Президента республики башкортостан государственному собранию курултаю республики
|
Скачать 0.79 Mb.
|
ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОБРАНИЮ – КУРУЛТАЮ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН УФА 2007 В ГОД 450-ЛЕТИЯ ЕДИНСТВА БАШКОРТОСТАНА С РОССИЕЙ – К НОВЫМ РУБЕЖАМ СОЦИАЛЬНОГО ПРОГРЕССА (О положении в республике и основных направлениях ее развития в 2007 году) Уфа - 2007 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ……………………………………………………………………………….. Усиление роли государства и общества – основа социального прогресса на современном этапе …………………………………………………………………… Экономике – инвестиционно-инновационный курс……………………………….. Задачи дальнейшего поступательного развития социально- духовной сферы ……………………………………………………………………… Заключение ……………………………………………………………………………. ВВЕДЕНИЕ Прошедший год был успешным для нашей республики. Последовательно выполнялись долгосрочные планы и целевые программы. Активно шла реализация приоритетных национальных проектов. В экономике, социальной и духовно-культурной сферах отмечены несомненные достижения. В деятельности большинства организаций, трудовых коллективов происходили значительные позитивные перемены. В городах и селах идёт муниципальная реформа, начала функционировать новая система местного самоуправления. На основе многолетнего устойчивого экономического роста продолжалось повышение уровня и качества жизни людей. Возросли масштабы строительства жилья, социальных объектов. В Год благоустройства похорошели населенные пункты, они стали еще более удобными и комфортными. Поступательное развитие региона обеспечивалось прочной нормативной правовой базой, выстраиванием оптимальных взаимоотношений с федеральным центром и Приволжским федеральным округом. Наступивший год ознаменован событием огромной важности для всей страны – 450-летием добровольного вхождения Башкирии в состав России. По Указу Президента Российской Федерации В.В. Путина он будет отмечаться на федеральном уровне. В республике 2007 год провозглашен Годом 450-летия единства Башкортостана с Россией. Это придает особый смысл нашей работе, новый импульс социально-экономическим преобразованиям. Сооружается около сорока крупных объектов. Намечен ряд общероссийских, международных мероприятий. Главное для нас – встретить праздник добрыми делами, высокими темпами роста производства, совершенствованием социальной сферы и повышением благосостояния народа. В соответствии с Конституцией обращаюсь с Посланием к Государственному Собранию – Курултаю Республики Башкортостан о положении в республике и основных направлениях её развития в 2007 году. УСИЛЕНИЕ РОЛИ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА – ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ПРОГРЕССА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Новые подходы к совершенствованию федеративных отношений. Исторически обусловленные взаимоотношения нашего края с Россией сыграли значимую роль в развитии дружбы и братства евразийских народов страны, в становлении и укреплении основ российского федерализма. Именно через призму федеративного устройства государства следует рассматривать пути дальнейшего его движения на основе оптимального сочетания общегосударственных и региональных интересов, процессов централизации и децентрализации. Мы поддерживаем усилия руководства Российской Федерации в переходе к новой модели федеративных отношений – модели качественного повышения роли и ответственности регионов в социально-экономическом развитии. В этих целях важна работа по достижению большей определенности полномочий, стабильности и финансовой обеспеченности. Претворение в жизнь этих задач сдерживается затянувшимся перераспределением полномочий, когда один и тот же вопрос на короткое время становится предметом ведения то федерального центра, то региона или муниципального образования. Основная нагрузка по разграничению предметов ведения приходится на текущее федеральное и региональное законодательство, хотя Конституция страны предусматривает и договорные механизмы решения подобных вопросов. Негативно сказывается и практика возложения полномочий без достаточного ресурсного обеспечения. В такой ситуации мы вынуждены искать собственные пути решения проблем, изыскивать дополнительные источники реализации полномочий в условиях жесткой бюджетной политики центра. Между тем, история и современная политическая практика неопровержимо свидетельствуют, что только последовательное выстраивание федеративных отношений способствует укреплению властной вертикали. И дальнейшее совершенствование нашего законодательства должно идти путем наполнения его положениями, отражающими реальные потребности республики и сложившиеся особенности ее статуса. Развитие целостной системы законодательства. В прошедшем году наш депутатский корпус активно участвовал в процессах государственного строительства. По представлению Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан наделило полномочиями Президента Республики Башкортостан. Проделана значительная работа по совершенствованию законодательных актов республики. Определяющим направлением законотворческой деятельности парламента стало внесение изменений в Конституцию Башкортостана, а затем – эффективная