Лекция 1 предмет и система гражданского процессуального права

может быть предъявлен независимо от просьбы заинтере­сованного лица или его законного представителя.

Рассмотрим обращение в суд с заявлением в защиту интересов и прав других лиц в соответствии со стадиями гражданского судопроизводства.

Обращение в суд первой инстанции. Право обращения к суду с заявлением в защиту интересов других лиц пре­доставлено всем субъектам, перечисленным в ст. 46 ГПК.

Статья 46 ГПК отсылает правоприменителя к другому законодательству, в котором перечислены случаи, когда те или иные субъекты наделены правом обращаться в суд с защитой прав других лиц. Приведем примеры.

1. Дела о лишении родительских прав. С иском в суд могут обращаться органы опеки и попечительства, комис­сии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 1 ст. 70 СК).

2. Дела о признании брака недействительным. По этим делам в суд могут обращаться органы опеки и попечитель­ства, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение бра­ка до достижения этим лицом брачного возраста (ч. 1 ст. 28 СК).

3. Дела об ограничении родительских прав. Правом на обращение в суд с просьбой возбудить дело обладают орга­ны опеки и попечительства, комиссии по делам несовер­шеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, дошкольные образова­тельные учреждения, общеобразовательные учреждения (ст. 73 СК).

4. Дела о взыскании алиментов на содержание несовер­шеннолетних детей, если отсутствует соглашение между родителями об уплате алиментов и не предоставляется со­держание, а также отсутствует иск родителей. Орган опе­ки и попечительства вправе обращаться в суд с иском о взыскании алиментов (ч. 3 ст. 80 СК).

5. Дела о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающих интересы получателя алиментов. Право обращения в суд предоставлено органу опеки и попечительства (ст. 102 СК).

6. Дела об отмене усыновления. Орган опеки и попечи­тельства вправе обратиться в суд в защиту интересов ре­бенка (ст. 142 СК).

7. Дела о признании гражданина недееспособным и ог­раниченно дееспособным. С заявлением в суд вправе обра­титься органы опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение (ст. 281 ГПК).

8. Избиратели, кандидаты, их доверенные лица, изби­рательные объединения, избирательные блоки, их дове­ренные лица, политические партии, их региональные от­деления, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, про­курор, считающие, что решениями или действиями (без­действием) органа государственной власти, органа местно­го самоуправления, общественных объединений, избира­тельной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на уча­стие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с за­явлением в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. ЦИК, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муни­ципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательст­ва, законодательства о референдуме органом государствен­ной власти, органом местного самоуправления, должност­ными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее регио­нальным отделением, а также иным общественным объе­динением, инициативной группой по проведению референ­думе!, избирательной комиссией, комиссией референдума (ст. 259 ГПК) и т. д.

При обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц должны быть соблюдены определенные усло­вия:

1) лицо, в чьих интересах возбуждается дело, должно иметь право на обращение к суду. Например, под опекой К. находилась его несовершеннолетняя дочь, получавшая пенсию в связи со смертью кормильца (матери). Являясь хроническим алкоголиком, К. всю пенсию пропивал. Ор­ганы опеки и попечительства подали заявление о призна­нии К. ограниченно дееспособным;

2) в компетенцию соответствующего органа, организа­ции должно входить правомочие по обращению в суд;

3) субъект, обращающийся в суд в защиту прав и инте­ресов другого лица, не является субъектом спорного мате­риального правоотношения;

4) наличие просьбы лица, в чьих интересах подается иск (заявление). Наличие такой просьбы не требуется, ес­ли субъект, действующий в порядке ст. 46 ГПК, защища­ет интересы неопределенного круга лиц или подает иск в защиту прав, свобод и законных интересов недееспособно­го или несовершеннолетнего гражданина;

5) соблюден порядок предъявления иска. Содержание деятельности при предъявлении иска в суд. До подачи искового заявления субъекты, перечислен­ные в ст. 46 ГПК, должны выяснить обстоятельства дела. Заявление, оформленное в соответствии с требованиями закона, подается от имени соответствующего органа, орга­низации. Судья вправе отказать в принятии искового за­явления при наличии оснований, перечисленных в ст. 134 ГПК, или оставить без движения по правилам ст. 135 ГПК. Лица, предъявившие иск в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, пользуются всеми про­цессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности нести судебные рас­ходы. В случае отказа органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, организаций, граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжает­ся, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявят об отказе от иска. Если истец отказывается от иска, то суд прекращает про­изводство по делу, о чем выносится определение.

Особо следует сказать об обращении к суду в защиту ин­тересов неопределенного круга лиц. Так, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 <�Ю защите прав потребителей» предусматривает возможность обращения к суду в защиту прав и интересов не только конкретных лиц, но и неопреде­ленного круга лиц. Нередко в судах рассматриваются дела по искам обществ по защите прав потребителей о защите прав неограниченного круга потребителей. Омская фирма «Мираф» по договору с иностранной фирмой завезла в г. Омск большую партию кофе, которую передала оптовому покупателю для последующей реализации населению через торгующие организации. Омское областное общество защиты прав потребителей, ссылаясь на то, что кофе не соответ­ствует предъявляемым к его качеству требованиям и содер­жит вредные для организма человека вещества, обратилось в суд с иском к названной фирме и нескольким торгующим организациям о признании их действий по продаже кофе ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

К групповым искам можно отнести иски антимоно­польных комитетов и экологических организаций в защи­ту неопределенного круга лиц.

