ЦИРКУЛЯР № A-130
Пересмотренный
Переходящий Меморандум № 4
МЕМОРАНДУМ ДЛЯ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕПАРТАМЕНТОВ И АГЕНТСТВ
Предмет: управление ресурсами Федеральной информации
1. Назначение
2. Отмены
3. Полномочия
4. Применимость и область
5. Фон
6. Определения
7. Основные соображения и предположения
8. Политика
9. Присвоение обязанностей
10. Надзор
11. Эффективность
12. Запросы
13. Дата пересмотра
Приложение I, Обязанности Федерального агентства по поддержанию записей о людях
Приложение II, Реализация правительственного акта о сокращении документов
Приложение III, Безопасность федеральных автоматизированных информационных ресурсов
Приложение IV, Анализ ключевых разделов
1. Назначение: Этот Циркуляр устанавливает политику для управления ресурсами Федеральной информации. OMB содержит процедурные и аналитические руководящие положения для того, чтобы реализовать конкретные аспекты этих политик в приложениях.
2. Отмены: Этот Циркуляр отменяет Меморандумы OMB М-96-20, "Реализация Парламентской реформы управления информационными технологиями 1996;" М-97-02, "Консолидация инвестиций в информационные системы;" М-97-09, "Межведомственная поддержка для информационных технологий;" М-97-15, " Политика локальных телекоммуникационных сервисов;" М-97-16, "Архитектуры информационных технологии".
3. Полномочия: OMB выпускает этот Циркуляр в соответствии с Законом о сокращении документов (PRA) 1980, уточненным Законом о сокращении документов 1995 (44 U.S.C. Chapter 35); Законом Клингера-Коэна (также известным как "Парламентская реформа управления информационными технологиями 1996") (Pub. L. 104-106, Division E); Законом о неприкосновенности частной жизни, с уточнениями (5 U.S.C. 552a); Законом о финансовых директорах (31 U.S.C. 3512 et seq.) ; Законом о федеральный собственности и административных службах, с уточнениями (40 U.S.C. 487); Законом об информационной безопасности 1987 (Pub. L. 100-235); Законом о бюджете и бухгалтерском учете, с уточнениями (31 Глава 11 U.S.C.); Законом о Правительственной деятельности и Результатах, 1993 (GPRA); Законом о политике министерства федерального приобретения (41 Глава 7 U.S.C.); Правительственным законом о сокращении документов, 1998 (Pub. L. 105-277, Title XVII), Правительственным распоряжением № 12046 от 27 марта 1978; Правительственным распоряжением № 12472 от 3 апреля 1984; и Правительственным распоряжением № 13011 от 17 июля 1996.
4. Применимость и Область:
a. Политики в этом Циркуляре применяются к информационной деятельности всех агентств исполнительной власти Федерального правительства.
b. Информация, классифицированная как предназначенная для национальной безопасности, должна обрабатываться в соответствии с соответствующими директивами национальной безопасности. Работы в отношении национальной безопасности по подготовленности к чрезвычайным ситуациям должны быть проведены в соответствии с Правительственным распоряжением № 12472.
5. Фон: Закон Клингера-Коэна добавляет политики управления информационными ресурсами, содержавшиеся в PRA, устанавливая комплексный подход для исполнительных агентств, чтобы улучшить приобретение и управление их информационными ресурсами:
1. фокусирование планирования информационных ресурсов на поддержание их стратегического предназначения;
2. реализация процесса контроля основного планирования и инвестиций, связанного с формированием и выполнением бюджета; и
3. пересмотр и реструктурирование способов выполнения работ до осуществления вложений в информационные системы.
PRA устанавливает широкое предоставление полномочий для агентств по выполнению их работ управления информационными ресурсами в эффективном, рациональном и экономичном способе. Чтобы помочь агентствам в комплексном подходе к управлению информационными ресурсами, PRA требует, чтобы Директор OMB разработал и реализовал универсальные и непротиворечивые политики управления информационными ресурсами; наблюдал за разработкой и способствовал использованию принципов, стандартов и руководящих положений по управлению информацией; оценивал методы управления информационными ресурсами агентств, чтобы определить их соответствие и действенность; и определял согласие таких методов с политиками, принципами, стандартами и руководящими положениями, провозглашенными Директором.
