Лекция 1 предмет и система гражданского процессуального права
|
Скачать 4.05 Mb.
|
1. Характеристика прокурора как субъекта гражданских процессуальных правоотношений. 2. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. 2.1. Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 2.2. Вступление в процесс для дачи заключения. 1. Характеристика прокурора как субъекта гражданских процессуальных правоотношений Прокуратура как «око государево» была создана Петром I и преимущественно осуществляла надзор за администрацией на местах. В результате судебной реформы 1864 г. основная деятельность была перенесена в сферу судопроизводства. Прокурор выступал в качестве примыкающей стороны, представляя суду заключение после состязания сторон. Но иногда прокурор выступал как «главная сторона» (процессуальный истец), если дело носило публичный характер. Начиная с 30-х гг. XX в. прокуратура осуществляла надзор за соблюдением законности в суде. Упрочение судебной власти как третьей власти в государстве привело к тому, что с 1992 г. прокуратура перестала осуществлять надзор за соблюдением законности при рассмотрении дел в суде. В настоящее время функции прокуратуры в сфере судопроизводства ограничиваются участием прокурора в рассмотрении дел в суде. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом определяется Федеральным законом в редакции от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ <0 прокуратуре Российской Федерации, ГПК, другими нормативными актами. Одним из направлений деятельности прокуратуры РФ является участие прокурора в рассмотрении судами административных, гражданских, уголовных дел. Гражданское процессуальное законодательство использует обобщенный термин «прокурор», что включает в себя прокурора, его заместителей, помощников и т. д. В соответствии со ст. 34 ГПК прокурор является лицом, участвующим в деле. При этом при участии в деле в порядке ст. 45 ГПК прокурор не является субъектом спорных материально-правовых отношений, а выступает в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор, будучи лицом, участвующим в деле, обладает общими правами лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК), а также может использовать большинство специальных прав, предоставленных сторонам (ст. 39 ГПК), за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК). В то же время полномочия прокурора в процессе обладают определенной спецификой, что связано с задачами, которые призвана выполнять прокуратура. Так, прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК. Правовое положение прокурора в гражданском процессе отличается от положения иных субъектов гражданских процессуальных правоотношений. В отличие от сторон прокурор не выступает субъектом спорных материально-правовых отношений, когда подает иск. Прокурор защищает интересы других лиц, а не собственные. Именно поэтому он не может совершать некоторые действия, которые вправе осуществлять стороны. Вместе с тем прокурор может быть и стороной в процессе, когда он или прокуратура выступает участником спорного правоотношения (например, в деле по иску о восстановлении на работе лица из аппарата прокуратуры прокуратура выступает ответчиком). В данной главе рассматриваются иные формы участия прокурора в гражданском процессе: когда прокурор действует в защиту интересов других субъектов. Прокурор отличается и от субъектов, обращающихся в суд за защитой чужих интересов в порядке ст. 46, 47 ГПК. Прокурор в отличие от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, действующих в порядке ст. 46 ГПК, может инициировать возбуждение дела в суде в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор дает заключение по делам, определенным в ч. 3 ст. 45 ГПК, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления дают заключения, если это предусмотрено федеральным законодательством, по вопросам своей компетенции. Круг вопросов, включаемых в заключение прокурора, шире, поскольку шире полномочия прокуратуры. В отличие от представителя прокурор, участвуя в суде, действует от своего имени. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан позицией истца, а правовая позиция представителя не может противоречить позиции стороны, чьи интересы он представляет. Современное процессуальное законодательство значительно сузило участие прокурора в гражданском процессе, что продиктовано укреплением принципа диспозитивности судопроизводства. В настоящее время ограничено число случаев, когда прокурор может инициировать возбуждение дела в суде, сужен круг дел, по которым прокурор вступает в процесс для дачи заключения. Полномочия прокурора в ходе рассмотрения дел также претерпели изменения (сужена роль прокуратуры в надзорном судопроизводстве, не стало обязательного заключения прокурора, если он подавал иск в защиту чужих интересов, и т. д.). 2. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе Законодательно определены основания и формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде. Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве: 1) прямое указание закона. В определенных случаях закон прямо устанавливает обязательное участие прокурора в рассмотрении некоторых категорий дел (о лишении родительских прав — ст. 70 СК и т. д.). Если прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делам, предусмотренным в федеральном законодательстве, его неявка (при условии надлежащего извещения о времени и "месте рассмотрения дела) не является препятствием к разбирательству дела; 2) инициатива самого прокурора. Так, ч. 1 ст. 45 ГПК предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Поводами для участия прокурора могут быть обращения (письменные и устные) граждан, представителей соответствующих органов, публикации в средствах массовой информации и т. д. Статья 45 ГПК предусматривает две формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел: — обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований; — вступление в процесс для дачи заключения. Участие прокурора в указанных формах возможно на любой стадии гражданского судопроизводства в исковом, особом производстве или производстве, возникающем из публичных правоотношений. 2.1. Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований Рассмотрим данную форму участия прокурора в соответствии со стадиями гражданского судопроизводства. Обращение в суд первой инстанции. Прокурор обращается в суд первой инстанции с заявлением, которое содержит требование о защите определенных интересов: — граждан; — неопределенного круга лиц; — Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, дееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК). Это новое положение процессуального закона, полностью соответствующее принципу диспозитивности. Обращение в суд должно основываться на проверенных материалах и соответствовать предъявляемым законом требованиям. Судья вправе отказать прокурору в принятии его заявления при наличии оснований, указанных в <�л. 134 ГПК. Заявления, подаваемые прокурором в суд, не облагаются государственной пошлиной. Лицо, в чьих интересах подан иск прокурором, выступает истцом и извещается о возникшем процессе. В процессе судебного разбирательства прокурор не связан своей правовой позицией с позицией истца. В ходе судебного разбирательства прокурор вправе отказаться от заявленных требований, что не лишает лицо, в чьих интересах был подан иск, права требовать рассмотрения дела по существу. Если это лицо не желает рассмотрения данного дела, то после отказа прокурора от иска производство по делу прекращается. Новое обращение в суд с тождественным иском недопустимо. Обращение в суд второй инстанции (апелляционный и кассационный пересмотр судебных актов, не вступивших в законную силу). Право принесения как апелляционного, так и кассационного представления законодателем поставлено и зависимость от участия прокурора в рассмотрении дела по первой инстанции. Обжалование решений мирового судьи допускается в апелляционном порядке (решений других судов — в кассационном порядке) лицами, участвующими в деле. Если прокурор участвовал в рассмотрении дела по первой инстанции, он может принести апелляционное представление на решение мирового судьи (ч. 2 ст. 320 ГПК) либо кассационное представление на решение любого другого суда (ст. 336 ГПК). Прокурор приносит представление на незаконное, необоснованное решение. Обращение в суд надзорной инстанции. Право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК. К ним относятся: — Генеральный прокурор РФ и его заместители (обладают правом внесения представления в любой суд надзорной инстанции); — прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда. Таким образом, для подачи надзорного представления необходимо, помимо участия в рассмотрении дела, чтобы представление было принесено строго определенным законом должностным лицом прокуратуры. Подача представления о пересмотре решений, определений суда по вновь открывшимся обстоятельствам. В соответствии со ст. 394 ГПК представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда подается прокурором, участвующим в деле, в суд, принявший решение или определение. 2.2. Вступление в процесс для дачи заключения Цель вступления прокурора в процесс — дача заключения по делу. В силу ч. 3 ст. 45 ГПК прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК (ст. 252, 260, 273. 278, 288. 304 и др.) и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Заключение прокурора по существу дела заслушивается судом после прений сторон. Прокурор, давая заключение по делу, выступает от имени государства, и его заключение должно включать определенные положения: прокурор анализирует собранные и исследованные в суде доказательства, дает им правовую оценку, делает выводы о фактических правах и обязанностях сторон, рекомендует суду разрешить дело определенным образом. Независимо от формы участия в гражданском процессе прокурор обладает правами, общими для всех участвующих в деле лиц. Он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, и проч. Если прокурор подал иск, то он участвует в судебных прениях, обладает правом на реплику так же, как и все иные лица, подавшие заявление в защиту собственных интересов. Лекция 9 УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН, ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА, СВОБОДЫ И ЗАКОННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ДРУГИХ ЛИЦ План 1. Правовая природа участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц. 2. Основания и формы участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц. 