябинской области обязательное государственное социальное страхование... Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08. 01. 1997 г. N 1-фз (ред от 27. 06. 2011 г.) (извлечение)

1. Нормативно-надзорная деятельность в области свободы мирных собраний Значение свободы собраний

Похожие: