Доклад о состоянии рекламной отрасли в государствах содружества независимых государств
|
Скачать 1.2 Mb.
|
МЕЖГОСУДАРСТВЕННый СОВЕТ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ РЕКЛАМНОЙ ОТРАСЛИ В ГОСУДАРСТВАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ 2012 год Оглавление ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………… 3 I. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ГОСУДАРСТВ − УЧАСТНИКОВ СНГ …………………… 5 1.1. Цели, задачи, сфера действия законодательства …………………… 5 1.2. Понятие рекламы, требования к рекламе …………………………… 6 1.3. Отдельные способы рекламирования………………………………... 7 1.4. Защита несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы ………………………..... 14 1.5. Социальная реклама ………………………………………………… 15 1.6. Реклама отдельных видов товаров ………………………………… 17 1.7. Государственный контроль соблюдения рекламного законодательства в государствах − участниках СНГ ……….…..... 28 II. ОБЗОР ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОВ О РЕКЛАМЕ В ГОСУДАРСТВАХ − УЧАСТНИКАХ СНГ ……………. 34 III. УЧАСТИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ БИЗНЕСА В РАЗВИТИИ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ РЕКЛАМЫ ………………….. 50 3.1. Координационный совет по рекламе при МСАП………………… 50 3.2. Органы саморегулирования в рекламе……………..……………… 52 IV. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ …………………………………………… 57 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время развитие рынка рекламы оказывает всё большее воздействие на развитие экономических отношений на рынках отдельных товаров. Для того чтобы выделить свою продукцию из целого ряда однородных товаров конкурентов и привлечь потребителей именно к своей продукции, производители товаров вынуждены часть финансовых средств расходовать на разработку и проведение рекламной кампании. Влияние рекламы на восприятие потребителями того или иного товара трудно переоценить: создав единожды привлекательный образ товару, производитель может получить лояльного потребителя на долгие годы, и наоборот, неудачная рекламная кампания может повлиять на резкое отторжение данного товара покупателями. Кроме того, проводимая рекламная стратегия выступает как один из способов ведения конкурентной борьбы между производителями однородных товаров. Нередко увеличение объемов рекламы одного производителя влечет за собой также увеличение денежных средств, затрачиваемых на рекламу, другим производителем-конкурентом с тем, чтобы не отстать и не потерять своих потребителей, и соответственно, долю рынка. Деятельность в сфере рекламы, а также само состояние рынка рекламы является отражением того состояния, в котором находится экономика отдельной страны или целого региона, мира. Так, первая десятка крупнейших рекламных рынков мира в 2011 году выглядит следующим образом (в млн долларов США): 1. США – 154 935 6. Бразилия – 15 470 2. Япония – 45 358 7. Франция – 12 823 3. Китай – 29 943 8. Австралия – 11 417 4. Германия – 24 419 9. Канада – 10 529 5. Великобритания – 18 355 10. Италия – 10 040 По сравнению с экономиками указанных стран объемы рынка рекламы государств − участников СНГ выглядят скромнее, однако рынок рекламы России в размере 8 207 млн долларов США в 2011 году вполне сопоставим с указанными странами. В то же время объем рынка рекламы Украины в 2011 году составил 1 500 млн долларов США, Беларуси – 74 млн долларов США, Молдовы – 41 млн долларов США, Армении – 40,4 млн долларов США, Кыргызстана – 7,7 млн долларов США. С учетом значимости влияния, оказываемого рекламой на потребителей, а также развития конкурентных отношений в большинстве стран вводятся обязательные нормы, соблюдение которых в рекламе предусмотрено для различных субъектов рекламного рынка. В первую очередь, в целях развития рынка на принципах недопущения введения потребителей в заблуждение и причинения им вреда. Во всех государствах − участниках СНГ приняты самостоятельные нормативные акты в сфере рекламы, исполнение которых обеспечивается соответствующими государственными органами. При этом в законах устанавливаются как общие требования, предъявляемые к рекламе любых товаров (относительно достоверности, корректности, этичности рекламы), так и требования, устанавливаемые к рекламе отдельных видов товаров (алкогольных напитков, табачных изделий, лекарственных средств и др.). Наличие государственного принуждения к исполнению установленных норм поведения в сфере рекламы не ограничивает развитие саморегулирования в данной сфере и формирования ассоциациями, объединяющими предпринимателей в данной отрасли, дополнительных правил ведения рекламного бизнеса, затрагивающих отношения, не урегулированные государством, или