6. Определения:
a. Термин "агентство" означает любой исполнительный департамент, военный департамент, правительственную корпорацию, корпорацию контролируемую правительством или другое учреждение в исполнительной власти Федерального правительства или любой независимый контролирующий орган. В пределах исполнительного управления Президента термин включает только OMB и Администрацию.
b. Термин "аудиовизуальная продукция" означает объединенное представление, разработанное согласно плану или сценарию, содержащее визуальное изображение, звук или оба и используемое для передачи информации.
c. Термин " процесс капитального планирования и управления инвестициями " означает процесс управления постоянной идентификацией, выбором, контролем и оценкой инвестиций в информационные ресурсы. Процесс связывает формирование и выполнение бюджета, и фокусируется на предназначении агентства и достижении конкретных программных результатов.
d. Термин "Совет Директоров по информации" (CIO Совет) означает Совет, установленный в Разделе 3 из Правительственного распоряжения 13011.
e. Термин "распространение" означает инициированное правительством предоставление информации обществу. Не считается распространением в рамках назначения этого Циркуляра распределение, ограниченное правительственными сотрудниками или подрядчиками или получателями агентства, использование или совместное использование правительственной информации внутри или между агентствами, и реакции на запросы на документы агентства, связанные с Законом о свободе информации (5 U.S.C. 552) или Законом о неприкосновенности частной жизни.
f. Термин "исполнительное агентство" имеет значение, определенное в разделе 4 (1) из Закона о Министерстве федеральной политики приобретения (41 U.S.C. 403 (1)).
g. Термин "полные стоимости," когда применяется к расходам, понесенным в деятельности организации, обслуживающей обработку информации (IPSO), состоит из всех прямых, косвенных, общих и административных расходов, понесенных в деятельности IPSO. Эта стоимость включает, но не ограничена, персонал, оборудование, программное обеспечение, принадлежности, контрактные сервисы от поставщиков частного сектора, использование помещений, внутриагентские сервисы, межведомственных сервисы от других Федеральных агентств, другие услуги, которые предоставлены правительствами штатов и местными органами власти, и организациями Судебной и Законодательной власти.
h. Термин "правительственная информация" означает информацию, создаваемую, собираемую, обрабатываемую, распространяемую или ликвидируемую для или из Федерального правительства.
i. Термин "правительственная публикация" означает информацию, которая опубликована как отдельный документ за правительственный счет или как требуется законом. (44 U.S.C. 1901)
j. Термин "информация" означает любую передачу или представление знаний, таких как факты, данные или мнения на любом носителе или в любой форме, включая текстовую, числовую, графическую, картографическую, описательную или аудиовизуальную формы.
k. Термин " продукт распространения информации " означает любую книгу, газету, карту, машиночитаемый материал, аудиовизуальную продукцию или другой документальный материал, независимо от физической формы или характеристик, распространяемый агентством среди общества.
l. Термин " жизненный цикл информации " означает стадии, через которые информация проходит, обычно характеризуемые как создание или сбор, обработка, распространение, использование, хранение и ликвидация.
m. Термин "управление информацией" означает планирование, составление бюджета, манипулирование и контроль информации всюду по её жизненному циклу.
n. Термин "информационные ресурсы" включает правительственную информацию и информационные технологии.
o. Термин "организация, обслуживающая обработку информации" (IPSO) означает дискретный набор персонала, информационных технологий и вспомогательного оборудования с основной функцией предоставления услуг более чем одному агентству на возмездной основе.
p. Термин " управление информационными ресурсами" означает процесс управления информационными ресурсами выполняемый в соответствии с предназначением агентства. Термин охватывает и непосредственно информацию и связанные ресурсы, такие как персонал, оборудование, фонды и информационные технологии.
q. Термин "информационная система" означает дискретный набор информационных ресурсов, организованных для сбора, обработки, поддержки, передачи и распространения информации, в соответствии с определенными автоматизированными или ручными процедурами.
r. Термин "жизненный цикл информационной системы" означает фазы, через которые информационная система проходит, обычно характеризуемые как инициирование, разработка, эксплуатация и ликвидация.
