МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по представлению лицами, замещающими государственные (муниципальные) должности, должности государственной (муниципальной) службы и гражданами, замещающими иные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Настоящие рекомендации являются материалами правового просвещения и имеют рекомендательный характер.
1. Порядок и форма представления сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера
1.1. Порядок представления сведений о доходах определен:
для лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, замещающих должности в Центральном банке Российской Федерации в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов отдельные должностей на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами - Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
для лиц, замещающих государственные должности Тверской области - законом Тверской области от 25.02.2005 № 16-ЗО (ред. от 04.12.2014) "О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности" (приложение 1).
для лиц, замещающих должности гражданской службы Тверской области, должности муниципальной службы - Законом Тверской области от 21.06.2005 № 89-ЗО «О государственной гражданской службе Тверской области» (приложение 9), а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (для муниципальных служащих);
для лиц, замещающих муниципальные должности – уставами и иными муниципальными нормативными правовыми актами.
для лиц, замещающих должности руководителей федеральных государственных учреждений постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 № 208 «Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»;
для лиц, замещающих должности руководителей государственных учреждений Тверской области - Постановление Правительства Тверской области от 16.04.2013 № 130-пп «Об утверждении Порядка предоставления лицом, поступающим на работу на должность руководителя государственного учреждения Тверской области, а также руководителем государственного учреждения Тверской области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей»;
для лиц, замещающих должности муниципальных учреждений - муниципальные нормативные правовые акты.
Для лиц, назначаемых (претендующих) на указанные должности порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по соответствующей должности.
1.2. Для всех категорий указанных лиц форма представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» Далее по тексту эта форма называется – справка о доходах.
1.3. Лицами, замещающими государственные должности Тверской области, муниципальные должности муниципальных образований сведения о доходах представляются ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы Тверской области, муниципальными служащими, замещающих должности в Центральном банке Российской Федерации в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов отдельные должностей на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, должности руководителей государственных и муниципальных учреждений справки о доходах представляются ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Лицами, назначаемыми (претендующими) на указанные должности, справки о доходах предоставляются с заявлением о назначении на должность.
1.4. Отчетным периодом для представления лицами, замещающими должности, заполнения в форме справки о доходах раздела о доходах является календарный год (с 1 января по 31 декабря).
Лица, назначаемые (претендующие) на замещающие должностей представляют сведения о доходе за полный календарный год, предшествующий году подачи справки о доходах.
1.5. Отчетной датой для представления сведений об имуществе и об обязательствах имущественного характера является последний день календарного года (31 декабря). Отчетной датой для представления этих сведений лицами назначаемыми (претендующими) на замещающие должностей является 1-е число полного календарного месяца, предшествующего месяцу подачи справки о доходах.
Сведения об объектах недвижимого имущества и транспортных средствах, о счетах в банках, о ценных бумагах, об объектах недвижимого имущества, находящиеся в пользовании и срочные обязательства имущественного характера отражаются по состоянию на отчетную дату.
Юридические факты, с которыми связано возникновение (прекращение) обязанности представления справки о доходах (возраст детей, регистрация актов гражданского состояния, место регистрации по месту жительства) устанавливаются по состоянию на отчетную дату.
2. Общие требования к заполнению формы справки о доходах
Общими требованиями к заполнению формы сведений о доходах являются следующие:
Справки о доходах представляются лицом, замещающим должность, осуществление полномочий по которой влечет за собой обязанность представлять такие сведения (гражданином, назначаемым (претендующим) на замещение такой должности), отдельно на себя, на супругу (супруга) и на каждого несовершеннолетнего ребенка.
Справки о доходах могут быть заполнены собственноручно на бланках, с использованием печатающих устройств или с использованием специализированного программного обеспечения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Все графы должны быть заполнены числовыми данными и информационными сведениями или содержать отметку об отсутствии таких данных. Наличие незаполненных граф, прочерков, звездочек, крестиков и аналогичных знаков не допускается. Исправление ошибок с помощью корректирующего средства, зачеркивания и т.п. не допускается.
Сведения о доходах и иные числовые данные должны быть отражены в полном объеме и не подлежат округлению до целого числа (разряда, порядка и т.п.) и могут указываться в форме десятичных (натуральных) дробей.
В случае если форма справки о доходах предполагает заполнение реквизитов какого-либо документа, то следует полностью указать наименование, номер (при наличии) и дату документа.
В силу части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Родители не имеют права собственности на имущество ребенка (часть 4 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации). В силу этого, все доходы и имущество, принадлежащие ребенку, подлежат отражению в соответствующих разделах сведений о доходах.