установление более жестких ограничений, нежели введены законами. Вместе с тем развитие и влияние саморегулирования в сфере рекламы на территориях государств − участников СНГ на современном этапе пока несущественно, в то время как в государствах Европы и Америки саморегулирование в сфере рекламы носит первоочередной характер. Кроме того, одной из составляющих развития рекламного бизнеса становится социальная ответственность, что, несомненно, оказывает влияние на закрепление и развитие внутренних коллективных правил ведения бизнеса в определенной сфере, что является непременным условием существования саморегулирования. Очевидно, что данные тенденции развития бизнеса найдут свое отражение, как в законодательстве, так и в правоприменительной практике государств − участников СНГ. Настоящий доклад подготовлен Координационным советом по рекламе при Межгосударственном совете по антимонопольной политике (далее – Координационный совет) на основе информации, представленной уполномоченными органами 10 государств − участников СНГ. Целью подготовки доклада являлось изучение сходства и различий в правовом регулировании рынка рекламы, в том числе норм, установленных в отношении рекламы отдельных видов товаров (алкогольной продукции, медицинских товаров и др.), выявление схожих проблем, с которыми сталкиваются государства-участники СНГ при регулировании рынка рекламы, оптимизация работы Координационного совета. Доклад включает в себя анализ законодательных норм, регулирующих отношения в сфере рекламы на территории государств СНГ, наиболее интересные примеры нарушений законодательства о рекламе, выявленные государственными контролирующими органами. В итоговой части доклада определены тенденции развития рекламной отрасли в государствах − участниках СНГ, даны рекомендации по сближению рекламного законодательства и практики его применения в целях эффективного пресечения нарушений на рекламном рынке. Установление сопоставимых норм поведения в рекламном бизнесе на пространстве СНГ положительно скажется, в том числе на кампаниях, проводимых транснациональными корпорациями, осуществляющими деятельность на территории нескольких стран СНГ, а также иными субъектами рекламного рынка, которые заинтересованы в проведении единой рекламной кампании в разных странах без нарушения законов. I. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ГОСУДАРСТВ − УЧАСТНИКОВ СНГ Анализ законодательства о рекламе государств − участников СНГ показывает, что в целом практически всеми государствами признается необходимость самостоятельного регулирования данной сферы общественных отношений. Законы «О рекламе» действуют в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Молдова, Российской Федерации, Республике Таджикистан, Республике Узбекистан, Украине. Особая ситуация сложилась в Туркменистане, где отсутствует специальное законодательство о рекламе, однако частично общественные отношения, связанные с распространением рекламы, регулируются законами Туркменистана «О фармацевтической деятельности и лекарственном обеспечении», «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту» и «О торговле». 1.1. Цели, задачи, сфера действия законодательства Правительства государств-частников СНГ, учитывая необходимость активизации торговых связей между государствами и принимая во внимание важность рекламы как средства свободного обмена информацией между продавцами и потребителями, способствующего распространению и перемещению товаров, работ и услуг через границы, 19 декабря 2003 года в Москве заключили Соглашение о сотрудничестве государств − участников СНГ в сфере регулирования рекламной деятельности. Данное соглашение вступило в силу 31.05.2004 года и действует для договаривающихся сторон. В указанном соглашении определяются основные направления сотрудничества сторон в сфере регулирования рекламной деятельности и устанавливаются общие требования к рекламе, обеспечивающие формирование цивилизованного рынка рекламы, соответствующего потребностям общества. Предметом регулирования законодательства о рекламе государств − участников Содружества являются общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на товарных рынках, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами физических лиц и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг. Целью законодательного регулирования отношений по производству, размещению и распространению рекламы является обеспечение баланса интересов как предпринимателей, участников конкурентных отношений на рынке, так и потребителей рекламной информации. Как правило, национальное законодательство о рекламе применяется и в тех случаях, когда действия, совершаемые за пределами