Тема «Местное самоуправление в системе публичной власти Российской Федерации»
|
Скачать 6.19 Mb.
|
|
Рис. 17. Опросный лист к апробации решения Владимирского городского Совета народных депутатов от 14.01.99 N 6 “О положении о муниципальном социальном гранте”: “Как Вы оцениваете практическую осуществимость порядка получения гранта в г. Владимире?” - фрагмент закрытого вопросника.
Включенное наблюдение (а) Включенное наблюдение (может применяться при всех видах групповой деятельности, а также в ходе проведения собраний/конференций с целью анализа реализации решений с учетом установок и способностей отдельных участников. В рамках деловой игры на заседаниях органов и комиссий с различным составом участников велось наблюдение и анализ текущего процесса переговоров по следующим параметрам: • единство позиций по интересам, • готовность к компромиссам, • предрасположенность к конфликтам. б) Согласно статье 7 решения для организации и проведения конкурса на соискание социального гранта предусмотрена Конкурсная Комиссия, которая формируется из числа заместителей главы администрации города (или их представителей), чьи должностные обязанности соответствуют теме конкурса, депутатов Совета народных депутатов города, ответственных за направления, соответствующие теме проводимого конкурса, сотрудников аппарата муниципального заказчика - уполномоченного Управления или Отдела администрации города, представителей других заинтересованных подразделений органов местного самоуправления. В состав конкурсной Комиссии могут приглашаться представители общественных объединений и иных некоммерческих организаций, зарегистрированных в органах юстиции и действующих на территории г. Владимира. Можно было бы проверить способность состава конкурсной комиссии к выполнению текущих и новых задач. Предметом ее рассмотрения было бы консультирование и принятие решений по предметам ее ведения в соответствии с данным решением. Применяя метод включенного наблюдения на заседаниях комиссии, возможно проследить и запротоколировать ход обсуждений и дискуссий. Их оценка могла бы выявить предрасположенность к конфликтности и/или предполагаемую работоспособность этого органа, способность принимать решения. Дополнительно можно получить информацию о том, как комиссия организует прием, регистрацию, оценку заявок на участие в конкурсе. Как она определяет победителей конкурса, размер финансовой поддержки проектов (в переделах общей суммы, выделенной бюджетом города Владимира на финансирование таких проектов). (в) Метод включенного наблюдения можно применить в ходе практической апробации, чтобы, абстрагируясь от реальных отношений между органами администрации и клиентурой, вместо случайной выборки из множества фактически протекавших “естественных” событий, участниками которых были граждане и должностные лица местной администрации, обсудить с будущими членами конкурсной комиссии поступившие на различных стадиях рассмотрения проекта решения замечания, предложения и поправки к нему. С помощью включённого наблюдения можно проследить за поведением как администрации, так и граждан; выяснить какие меры - альтернативно или дополнительно - будут приняты органами администрации при оценке ситуации, как на них будет реагировать заинтересованная сторона. В ходе исследования и составления общего плана можно “подсмотреть” за членами конкурсной комиссии, чтобы представить трудности исполнения решения, возникающие на практике. 2.1.6.3. Выводы (а) Интервью Источники ошибок при проведении интервью многочисленны: неоднозначность задаваемых вопросов, непонятные или превратно понимаемые формулировки вопросов, недостаточная представительность выборки, искажения отдельных признаков репрезентативности, погрешности подсчётов и анализа. Для уменьшения риска ошибок в исследованиях предлагается проводить пилотные интервью и тестирование опросных листов. Если будет обеспечен строгий контроль за сбором первичной информации с точки зрения ее надежности и достоверности, корректный выбор вида и формы интервью, соответствующих предмету исследования и особенностям респондентов, то результаты опроса будут предпочтительнее, чем данные, полученные из вторичных источников: аналогии и мнения экспертов. (б) Включенное наблюдение Преимущества метода наблюдения заключаются в том, что с его помощью можно изучить общую социальную ситуацию, действительное поведение отдельных лиц, реальный ход событий. Особенно предпочтителен данный метод для регистрации поведения единицы исследования на протяжении длительного периода. Но включенное наблюдение ставит серьезные проблемы: исследователь рискует утратить необходимую нейтральность и объективность при оценке и интерпретации фактов и ситуаций: чем активнее