Из части 1 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, несмотря на то, что поступают в распоряжение родителей, имеют строго целевое назначение и могут расходоваться исключительно на содержание, воспитание и образование ребенка. Из этого следует, что алименты, пенсии, пособия, причитающиеся ребенку, подлежат отражению в строке 6 раздела 1 справки о доходах в отношении несовершеннолетнего ребенка.
В некоторых случаях одни и те же правоотношения требуют повторного отражения в различных графах (строках) одного и того же раздела или в различных разделах сведений о доходах. Так, сведения о векселе (облигации, государственной облигации и др.) необходимо одновременно отразить в подразделе 5.2 как о ценной бумаге и в подразделе 6.2 как о займе (равном или превышающем 500 000 руб.). Сведения о заложенном в обеспечение возврата кредита имуществе необходимо указать в графе «условия обязательства» подраздела 6.2 при отражении сведений о кредите и отдельной строкой как срочного обязательства имущественного характера (договор залога).
Достоверность и полнота представленных сведений о доходах и расходах удостоверяется подписью служащего. В случае заполнения формы справки о доходах с использованием печатающего устройства, каждая печатная страница заверяется личной подписью лица, представившего справку.
В случае если лица, замещающие определенные должности обнаружили, что в сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения, либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока представления уточненных сведений.
Лица, назначаемые (претендующие) на замещающие должностей, вправе представить уточненные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение одного месяца со дня представления правки о доходах.
Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» не предусмотрена возможность корректировки представленных сведений о расходах. В силу этого, при представлении уточненных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера раздел 2 (сведения о расходах) уточнению не подлежит.
В случае невозможности представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи по объективным причинам данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов по заявлению лица представляющего сведения о доходах. Такое заявление должно быть направлено в комиссию до истечения срока представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
3. Особенности заполнения отдельных разделов справки о доходах
Титульный лист
В адресовании указывается наименование кадрового подразделения (уполномоченного структурного подразделение работодателя) государственного (муниципального) органа, иного органа или организации по месту преставления справки о доходах.
В остальные поля титульного листа включаются следующие сведения:
Фамилия, имя и отчество, которые указываются в именительном падеже единственного числа, полностью, без сокращений, в соответствии с написанием в документе, удостоверяющим личность.
Дата рождения (число, месяц, год) указываются в соответствии с записью в документе, удостоверяющем личность.
Серия и номер паспорта, дата выдачи, наименование органа, выдавшего паспорт.
Место службы (работы) и замещаемая (занимаемая) должность, которая указывается в соответствии с приказом о назначении и служебным контрактом (трудовым договором). В случае отсутствия основного места работы (службы) указывается род занятий. Лица, назначаемые (претендующие) на замещение вакантных должностей, указывают должность, на замещение которой они претендуют.
Адрес места регистрации по месту жительства по состоянию на дату представления справки о доходах (субъект Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номер дома, корпус, квартира, почтовый индекс). При наличии регистрации по месту пребывания указывается адрес места пребывания (субъект Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номер дома, корпус, квартира, почтовый индекс). В случае проживания вне зарегистрированного места жительства (пребывания), в скобках указывается адрес места фактического проживания.
Далее необходимо указать (подчеркнуть) в отношении кого представляется справка о доходах (в отношении себя, супруга, несовершеннолетнего ребенка).
В случае заполнения справки о доходах в отношении членов семьи указываются их персональные данные: фамилия, имя, отчество (полностью без сокращений), год рождения, серия и номер паспорта, дата выдачи и орган, выдавший паспорт (для лиц, не достигших 14-летнего возраста, указываются серия и номер свидетельства о рождении, дата выдачи и орган, выдавший свидетельство о рождении); адрес места регистрации по мету жительства, основное место работы (службы), занимаемая (замещаемая) должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий (временно неработающий, пенсионер, домохозяйка, студент, учащийся школы, колледжа, дошкольник и т.п.).
В остальных полях указываются: даты начала и завершения отчетного периода, за который представляется справка о расходах; фамилия, имя, отчество (полностью без сокращений) лица (члена семьи) в отношении которого представляются сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности, о вкладах в банках, об обязательствах имущественного характера; отчетная дата (не путать с датой представления справки о доходах).