s. Термин "информационная технология" означает любое оборудование или объединенную систему или подсистему оборудования, которое используется в автоматизированном приобретении, хранении, манипулировании, управлении, перемещении, контроле, показе, переключении, обмене, передаче или приеме данных или информации исполнительным агентством. Для назначения предыдущего предложения, оборудование используется исполнительным агентством, если оборудование используется исполнительным агентством непосредственно или используется подрядчиком в соответствии с контрактом с исполнительным агентством который: (i) требует использования такого оборудования; или (ii) требует использования, до существенной степени, такого оборудования в реализации сервиса или оснащении продукта. Термин информационная технология включает компьютеры, вспомогательное оборудование, программное обеспечение, встроенное микропрограммное обеспечение и подобные процедуры, сервисы (включая службу поддержки) и связанные ресурсы. Термин "информационная технология" не включает любое оборудование, которое получено федеральным подрядчиком помимо федерального контракта. Термин "информационная технология" не включает системы национальной безопасности, как определено в законе Клингера-Коэна 1996 (40 U.S.C. 1452).
t. Термин "Совет по ресурсам информационных технологий" (Совет по ресурсам) означает совет, установленный Разделом 5 из Правительственного распоряжения 13011.
u. Термин "главная информационная система" означает информационную систему, которая требует специального внимания управления из-за её важности для предназначения агентства; высоких затрат на её разработку, эксплуатацию или поддержку; или её существенной роли в администрировании программ, финансов, собственности или других ресурсов агентства.
v. Термин "система национальной безопасности" означает любые телекоммуникации или информационную систему, которой управляет Правительство Соединенных Штатов, функция, эксплуатация или использование которой (1) включают разведывательную деятельность; (2) включают криптологические работы, связанные с национальной безопасностью; (3) включают руководство и управление вооруженными силами; (4) включают оборудование, которое является неотъемлемой частью оружия или системы оружия; или (5) являются критическими по отношению к прямому выполнению военных или задач разведки, но исключая любую систему, которая должна использоваться для стандартных административных и бизнес-приложений (включая платежи, финансы, логистику и приложения управления персоналом). Политики и процедуры, установленные в этом Циркуляре, применяются к системам национальной безопасности в способе, непротиворечивом с применением и связанными ограничениями относительно таких систем, изложенными в Разделе 5141 из закона Клингера-Коэна (Pub. L. 104-106, 40 U.S.C. 1451). Применение закона Клингера-Коэна к системам национальной безопасности должна включать требования подготовки бюджетных документов, установленные в Циркуляр OMB A-11. Результирующий бюджетный документ может быть классифицирован в соответствии с положениями Правительственного распоряжения 12958.
w. Термин "записи" означает все книги, бумаги, карты, фотографии, машиночитаемые материалы или другие документальные материалы, независимо от физической формы или характеристик, сделанные или полученные агентством Правительства Соединенных Штатов в соответствии с Федеральным законом или в соответствии с общей деятельностью и сохраненные или подготовленные для сохранения этим агентством или его законным преемником как свидетельство структуры, функций, политик, решений, процедур, деятельности или других работ правительства или из-за информационного значения данных в них. Не включает библиотечные и музейные материалы, сделанные или полученные и сохраненные исключительно для ссылочного или выставочного назначения, дополнительные копий документов, сохраненные только для удобства ссылки, и запасы публикаций и обработанных документов. (44 U.S.C. 3301)
x. Термин " управление записями " означает планирование, контроль, направление, организацию, обучение, продвижение и другие организаторские работы, примененные к созданию записей, поддержке и использованию записей, и ликвидация записей, для достижения адекватного и надлежащего документирования политик и действий Федерального правительства и эффективного и экономичного управления деятельностью агентства. (44 U.S.C. 2901 (2))
y. Термин "получатель сервиса" означает организационную единицу агентства, программную сущность или ответственную учетную запись, которая получает сервисы обработки информации от организации, обслуживающей обработку информации (IPSO). Получатель сервиса, может быть как внутренним, так и внешним по отношению к организации, ответственной за предоставление услуг информационных ресурсов, но обычно не подотчетным менеджеру или директору IPSO или некоторому непосредственному руководителю.