государства-участника СНГ юридическими или физическими лицами, приводят к ограничению конкуренции, введению в заблуждение юридических или физических лиц на территории государства-участника, либо влекут за собой иные отрицательные последствия на товарном рынке государства-участника СНГ. При этом национальное рекламное законодательство распространяется на иностранных юридических лиц, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства-ндивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в установленном порядке, производящих, размещающих и распространяющих рекламу на территории государства-участника СНГ. Указанные положения содержатся в законодательстве Армении, Беларуси, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана. В законодательстве Азербайджана, Казахстана, Украины и Узбекистана содержится норма, устанавливающая, что национальный закон регулирует правоотношения в сфере рекламы, предназначенной для распространения и потребления на его территории. 1.2. Понятие рекламы, требования к рекламе Существует определенное единство в подходе к определению рекламы. Так, в законе «О рекламе» Азербайджанской Республики содержится следующее определение рекламы: реклама – это информация о физических и юридических лицах, товарах, идеях и новшествах (рекламная информация), распространяемая с целью формирования интереса или сохранения этого интереса, оказания содействия продаже товара, внедрению идей и новшеств. В Республике Молдова рекламой признается публичная информация о лицах, товарах (работах, услугах), идеях или начинаниях (рекламная информация, рекламный материал), призванная вызывать и поддерживать интерес к ним неопределенного круга лиц, способствовать их реализации и повышению престижа производителя. В Российской Федерации под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Практически аналогичное определение рекламы содержит законодательство Беларуси, Казахстана и Украины. В соответствии с законодательством Республики Таджикистан под рекламой понимается распространяемая в любой форме с помощью любых видов средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к физическим и юридическим лицам, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний. Аналогичное определение рекламы содержится в законе «О рекламе» Армении и Кыргызстана. В Республике Узбекистан под рекламой понимается специальная информация о лицах или продукции, распространяемая в любой форме и любым способом с помощью любых средств, о юридическом или физическом лице, продукции, с целью прямого или опосредованного получения прибыли. Практически все государства (за исключением Республики Беларусь) в качестве общих требований к рекламе устанавливают необходимость распознаваемости рекламы от иной информации. В частности, законодательством предусматривается необходимость предварительного сообщения о рекламном характере публикуемого материала для средств массовой информации, не специализирующихся на рекламных материалах и сообщениях. В качестве нарушения рекламного законодательства рассматриваются случаи размещения недобросовестной, недостоверной, неэтичной, скрытой и заведомо ложной рекламы. Однако следует отметить, что при квалификации рекламы как недобросовестной, недостоверной, неэтичной, заведомо ложной и скрытой в законодательстве государств − участников СНГ существуют определенные терминологические различия. В частности, детальное выделение указанных понятий проведено в законодательстве Азербайджанской Республики, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан. В Российском законодательстве используются только три термина: недобросовестная, недостоверная и скрытая реклама. В законодательстве Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Узбекистан, Украины также присутствуют основные критерии ограничения отдельных форм ненадлежащей рекламы, хотя в ряде случаев специального названия они не имеют, но направлены на защиту добросовестной конкуренции и прав потребителей. 1.3. Отдельные способы рекламирования В законодательстве о рекламе государств − участников СНГ проблема ограничения объема рекламы, распространяемой в радио- и телепрограммах, периодических печатных изданиях, решается по-разному, в том числе разнятся предусмотренные количественные показатели ограничений по объему (печатной площади, времени, размерам, месту размещения) рекламы. а) печатные средства массовой информации В ряде государств (Армения, Казахстан, Украина) полностью отсутствуют какие-либо ограничения количества рекламы в периодических печатных изданиях вне зависимости от тематической направленности издания. Вопрос количества рекламы в издании может решаться собственником издания, определяться