наблюдатель вовлечен в события, тем сильнее будет его влияние на поведение группы как “самореализацию отдельных личностей”, тем сильнее будет его субъективная предвзятость при наблюдении и регистрации явлений и событий в группе. Достижимая с помощью этого метода надёжность результатов может иметь отклонения вследствие ошибочно понимаемых событий и факторов влияния, неудовлетворительной регистрации наблюдений, субъективной предвзятости исследователя / наблюдателя, а также статистических погрешностей и неточностей количественных оценок в ходе обработки данных. При отборе и оценке событий особое внимание необходимо уделять способности к восприятию и адекватной интерпретации явлений. В отдельных случаях остается проверить, нельзя ли уменьшить степень субъективности записи результатов, используя контрольного наблюдателя. 2.2. Методы анализа издержек и расчетных затрат 2.2.1. Анализ издержек С помощью анализа издержек определяется, насколько высоким окажется (вероятный) “стоимостной показатель” совокупной деятельности, связанной с введением нового нормативно-правового регулирования. Исполнение правового акта сравнимо с производственным процессом, ибо требует включения таких факторов, как оплата услуг (результатов труда), материальные затраты (стоимость имущества и оборудования) и финансовые вложения, закупленные товары, капитал и др., а также связанных с его исполнением административных расходов. Знание и понимание указанных категорий является обязательным условием проверки исполнимости правового акта с экономической точки зрения. Понимая под издержками в целом сумму средств в денежном выражении, необходимую для приобретения, производства и реализации продукции или услуг, можно определить экономическую отдачу как возрастающую, если планируемый объем продукции достигается с минимальными издержками, либо при заданных затратах увеличивается объем выпуска продукции (рентабельность проекта). Бюджетные расходы составляют ”финансовую часть” управления, в которую “вписывается” стоимостное выражение издержек. Проблема определения затрат (а) Между целевыми и административными расходами могут быть различия: К целевым расходам относятся расходы на реализуемую “материальную задачу” или затраты, связанные с административными действиями, направленными на исполнение правового акта. Административные расходы - это расходы на административную систему (новые расходы на персонал, оборудование, возможные накладные расходы) или расходы, образовавшиеся в результате административных действий, например, при переводе денежных средств в соответствии с нормативным правовым актом: • расходы на инвестиции; • погашение кредитов, расчётные административные расходы (в том числе и на содержание оборудования); • расходы на персонал; • материальные затраты; • затраты на оплату процентов по кредитам. б) Расходы должны быть не только эффективными, они являются тем непосредственным “фактором потребления”, который обременяет бюджет в случае нерентабельных затрат: для выполнения новых нормативно-правовых задач необходимы персонал и оборудование, даже если это не влечёт увеличения бюджетных средств. В таком случае приходится сокращать расходы по другим статьям, но всегда возникает “стоимостной показатель потребления”. К тому же добавляются нештатные социальные расходы (например, на возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде, физическим и (или) юридическим лицам и т.п.). Поскольку такие расходы часто невозможно учесть, о них сообщается в пояснительной записке к проекту правового акта и его финансово-экономическом обосновании. в) Следует помнить, что образуются также “фиксированные расходы” - для сохранения определённого производственного потенциала (напр., производственные коммуникации, “чиновники”); при оценке издержек требуют учета надбавки на накладные расходы. г) Важный стоимостной фактор составляют прямые и косвенные расходы, связанные с: • реализацией муниципальных проектов (последующее бюджетное бремя вследствие капитальных затрат, использования оборудования, персонала) • решением установленных правовых актов задач (например, расходы по увеличению персонала) • последствиями для третьих лиц или местного сообщества в целом (в виде расходов на социальные нужды или возмещения возможного ущерба). 