7. Основные соображения и предположения:
a. Федеральное правительство - крупнейший самостоятельный производитель, собиратель, потребитель и распределитель информации в Соединенных Штатах. Учитывая значимость информационных действий правительства и влияния этих действий на общую кооперацию, управление ресурсами Федеральной информации - проблема постоянной значимости для всех Федеральных агентств, правительств штатов и местных органов власти и общества.
b. Правительственная информация - ценные национальные ресурсы. Она предоставляет обществу сведения относительно правительства, общества и экономики - прошлые, настоящие и будущие. Это - средство гарантировать подконтрольность правительства, управлять деятельностью правительства, поддерживать здоровую производительность экономики и является самостоятельно товаром на рынке.
c. Свободный поток информации между правительством и обществом важен для демократического общества. Также важно, что правительство минимизирует федеральное бремя документов для общества, минимизирует стоимость его информационных действий и максимизирует полноценность правительственной информации.
d. Чтобы минимизировать стоимость и максимизировать полноценность правительственной информации, ожидаемые общественные и частные льготы, полученные из правительственной информации, должны превысить общественную и частную стоимость информации, понимая, что льготы, которые будут получены из правительственной информации, могут не всегда быть измеримыми.
e. Нация может извлечь выгоду из правительственной информации, распространяемой и Федеральными агентствами и разнообразными не федеральными участниками, включая агентства правительств штатов и местных органов власти, образовательные и другие некоммерческие учреждения и коммерческие организации.
f. Поскольку общее раскрытие правительственной информации важно для деятельности демократии, управление ресурсами Федеральной информации должно защищать право общества на доступ к правительственной информации.
g. Право человека на приватность должно быть защищено в информационных действиях Федерального правительства, включающих персональные данные.
h. Систематизированное внимание к управлению правительственными записями - важная составляющая осмысленного общественного управления ресурсами, которое гарантирует общественную подконтрольность. Совместно с сохранением документов, это защищает исторические документы правительства и охраняет законные и финансовые права правительства и общества.
i. Стратегическое планирование улучшает деятельность государственных программ. Стратегический план агентства формирует модернизацию процессов работы и является руководством по разработке и поддержке Архитектуры предприятия и основного планирования и процесса управления инвестициями. Этот подход управления способствует соответствующему приложению ресурсов Федеральной информации.
j. Поскольку правительства штатов и местные органы власти - важные производители правительственной информации для многих областей, таких как здоровье, социальное обеспечение, рабочая сила, перевозки и образование, Федеральное правительство должно сотрудничать с этими правительствами в управлении информационными ресурсами.
k. Открытый и эффективный обмен научно-технической правительственной информацией согласно применимым мерам обеспечения национальной безопасности и правомочиям других собственников, способствует превосходству в научных исследованиях и эффективном использовании федеральных научно-исследовательских фондов.
l. Информационные технологии – не самоцель. Это – один из набора ресурсов, которые могут улучшить эффективность и действенность федеральной программы поставок.
m. Политики и действия по управлению информационными ресурсами Федерального правительства могут влиять на и быть подверженными влиянию со стороны информационных политик и действий других наций.
n. У пользователей ресурсов Федеральной информации должны быть квалификация, знания и обучение, чтобы управлять информационными ресурсами, давая возможность Федеральному правительству эффективно служить обществу через автоматизированные средства.
o. Применение актуальных информационных технологий предоставляет возможности способствовать коренным изменениям в структурах агентства, рабочих процессах и способах взаимодействия с обществом, которые улучшают эффективность и действенность Федеральных агентств.
p. Доступность правительственной информации на разнообразных носителях информации, включая электронные форматы, предоставляет агентствам и обществу большую гибкость в использовании информации.
q. Федеральные руководители с обязанностями по формированию программ должны осознать важность управления информационными ресурсами в достижении результатов деятельности.
r. Совет Директоров по информации и Совет по ресурсам информационных технологий должны помогать в разработке и использовании межведомственных и межоперационных совместно используемых информационных ресурсов для поддержки выполнения правительственной деятельности.
|