Раздел 1 (Сведения о доходах)
В этом разделе правки о доходах представляются сведения о доходах, полученных за отчетный период от всех источников. В этом разделе подлежит отражению любая денежная выгода (любые денежные поступления) в наличной и безналичной форме или в форме имущественной выгоды имевшие место в отчетном периоде. При этом, применение для целей представления сведений о доходах и расходах (заполнения форм справки о доходах и расходах) определений понятия «доходы» в статье 41 и пункте 5 статьи 208 Налогового Кодекса Российской Федерации, не является допустимым.
В строки 1-3 включаются доходы по основному месту работы (службы), от педагогической (преподавательской) и научной деятельности, от иной творческой деятельности. В случае получения дохода из источника, являющегося налоговым агентом (то есть лицом, на которое налоговым законодательством возложены обязанности по исчислению, удержанию и перечислению в бюджет налогов с доходов лица, представляющего справку о доходах) возможно указание дохода из строки 5.1 справки по форме 2-НДФЛ (код формы по КНД 1151078).
Если педагогическая (образовательная, научная) и иная творческая деятельность является основным местом работы (родом занятий), то сведения о доходах от этой деятельности необходимо отражать в строке 1 (Доход по основному месту работы).
Суммы, полученных в качестве грантов, предоставляемых для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации или от международных и иных организаций, суммы международных (и иных) премий за выдающиеся достижения в области науки, техники, литературы и искусства, образования, культуры, и т.д. подлежат указанию в строках 2, 3 сведений о доходах.
В строку 4 включается доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях (проценты по вкладам). Доход по банковским счетам (вкладам) закрытым (выплаченным) в отчетном периоде также подлежит отражению.
Условиями долгосрочных депозитных вкладов может предусматриваться начисление процентов в конце срока вклада. Эти сведения включают в сведения о доходах по фактическому поступлению их в отчетном периоде. В том случае, если в соответствии с условиями вклада в отчетном периоде доход по вкладу не был зачислен (выплачен) или он был начислен (выплачен) вне отчетного периода, то обязанность по его отражению не возникает.
Если имеется несколько банковских вкладов, по которым в отчетном периоде получен доход, то в данной строке указывается общая сумма дохода по всем вкладам.
В строку 5 включается доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, то есть дивиденды и проценты по акциям или ценным бумагам, и распределенная между участниками прибыль от долей участия в коммерческих организациях, доход от операций с ценными бумагами, который выражается в величине итоговой суммы финансового результата.
В случае учреждения доверительного управления (передачи ценных бумаг в доверительное управление), полученный доход также отражается в этой строке.
Не подлежит отражению в справке о доходах информация о нулевом, либо отрицательном финансовом результате операций с ценными бумагами (в т. ч. на фондовом рынке).
Доход от продажи ценных бумаг и от долей участия в коммерческих организациях должен отражаться в строке 6 раздела 1 сведений о доходах.
В строку 6 включаются сведения о доходах от всех источников (кроме включенных в строки 1-5) в том числе:
1. Доходы по прежнему месту работы (службы), от выполнения иной оплачиваемой работы, работы по совместительству, осуществления деятельности по гражданско-правовым договорам, от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя и главы крестьянско-фермерского хозяйства (в том числе служащего в период, предшествовавший поступлению на службу), от использования денежных средств членов кредитного потребительского кооператива, от возврата платежным центром части стоимости покупки на личный счет покупателя (кэшбэк операции) и т.п.
2. Доходы от продажи недвижимого и движимого имущества, земельных паев, от сдачи в аренду, в наем или иного использования имущества (в том числе жилья и транспортных средств), от реализации акций и иных ценных бумаг, имущественных долей (паев), долей (паев) участия в коммерческих и некоммерческих организациях (в том числе от деятельности по сделкам с ценными бумагами, заключенным от имени или в интересах отчитывающегося лица (членов его семьи) за исключением деятельности на фондовом рынке, реализации прав требования, от производства и продажи выращенной в личных подсобных хозяйствах и т.п.
В том числе подлежат отражению суммы, полученные от продажи транспортных средств, а также суммы полученные случае утилизации транспортного средства или зачета стоимости старого транспортного средства по специальным программам автосалонов (Trade-in).
3. Средства, полученные в порядке дарения и наследования, в качестве денежных призов за участие в мероприятиях (соревнованиях). Денежные средства выплаченные взамен полагающегося натурального довольствия.
4. Страховые выплаты, произведенные в денежной форме при наступлении страхового случая, в том числе при страховании жизни и здоровья (в том числе обязательного страхования от несчастных случаев на производстве, обязательного государственного страхования жизни и здоровья отдельных категорий государственных служащих), имущества и гражданской ответственности, в том числе периодические страховые выплаты (ренты, аннуитеты) и т.п.