реализация в законодательстве республики обновленных ее положений. Наряду с корректировкой действующих, принято значительное количество важных, долгожданных законов: о патронатном воспитании, об инновационной деятельности, о профилактике правонарушений, о государственной поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов, об обращениях граждан. Многое сделано в бюджетной сфере. В результате конструктивного взаимодействия Правительства и депутатов на высоком уровне подготовлен и своевременно принят бюджет республики на 2007 год. Особое место в деятельности Государственного Собрания в наступившем году, как и прежде, займёт своевременная и четкая реализация в законах Республики Башкортостан новаций федерального законодательства в части разграничения полномочий и совершенствования государственного управления в приоритетных областях – здравоохранении, образовании, культуре, занятости, природопользовании и охране животного мира, а также в градостроительной и жилищной сферах. Государственному Собранию предстоит обеспечить дальнейшее повышение качества принимаемых законов за счет конструктивного диалога и слаженности в действиях депутатов и органов исполнительной власти. Уже на начальном этапе подготовки законопроектов Правительству республики необходимо организовать всестороннюю их проработку с министерствами и ведомствами. Особый акцент должен быть сделан на совершенствовании планирования законотворческой деятельности республиканского парламента, усилении роли его постоянных комитетов в улучшении технологий законодательного процесса. Профессиональное законотворчество, создание надежных механизмов реализации принятых законов, контроль за их исполнением – эти задачи остаются первостепенными для парламента республики. Сохраняют актуальность проблема более эффективного взаимодействия с Федеральным Собранием, поиск путей преодоления практики «игнорирования» законодательных инициатив республики в федеральном парламенте. Следует теснее сотрудничать с профильными комитетами и фракциями в Государственной Думе, активнее привлекать к отстаиванию интересов республики наших депутатов и представителей в Федеральном Собрании. Развитие целостной системы законодательства, обеспечение ее согласованности со стратегическими и тактическими задачами республики, четкое законодательное планирование потребуют от депутатов дальнейшей плодотворной работы. Административная реформа. Деятельность Правительства, республиканских органов исполнительной власти в 2006 году была направлена на закрепление положительных тенденций в экономике и социальной сфере, неуклонное повышение уровня жизни населения, реализацию национальных проектов и государственной финансово-экономической политики. В ноябре прошлого года сформировано новое Правительство, усилен его экономический блок, особенно инвестиционная и инновационная составляющие. Утверждена структура исполнительных органов государственной власти республики. Эти изменения были обусловлены также совершенствованием разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти, в частности, в области содействия занятости населения, лесных отношений, охраны животного мира. В соответствии со статьей 95 Конституции республики вновь образованное Правительство должно представить на рассмотрение Президента и республиканского парламента программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий. В предыдущем Послании ставилась задача по оптимизации количества и состава межведомственных консультативных и совещательных органов. Ее решение и сегодня актуально в связи с постоянным обновлением законодательства. В целях усовершенствования нормотворчества Правительству неоднократно указывалось на необходимость обеспечения скоординированности в действиях министерств, государственных комитетов и ведомств по разработке проектов нормативных правовых актов. Однако уровень подготовки законопроектов и подзаконных актов остается невысоким. Следует организовать методическое обеспечение деятельности республиканских органов исполнительной власти в этой сфере. Требуется также постоянно повышать квалификацию работников юридических служб, осуществлять мониторинг законодательства, анализ судебной практики. Органам исполнительной власти республики нужно активизировать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти для выполнения принятого Правительством России плана подготовки актов по реализации приоритетных национальных проектов. В рамках предстоящей бюджетной реформы, предполагающей, с одной стороны, жесткий контроль федерального центра за эффективностью использования средств, передаваемых регионам, а с другой – поощрение последних за достигнутые здесь результаты, Правительству предстоит заблаговременно подготовить предложения по совершенствованию финансово-экономических механизмов. В связи с устойчивой тенденцией передачи органам государственной власти субъектов осуществления отдельных федеральных полномочий, а также с расширением собственных полномочий органов государственной власти регионов возникает объективная необходимость координации их качественного исполнения министерствами, государственными комитетами и ведомствами, развития различных форм взаимодействия республиканских органов власти с