2.2.1.1 Этапы исследования (1) При оценке издержек (анализ издержек), связанных с введением в действие отдельных норм нормативного правового акта или акта в целом, прежде всего необходимо установить важнейшие “расходные” факторы (виды расходов): • расходы на персонал (вознаграждения вместе с дополнительными затратами); • материальные затраты (основной и производственный капитал, инвестиции, технические средства, имущество и оборудование); • финансовые расходы (собственный и заёмный капитал, проценты, амортизационные отчисления); • внешние факторы (инфраструктура, возмещение ущерба, причиненного окружающей среде или гражданам). (2) Далее следует конкретизация годовых расходов, связанных с введением отдельных норм или их совокупности, равных массе производственных факторов, умноженной на их цену. Цены определяются расходами на персонал, материальными затратами и финансовыми расходами в соответствии с их вероятной конкретизацией в тарифных договорах, положениях о заработной плате, административных предписаниях, а также в зависимости от рыночных цен и стечения обстоятельств/факторов. (3) Установленные затраты суммируются и затем сокращаются до минимальных расходов. Экономические расчёты производятся и при альтернативных возможностях решения. Но для приблизительной оценки затрат они применяются редко. (4) Определение последующих расходов. 2.2.1.2. Пример Оценка издержек на примере решения … городской Думы от … № 198 “О едином льготном годовом проездном талоне” и постановления главы города .. от … « 4681 “О введении в действие единого льготного годового проездного талона” Задача Проверить и при необходимости откорректировать расходные показатели указанного решения. Для этого необходимо, прежде всего, исследовать расходные нормы решения, а также прямые последствия, влияющие на издержки городской администрации (приводимые в расчетах цифры – условные). Извлечения из решения … городской Думы от … № 198 “О едином льготном годовом проездном талоне” и постановления главы города … от … № 4681 “О введении в действие единого льготного годового проездного талона”. А. Задача. Решение принимается в целях упорядочения льгот на право бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте. Б. Решение. Утверждается форма единого льготного годового проездного талона, подтверждающего право бесплатного проезда в муниципальном общественном транспорте (кроме такси) города .. и с 1 января … года единый льготный годовой проездной талон вводится в действие. Кроме того, определяется порядок выдачи и учета единых льготных годовых проездных талонов к удостоверениям граждан, пользующихся правом бесплатного проезда в городском пассажирском транспорте. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города … поручается изготовить необходимое количество единых льготных годовых проездных талонов и организовать централизованную выдачу единых льготных годовых проездных талонов в … муниципальном троллейбусном управлении, а также организовать сбор необходимой информации и выдачу единых льготных годовых проездных талонов в учебных заведениях, учреждениях, организациях и ведомствах города …. … муниципальному унитарному пассажирскому автотранспортному предприятию N 1 следует организовать сбор необходимой информации и выдачу единых льготных годовых проездных талонов в воинских частях, расположенных в городе ... … муниципальному троллейбусному управлению поручается организовать сбор необходимой информации и выдачу единых льготных годовых проездных талонов в районных управлениях социальной защиты населения. В. Расходы. Из бюджета города предусматривается выделить 60 тыс. рублей на изготовление единых льготных годовых проездных талонов за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете города на … год. Схема решения проблемы (1) Определение влияющих на издержки факторов. связанных с введением правовых норм (включая виды расходов): (а) единые льготные годовые проездные талоны, имеющие защиту от подделки; (б) расходы на персонал, занятый выдачей проездных талонов; (в) административные расходы и расходы на осуществление надзора; (г) прочие “нештатные” расходы. (2) Определение текущих расходов по их видам и суммам (а) проездные талоны с защитой от подделки - 1,5 руб. за один экз. Обеспечение проездными талонами 91500 человек. Стоимость талонов – 137250 руб. (б) стоимость 3 рабочих мест для персонала категории оплаты А9 при служебном стаже 16 лет (1 чел) и А5 при служебном стаже 12 лет (2 чел) в департаменте жилищно-коммунального хозяйства, по 4 рабочих мест для персонала категории оплаты 9а (2,77 ПМ) и 5с (3,88 ПМ) на унитарном предприятиях N 1 и троллейбусном управлении г. Ставрополя умножить на величину годовой стоимости каждого места: А9 =45 ПМ А5 = 76,8 ПМ 9а = 132,96 ПМ 5с = 186,24 ПМ Итого: 441 ПМ Всего расходов, с надбавкой 30 процентов на накладные расходы = 132,3 ПМ, получаем – 573,3 ПМ. (в) необходимо предвидеть дополнительные расходы на осуществление надзора согласно п. 9 постановления главы города. При взаимодействии с нижестоящими ведомствами возникает частичная загрузка персонала городской администрации, примерно соответствующая категории оплаты А7 (3,4 ПМ) с