2.2. Вступление в процесс для дачи заключения по делу

В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправле­ния до принятия решения судом первой инстанции всту­пают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в це­лях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, му­ниципальных образований. В иных необходимых случаях (как предусмотренных федеральным законом, так и не предусмотренных им) суд по своей инициативе может привлечь к участию в деле государственный орган или ор­ган местного самоуправления (ст. 47 ГПК).

В силу закона только государственные органы и орга­ны местного самоуправления вправе давать заключение по делу (например, к органам, которые дают заключение по делу, относятся органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы жилищно-коммунального хозяйства и др.).

Основания вступления в гражданский процесс государ­ственного органа и органа местного самоуправления для дачи заключения:

1) прямое указание закона о необходимости участия со­ответствующего органа в гражданском процессе;

2) вступление в процесс или по собственной инициати­ве, или по инициативе лиц, участвующих в деле, либо привлечение к участию в деле судом;

3) осуществление путем дачи заключения возложен­ных на них обязанностей по защите прав, свобод и закон­ных интересов других лиц или интересов Российской Фе­дерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Существует две формы участия государственных орга­нов, органов местного самоуправления для дачи заключе­ния по делу:

1) государственный орган вступает в процесс для дачи заключения;

2) государственный орган привлекается судом в про­цесс для дачи заключения.

Для участия в конкретном деле государственный ор­ган, орган местного самоуправления выделяет представи­теля.

Заключение, составленное соответствующим органом в письменной форме, оценивается в совокупности с другими материалами дела и не обязательно для суда. Однако при вынесении решения суд должен обосновать, почему он от­вергает заключение соответствующего органа в целом или в части.

Заключение утверждается руководителем соответст­вующего органа.

Наиболее часто привлекаются к участию в суде органы опеки и попечительства. Так, при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от то­го, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в де­ле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Участие органа опеки и попечительства обязательно и по некоторым другим делам (например, о лишении или огра­ничении родительских прав, о признании брака, заклю­ченного с лицом, не достигшим брачного возраста, недей­ствительным, об ограничении родительских прав, об отме­не усыновления).

Для дачи заключений привлекаются и жилищно-ком-мунальные органы, которые дают заключения по делам о выселении, разделе домов, находящихся на праве собст­венности; о предоставлении жилой площади в связи со сносом домов, принадлежащих на праве личной собствен­ности, об определении степени благоустроенности жилого помещения и т. д.

Заключение государственного органа содержит компе­тентную правовую оценку, сделанную на основе установ­ленных и исследованных обстоятельств дела, являясь одной из форм использования специальных знаний, поэтому оно имеет некоторое сходство с заключением эксперта, рассматривается в качестве доказательств и соответствен­но оценивается судом.

Государственные органы, органы местного самоуправ­ления ь своем заключении дают правовую оценку по во­просам, относящимся к их компетенции. Экспертное за­ключение содержит ответы на вопросы в области науки, техники, искусства.

Государственные органы, органы местного самоуправ­ления имеют процессуальную заинтересованность в исходе дела. Эксперты как лица, содействующие осуществлению правосудия, не имеют какой бы то ни было заинтересован­ности в исходе дела.

Заключение государственных органов и органов мест­ного самоуправления имеет определенное сходство с за­ключением прокурора. Однако государственные органы и органы местного самоуправления дают заключение по во­просам собственной компетенции, прокурор — по право­вым вопросам. Кроме того, заключение государственного органа и органа местного самоуправления касается от­дельных вопросов, возникших в ходе судебного разбира­тельства, прокурорское заключение, как правило, касает­ся дела в целом.
Лекция 10

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ

План

1. Понятие представительства в суде.

2. Виды представительства в суде.

3. Субъекты представительства в суде.

4. Полномочия представителя в суде и порядок их оформ­ления.

1. Понятие представительства в суде

Процессуальное представительство возникло в резуль­тате судебной реформы 1864 г., ознаменовав переход от инквизиционного судопроизводства к состязательному.

Цель представительства в суде — оказать профессио­нальную помощь участвующим в деле лицам, вовлечен­ным в судебное разбирательство. Представительство содей­ствует реализации конституционного права на судебную защиту и получение квалифицированной юридической по­мощи.

Возможность участия в судебном процессе через пред­ставителя делает права граждан более защищенными, осо­бенно в настоящее время, когда отмечается появление но­вых категорий дел и усложнение имеющихся споров. Без представительства невозможна защита интересов несовер­шеннолетних, недееспособных граждан, юридических лиц и проч. Поэтому представительство — это важный процес­суальный институт, содействующий надлежащей защите прав и интересов участвующих в судопроизводстве лиц. Для российского представительства характерны следую­щие черты:

1) участие представителя необязательно;

2) представителем может быть не только адвокат, но и лицо, не обладающее юридическим образованием;

3) представляемый вправе наравне с представителем принимать участие в судебном разбирательстве. Суд рассматривает их как две самостоятельные процессуальные фигуры.

В ГПК нет законодательного определения представи­тельства, сказано лишь, что граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей (ст. 48 ГПК). Это означает следующее:

—- граждане свободны в выборе вести свои дела через представителя или вести дела самостоятельно, но с помо­щью представителя (законом установлены обязательные случаи представительства, например, родители, опекуны, попечители, усыновители представляют интересы несовер­шеннолетних);

— свобода выбора касается граждан, юридические ли­ца действуют только через своих представителей;

— представительство предусматривает ведение дел в суде, под этим понимается гражданское судопроизводство.