территориальными органами федеральной исполнительной власти. Важно расширять практику заключения соглашений по разным направлениям деятельности, организации совместных межведомственных и консультационно-совещательных рабочих органов. Результаты и перспективы муниципальной реформы. Успешная реализация проводимых в Башкортостане преобразований невозможна без четкой и слаженной работы государственных и муниципальных органов власти. Нынешний год позволит оценить результативность проведенного в республике реформирования местного самоуправления, степень готовности муниципальных образований к решению вопросов местного значения. Благодаря созданным у нас организационным и финансово-экономическим гарантиям функционирования муниципалитетов сохранена оптимальная управляемость на местах, являющаяся залогом эффективного развития экономики и социальной сферы территорий. Вместе с тем, перед Правительством стоит обширный круг задач по укреплению территориальных основ и экономической базы муниципалитетов. Приоритетная из них – принятие плана мероприятий по описанию и утверждению границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства и его своевременное выполнение. В целях расширения налогооблагаемой и доходной базы местных бюджетов следует также в кратчайшие сроки завершить процедуру передачи муниципальным образованиям объектов республиканской собственности. Ключевые принципы в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – взвешенный подход и эффективность их реализации. С учетом пожеланий муниципальных образований, Правительству совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти нужно проанализировать ситуацию и внести соответствующие предложения. Органы государственной власти и впредь будут оказывать всестороннюю помощь муниципальным образованиям. В то же время органам местного самоуправления необходимо кардинально менять сложившиеся подходы к формированию финансово-экономической базы на местах, искать дополнительные источники финансирования, открывать новые и модернизировать существующие производственные предприятия, шире поддерживать предпринимательство, потребкооперацию. Для выполнения поставленных задач и качественного исполнения конституционных полномочий местного самоуправления, создания благоприятных условий для устойчивого экономического и социального развития муниципалитетов Правительству республики надлежит решить вопрос о разработке и принятии Программы государственной поддержки и развития местного самоуправления. Она должна быть направлена на активное проведение на муниципальном уровне реализуемых в стране социально-экономической и политической реформ, более полное включение граждан и некоммерческих организаций в процесс совершенствования местного самоуправления. В целях поддержки инициативных, эффективно работающих органов местной власти, развития состязательности между муниципалитетами Правительству следует разработать систему мотивации и материального поощрения муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления, достигших по итогам года наиболее значимых результатов в организации жизнеобеспечения населения и предоставлении муниципальных услуг. В рамках реализации положений прошлогоднего Послания Президента республики на Съезде муниципальных образований создан Совет муниципальных образований Республики Башкортостан. В круг его основных обязанностей входит оказание консультативно-методической и организационной помощи муниципалитетам в развитии нормативной правовой базы. Этот орган призван стать действенным инструментом для осуществления взаимодействия между органами государственной и местной власти, методическим центром, обеспечивающим органы местного самоуправления самой востребованной и актуальной информацией. Совету муниципальных образований необходимо возглавить работу по совершенствованию муниципального нормотворчества – разработке модельных муниципальных правовых актов, регулирующих наиболее актуальные сферы жизнеобеспечения населения, и в особенности – по подготовке правил землепользования и застройки, генеральных планов поселений, порядка установления размера платы за пользование, содержание и ремонт соответствующих жилых помещений и иных актов. Его первоочередной задачей в совместной с Советом по местному самоуправлению при Президенте республики деятельности является обновление уставов всех муниципальных образований в целях приведения их в соответствие с федеральным и республиканским законодательством. Нужно оперативно подготовить соответствующие изменения, а органам местного самоуправления – в порядке и сроки, установленные законодательством, провести комплекс необходимых организационно-правовых мероприятий. Важным событием текущего года стали недавно прошедшие выборы в Советы 910 сельских поселений. Сформировался новый депутатский корпус, избраны главы муниципальных образований сельских Советов, которым предстоит ответственная работа по решению вопросов местного значения. Совершенствование государственной и муниципальной службы. Реформирование государственной и муниципальной службы направлено на совершенствование механизма государственного управления и местного самоуправления. Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что идея формирования единой системы государственной службы Российской Федерации успешно реализуется. Сделаны значительные шаги по правовому регулированию гражданской службы. Среди принятых в последнее время в этой сфере правовых актов особо следует отметить указы о реестре должностей государственной гражданской службы, перечне их специализаций, а также о денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Башкортостан. Существенно обновлены организационно-правовые и финансовые условия муниципальной службы. В этой связи требует качественной реализации с июня текущего года принятый недавно новый федеральный закон о муниципальной службе. В основу прохождения службы в органах власти положены принципы конкурентности, эффективности и ответственности. Их обеспечению призваны способствовать законодательное закрепление практики конкурсного приема на службу, создание стимулов к добросовестному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, а также установление гарантий государственных и муниципальных служащих. Вместе с тем, пока рано говорить об урегулированности в полной мере проблем государственной и муниципальной службы. Так, крайне негативная ситуация сложилась с пенсионным обеспечением муниципальных служащих. Несмотря на то, что соответствующий республиканский закон принят год назад, он «не заработал» в полную силу из-за долгого отсутствия определенности с органом, осуществляющим полномочия в данной сфере. Это ещё раз подчеркивает необходимость четкого прогнозирования реализации правовых норм. По-прежнему остро стоит вопрос дефицита квалифицированных кадров, обусловленный недостатками в работе органов государственной власти по повышению престижа службы. В ближайшее время следует утвердить положение о кадровом резерве, порядок формирования государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих республики, примерные должностной и административные регламенты. Муниципальная служба находится в стадии своего становления, поэтому нуждается не только в укреплении нормативной правовой базы, но и в информационной и научно-методической поддержке и, прежде всего, как уже отмечалось, со стороны Совета муниципальных образований Республики Башкортостан, Совета по местному самоуправлению, а также Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте республики. |
Похожие:
 |
Правительство республики башкортостан постановление В целях реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 21 апреля 2009 года n 147 "О порядке формирования и ведения... |
|
Правительство республики башкортостан постановление Республики Башкортостан "Стратегия Башкортостана созидание во благо народа (О положении в республике и основных направлениях ее развития... |
|
Стерлибашевский район Республики Башкортостан (далее Учреждение),... Председатель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлибашевскому... |
|
Президент Союза «Торгово-промышленная палата Республики Башкортостан» Общее руководство подготовкой и проведением Игр осуществляет Управление по физической культуре и спорту Администрации городского... |
|
Башкортостан (далее Учреждение) передано в собственность муниципального... Шелканово муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, правопреемником Муниципального бюджетного общеобразовательного... |
|
Республики Башкортостан «Белебеевский медицинский колледж» Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Башкортостан |
|
Республики Башкортостан «Белебеевский медицинский колледж» Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Башкортостан |
|
Вестник Центра мониторинга и развития образования при управлении... Указом Президента Чувашской Республики от 23 августа 1999 года №59 «Об учреждении именных стипендий Президента Чувашской Республики»... |
|
Башкортостан (далее Образовательная организация), передано в муниципальную... Республики Башкортостан и является правопреемником муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села... |
|
Гусев ауыл советы ауыл Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года n 341-з "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан",... |
 |
Башкортостан, в дальнейшем именуемое «Учреждение», передано в муниципальную... Республики Башкортостан» и является правопреемником муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад... |
|
Республики Башкортостан от 30. 12. 2008г. №7707 «Детский сад №197 комбинированного вида» Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, создано в соответствии... |
|
Приказ Министерства обороны Республики Беларусь от 27 июля 2006 г.... На основании Положения о Министерстве обороны Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 19 ноября... |
|
Инструкция по расчету тарифов на тепловую энергию для энергоснабжающих... Реестр, в отношении которых осуществляется государственное регулирование на территории Республики Башкортостан, и может быть использована... |
|
Правительство республики башкортостан постановление В целях реализации Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Правительство Республики... |
|
Положение о порядке установления выплат стимулирующего и компенсационного... «пин и гвин» городского округа город Агидель Республики Башкортостан от 26. 12. 2011 г., действующими нормативно-правовыми актами... |