годовой стоимостью в 40,8 ПМ. (г) Наконец, требуют внимания дополнительные (нештатные) факторы, снижающие или повышающие расходы (не приводятся). (3) Распределение и анализ общих расходов Составляется таблица распределения общих расходов (не приводится). (4) Интерпретация и оценка Результаты анализа чаще всего выявляют, что в действительности возникают значительно большие расходы, чем это предполагалось в пояснительной записке и финансово-экономическом обосновании к проекту правового акта. Большие суммы образуются, в том числе, и потому, что учитываются также и “нештатные” расходы. Организация надзора тоже влечет за собой затраты. Более глубокое исследование может выявить и “неподдающиеся” денежному исчислению издержки. Даже если не принимать во внимание “нештатные” расходы, в результате предпринятой оценки затрат станет ясно, что планируемые административные расходы приведут к дополнительному финансовому обременению. 2.2.1.3. Выводы Оценка издержек, прежде всего, применима в случае введения новых правовых норм, которые могут привести к увеличению планируемых административных расходов и “нештатному” обременению. При определении издержек нельзя рассматривать “расходы” в их узком значении. В равной мере важно предвидеть последующие затраты, чтобы учесть будущее бюджетное обременение в связи с принятием правового акта. В денежном выражении подсчитать расходы нетрудно. Но, тем не менее, и здесь возникают проблемы: сколько рабочих мест (и какой категории) потребуется для выполнения задачи, каковы будут административные расходы (например, для осуществления надзора) и т.д. Также наличествует определенная опасность “экономизации” мышления и деятельности. Правовые акты нельзя рассматривать только в их “стоимостном” аспекте, но в то же время нельзя не считаться с правом граждан на экономное и разумное использование средств: анализ издержек помогает в этом. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 |
Программа IV окружной летней школы «Библиотеки и местное самоуправление» Библиотеки и местное самоуправление: пути взаимодействия: IV окружная летняя школа / Сост. Ю. А. Ким. – Ханты-Мансийск: Полиграфист,... |
 |
Инструкция по подключению федеральных органов исполнительной власти,... Российской Федерации к федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования... |
|
Справочник судов общей юрисдикции. Информация о системе судебного... Интернет для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Здесь ссылки... |
|
Приказ Минюста РФ от 29 февраля 2012 г. N 24 Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, n 12, ст. 1627) на основе предложений федеральных органов... |
|
Правительства Российской Федерации от 11 июля 1994г. №821 Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной... |
|
Инструкция по расчету показателей оценки эффективности деятельности... Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от №1142 и Указа Президента Российской Федерации от 28 июня... |
|
Учредители: местное самоуправление Мордовия проверкой исполнением законодательства при оказании медицинской помощи, обращении лекарственных средств и медицинских изделий... |
|
«Об утверждении Правил обеспечения безопасности посетителей и обслуживающего... В преамбуле слова «органов государственной власти субъектов государственной власти Российской Федерации» заменить словами «органов... |
|
Принят Решением Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет «Ашага-Стальский» Гарантии прав граждан на местное самоуправление и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления... |
|
Ение властей и дуалистическая природа исполнительной власти в России Автор аргументирует, что если исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство, то возглавляет ее Президент.... |
|
Инструкция по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя... Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта... |
|
Инструкция по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя... Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта... |
|
Инструкция по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя... Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта... |
|
И муниципальное управление северо-кавказская академия государственной службы В апреле состоялись международная научно практическая конференция «Местное самоуправление в России и Германии: история и современность... |
|
Российской Федерации Руководство пользователя вида сведений в единой... Сведение «Добавление контакта регионального (муниципального) органа власти (организации)» |
|
Отчет о научно-исследовательской работе gr в санкт-петербурге Имидж специалистов по взаимодействию с органами публичной власти и проблема институализации профессии 15 |