2.1. Обращение с заявлением в суд. 2.2. Вступление в процесс для дачи заключения по делу. 1. Правовая природа участия в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц Исторически после Октябрьской революции участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц, возникло для защиты неграмотных граждан в суде. В настоящее время данный правовой институт служит защите определенных категорий лиц (несовершеннолетних, недееспособных граждан и проч.). Статья 34 ГПК относит органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законом интересы других лиц, I: лицам, участвующим в деле. Для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан, защищающих права других лиц, характерно то, что они: 1) участвуют в рассмотрении дела от своего имени, но в защиту не своих интересов, а интересов других лиц; 2) не являются субъектами спорного материального правоотношения, потому не выступают в качестве стороны в процессе, не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела; 3) имеют процессуально-правовую заинтересованность и исходе дела, так как действуют в соответствии с предусмотренной законом компетенцией; 1) участвуют в судопроизводстве в силу указания закона на возможность их участия при рассмотрении определенных категорий дел; 5) обладают полномочиями, которые, как правило, предопределены компетенцией. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц, в гражданском процессе имеет определенное сходство с участием прокурора в рассмотрении дел. И в том и в другом случае субъекты: — действуют от своего имени, защищая интересы и права других субъектов; — не имеют материально-правовой заинтересованности в исходе дела; — обладают процессуально-правовой заинтересованностью в разрешении дела. Но в то же время имеются и отличия, а именно: — прокурор вправе обращаться в суд с заявлением, если этого требует охрана интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане могут обращаться в суд с просьбой о возбуждении дела только в тех случаях, когда это предусмотрено законом; — прокурор дает правовое заключение по всему делу. Государственные органы, органы местного самоуправления дают заключение только по вопросам, отнесенным к их компетенции. Иные субъекты, участвующие в деле в порядке ст. 46 ГПК, не вправе давать заключение. </0> |
Похожие:
 |
Пояснительная записка Тема 1 Предмет, система и источники гражданского процессуального права Тема Процессуальные сроки, судебные расходы, информационное обеспечение участников процесса |
 |
В. К. Пучинский гражданский процесс США Сша и анализируются различные аспекты американского гражданского судопроизводства: источники гражданско-процессуального права,... |
|
Рабочий учебный план На 2013-2014 учебный год Источники гражданского процессуального права. Их действие во времени и в пространстве |
|
Вопросы к экзамену по мчи для студентов дневного отделения. Составитель... Существует огромное кол-во мнений по этому вопросу. Различные исследователи выделяют мчп самостоятельной отраслью права, подотраслью... |
|
Лекция Предмет, задачи и методы перевода Лекция Общая характеристика современной теории перевода. Лекция Переводческая эквивалентность |
|
Программа практического занятия Предмет и метод гражданского права. Виды отношений, регулируемых гражданским правом |
|
Для всех специальностей Лекция № Понятие, субъекты, источники, основные принципы и система современного международного права |
|
Фгбоу во «ЗабГУ» Факультет юридический Кафедра гражданского права и гражданского процесса Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
|
Задачами уголовного права Тенденции развития отрасли уголовного права. Преемственность в развитии уголовного права. Уголовное право и другие отрасли права.... |
|
Кандидат юридических наук, доцент Принцип состязательности и истина, в работах российских процессуалистов XIX – начала ХХ вв и в положениях Устава Гражданского Судопроизводства... |
|
Лекция I и проблема языка и сознания лекция II 31 слово и его семантическое... Монография представляет собой изложение курса лекций, про* читанных автором на факультете психологии Московского государственного... |
|
Практикум по предпринимательскому праву институт экономики, управления и права (г. Казань) Пособие подготовлено коллективом кафедры гражданского и предпринимательского права юридического факультета Института экономики, управления... |
|
Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова юридический факультет спорт и право Понятие спортивного права. Предмет спортивного права. Методы правового регулирования. Субъекты спортивно-правовых отношений. Понятие... |
|
Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Государственное... Пособие составлено в помощь студентам, проходящим обучение по кафедрам гражданского права (ГП) и государственного и муниципального... |
|
Кафедра гражданского права и гражданского процесса Пушка Григория... Выяснить, каким образом предусмотрено гражданско-правовое регулирование залога в законодательстве России и Украины, каковы особенности... |
|
Предмет, метод, система, принципы и источники банковского права Межбанковские расчеты на территории Российской Федерации. Понятие и виды клиринга. Договор об оказании услуг платежного клиринга.... |