По договорам страхования ОСАГО, ДСАГО, КАСКО в качестве дохода подлежат указанию страховые выплаты, произведенные в денежной форме.
5. Полученные в соответствии с действующим российским законодательством пенсии (в том числе негосударственные) и доплаты к пенсиям, единовременные и срочные пенсионные выплаты, единовременные и ежемесячные денежные выплаты ветеранам (труда, боевых действий и т.п.), лицам, имеющим определенные государственные награды, почетным гражданам и т.п., стипендии учащимся, студентам, аспирантам (в том числе образовательные гранты), иные единовременные и ежемесячные выплаты и пособия в целях социальной поддержки граждан (в том числе компенсация части родительской платы за содержание ребенка, посещающего образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования) и т.п.;
6. Доходы вследствие реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации программ и мер государственной и муниципальной поддержки, в том числе полученная лицом (в том числе перечисленная на счет продавца, минуя банковский счет лица) единовременная субсидия на приобретение жилого помещения, полученные служащим (в том числе денежные средства в соответствии с их целевым назначением перечисленные продавцам жилья, кредитным организациям, образовательным учреждениям и т.п. в пенсионный фонд) средства материнского капитала, компенсация, средства, выданные на развитие личного подсобного хозяйства, социальные выплаты в денежной форме и т. п.
7. Подлежат указанию в качестве дохода заявленные к возврату и полученные суммы имущественного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц.
8. Полученные лицом доходы, причитающиеся ребенку, алименты, пенсии, государственные и муниципальные пособия и.т.п.
Отражению в этом разделе также подлежат указанные выше (и иные) доходы, взысканные в пользу служащего в порядке гражданского судопроизводства.
Не подлежит отражению в справке о доходах информация:
1. Об отдельных видах компенсационных выплат:
- возмещение расходов, связанных со служебными командировками, в том числе, компенсация проезда к месту командировки и обратно, расходов по найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), иные расходы, связанные с командировкой (если они произведены служащим с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица);
- компенсация расходов на оплату проезда и провоза грузобагажа к месту проведения отпуска и обратно;
- компенсация расходов на приобретение проездных документов для исполнения служебных (должностных) обязанностей;
- денежная (полная или частичная) компенсация стоимости работнику и (или) членам его семьи, бывшим работникам, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или старости, инвалидам путевок на отдых и оздоровление с условием предоставления отчета о целевом использовании этих денежных средств.
2. Об отдельных видах доходов в натуральной форме и в форме материальной выгоды:
- цена восстановительного ремонта имущества, в том числе транспортных средств по договорам страхования ОСАГО, ДСАГО, КАСКО, стоимость лечения, реабилитации и т.п., при выполнении страховой организацией обязательств по договору страхования в натуральной форме;
- имущественная выгода в виде получения полагающегося натурального довольствия;
- стоимость (льготная цена) предоставляемой работнику и (или) членам его семьи, бывшим работникам, уволившимся в связи с выходом на пенсию по инвалидности или старости, инвалидам путевок на отдых и оздоровление.
- возмещение излишне уплаченного налога по стандартным, социальным и имущественным налоговым вычетам по налогу на доходы физических лиц при получении возмещения в форме зачета в счет предстоящих налоговых платежей;
- средства (бонусы) на накопительных дисконтных картах, предоставленные организациями розничной торговли (услуг), кредитными организациями по программам привлечения клиентов и повышения их лояльности, обладателем которых является служащих (члены его семьи);
- имущественная выгода от использования скидочных сертификатов (подарочных карт);
- материальная выгода от участия в государственных и негосударственных программах софинансирования пенсионного обеспечения (доходы, полученные от инвестирования накопительной (накопительной части) трудовой пенсии в пенсионном (в том числе негосударственном) фонде, а также от участия в программах софинансирования);
- суммы, полученные в результате операций, связанных с имущественными и неимущественными отношениями граждан, признаваемых членами семьи и (или) близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, за исключением доходов, полученных указанными физическими лицами в результате заключения между этими лицами договоров (сделок) гражданско-правового характера или трудовых соглашений. При этом, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки граждан между собой на сумму, превышающую десять тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки, должны совершаться в простой письменной форме.
Кроме того, не полежит отражению в сведениях о доходах информация о наличии инвестиционных монет и коллекционных монет из драгоценных металлов.
Доход, полученный в иностранной валюте, указывается в российских рублях по курсу Центрального Банка Российской Федерации на дату получения дохода.
В строке 7 (итого доход за отчетный период) отражается общая сумма доходов, указанных в строках 1-6.
|