в уставе средства массовой информации. При этом устанавливается требование о сообщении потребителям в условиях подписки о количестве рекламы в общем объеме издания, если данное периодическое печатное издание распространяется по подписке. Такое требование о сообщении количества (объема) рекламы в издании в условиях подписки также содержится в законе Республики Узбекистан «О рекламе». Между тем в ряде государств СНГ установлен предельный объем рекламы, допустимый в печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера (Азербайджан, Беларусь, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан). При этом установленный допустимый объем рекламы в изданиях нерекламного характера различается. Например, в Кыргызстане печатным изданиям нерекламного характера разрешено размещать рекламу в объеме, не превышающем 20 % от объема одного номера. Интересно отметить градацию по объему размещаемой рекламы в зависимости от источника финансирования печатного средства массовой информации. Так, в Таджикистане предельный объем рекламы для государственного печатного СМИ составляет 25 % от объема одного номера, в то время как для иных печатных изданий нерекламного характера – 40 % от объема одного номера. Похожая ситуация сложилась в Республике Беларусь, где предельный объем рекламы в государственном печатном издании составляет 25 % от объема одного номера, в иных печатных изданиях нерекламного характера – 30 % от объема одного номера. Законом Республики Молдова «О рекламе» установлено ограничение объема размещаемой рекламы только для периодических печатных изданий, получающих дотации из государственного бюджета. Указанное ограничение составляет 30 % от материалов одного номера периодического печатного издания. В Российской Федерации объем рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должен составлять не более чем 40 % объема одного номера периодических печатных изданий. Законодательство Республики Узбекистан содержит норму, согласно которой размещение рекламы свыше 40 % в периодическом печатном издании нерекламного характера должно осуществляться в виде бесплатного приложения. |
Похожие:
 |
Инструкция по обслуживанию перевозок скоропортящихся грузов в рефрижераторных... Инструкция № дч-1997 Совета по железнодорожному транспорту государств участников Содружества |
|
Общие требования к содержанию и технической эксплуатации железнодорожного... ... |
|
Экономический совет содружества независимых государств решение Одобрить Обзор делового климата, льгот инвесторам, свободных экономических зон, промышленных и научно-технических парков государств-участников... |
|
Региональный план почтового развития для стран европы и содружества... |
 |
В строительной деятельности стран содружества независимых государств Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальным направленным бурением |
|
Электроэнергетический Совет Содружества Независимых Государств Исполнительный комитет ээс СНГ Нтд разработан: Комиссией по координации сотрудничества государственных органов энергетического надзора государств-участников СНГ... |
|
Государств-участников содружества утверждено Эксплуатации тормозов подвижного состава железных дорог государств-участников содружества, латвии, литвы, эстонии |
|
Государств-участников содружества утверждено Эксплуатации тормозов подвижного состава железных дорог государств-участников содружества, латвии, литвы, эстонии |
|
Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств Проект... Статья 24. Виды и особенность деятельности субъектов хозяйствования в сфере социального туризма 30 |
|
План действий по реализации Стратегии сотрудничества государств участников... Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Концепции сотрудничества... |
|
Геополитика в вопросах и ответах составитель: Федеральный Патриотический Вестник 1-е издание Вискулях под Брестом (Беларусь) президент рсфср борис Ельцин, президент Украины Леонид Кравчук и председатель Верховного совета Республики... |
|
Межгосударственный стандарт Еасс представляет собой региональное объединение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых... |
|
Методы испытаний Еасс представляет собой региональное объединение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых... |
|
Метрологии и сертификации ( мгс ) Еасс представляет собой региональное объединение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых... |
|
Межгосударственный стандарт гост Еасс представляет собой региональное объединение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых... |
|
Гост 31173-2003 Еасс представляет собой региональное объединение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых... |