99 «Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года»
|
Скачать 0.89 Mb.
|
| Глава 10. Перспективы развития гражданской обороны Гражданская оборона, как всякая социальная система, постоянно находится в развитии. Существенно изменяется окружающий нас мир, трансформируются угрозы и опасности и, соответственно, меняются представления о гражданской обороне. Необходимость внедрения новых подходов к организации и ведению гражданской обороны обусловлена тем, что в последние годы изменились социально-экономические условия в Российской Федерации, подходы к ведению современных войн и вооруженных конфликтов. В Военной доктрине Российской Федерации отмечается, что военные конфликты будут отличаться скоротечностью, избирательностью и высокой степенью поражения объектов, быстротой маневра войсками (силами) и огнем, применением различных мобильных группировок войск (сил). Овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, обеспечение превосходства на земле, море и в воздушно-космическом пространстве станут решающими факторами достижения поставленных целей. Для военных действий будет характерно возрастающее значение высокоточного, электромагнитного, лазерного, инфразвукового оружия, информационно-управляющих систем, беспилотных летательных и автономных морских аппаратов, управляемых роботизированных образцов вооружений и военной техники. Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения ядерных военных конфликтов и военных конфликтов с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны). При этом в случае возникновения военного конфликта с применением обычных средств поражения (крупномасштабной войны, региональной войны), ставящего под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такого военного конфликта в ядерный военный конфликт. Исходя из изложенного, вероятность возникновения ядерного конфликта представляется невысокой. В качестве технологических особенностей войн будущего эксперты указывают возрастание роли информационного противоборства, повышение точности и избирательности оружия. С учетом положений Военной доктрины Российской Федерации должна измениться и система гражданской обороны Российской Федерации. Рассматривая отдаленные риски военного характера, необходимо отметить, что объектами воздействия перспективных видов оружия на новых физических принципах в основном будут являться пункты управления, личный состав и техника вооруженных сил, критически важные объекты и объекты жизнеобеспечения населения. При этом наиболее опасными для населения в современных войнах будут вторичные факторы поражения при разрушении потенциально опасных объектов (пожары, химическое заражение, радиоактивное загрязнение, катастрофическое затопление, нарушение работы систем жизнеобеспечения населения и др.). Прогнозные оценки возможных угроз и опасностей, показывают, что возможные последствия современных военных конфликтов будут характеризоваться: ограниченными потерями среди населения; массированным психологическим и информационным воздействием; нарушением систем управления; поражением транспортной инфраструктуры и ряда базовых отраслей экономики; появлением масштабных очагов поражения от вторичных факторов; разрушением систем жизнеобеспечения. Пересмотр возможных сценариев ведения современных войн и вооруженных конфликтов определил необходимость пересмотра подходов к защите населения и совершенствования законодательства Российской Федерации. Основным отличием гражданской обороны будущего от существующей будет переход от системы защиты от поражающих факторов при широкомасштабном применении ядерного оружия к защите от конкретных видов опасностей, которые могут возникнуть на данной территории, в том числе при применении ядерного оружия по отдельным объектам инфраструктуры. При этом объём мероприятий, проводимых заблаговременно, должен быть соотнесён с риском возникновения конкретного вида опасности, а их проведение должно обеспечивать значимый эффект в виде существенного сокращения возможных жертв и материального ущерба. Развитие гражданской обороны осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: реформирование ГО в рамках общей стратегии развития военной организации государства; необходимая достаточность при организации и выполнении мероприятий по ГО; заблаговременность подготовки государства к ведению ГО в мирное время; обеспечение постоянной готовности сил ГО к действиям в условиях военного времени и при ЧС; финансирование ГО как со стороны государства, так и со стороны субъектов РФ, муниципальных образований и организаций; рациональное расходование средств «затраты - эффективность»; повышение социальной значимости ГО, оказание помощи населению в кризисных ситуациях; использование новых форм и методов защиты населения и территорий от опасностей военного времени и при ЧС. Процесс реформирования гражданской обороны затрагивает проблемы законодательства, совершенствования способов и методов защиты населения, финансового и материального обеспечения, строительства и развития сил гражданской обороны и многие другие. Современное состояние гражданской обороны можно оценить как обеспечивающее выполнение основных задач в условиях военного и мирного времени. В основу реформирования закладываются те же принципы, на которых базируется стратегия развития военной организации государства. Характерной чертой нового облика гражданской обороны является то, что ее подготовка и ведение должны осуществляться, как и вся оборона страны в целом, исходя из принципа стратегической мобильности. Суть принципа стратегической мобильности для гражданской обороны состоит в создании возможностей для поэтапного наращивания ее мероприятий во времени и пространстве в зависимости от уровня военных угроз, в концентрации сил и средств в нужное время и в нужном месте. Дальнейшее развитие гражданской обороны осуществляется по следующим направлениям: развитие законодательной правовой базы; совершенствование системы управления и оповещения; повышение эффективности способов защиты населения; реформирование сил. Основные мероприятия по развитию нормативной правовой базы включают: создание системы нормативных правовых актов, регламентирующих новые подходы к организации и ведению гражданской обороны; актуализацию нормативных правовых актов по выполнению задач гражданской обороны; разработку технических регламентов, национальных стандартов и федеральных норм и правил по выполнению задач гражданской обороны и осуществлению разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны; совершенствование правового механизма по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области гражданской обороны. В связи с этим при корректировке Государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (далее – Госпрограмма) предполагается разработка и включение в Госпрограмму подпрограммы «Формирование системы обеспечения гражданской обороны», в рамках выполнения которой необходимо обеспечить: внесение изменений в действующую нормативно-правовую базу; создание комплексной системы формирования и управления антикризисными резервами и ресурсами; нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности органов управления и должностных лиц гражданской обороны по внедрению механизмов финансового и ресурсного обеспечения мероприятий гражданской обороны. Одной из важнейших задач гражданской обороны является оповещение органов государственного управления и населения. В Российской Федерации действует 1 федеральная, 8 межрегиональных, 83 региональных систем оповещения, которые обеспечивают оповещение 80% населения. Улучшить оперативность доведения информации и увеличить охват населения позволяет развитие системы ОКСИОН, а также создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения ЧС. Дальнейшее совершенствование технических систем управления и оповещения населения, модернизация средств связи осуществляется на основе использования оптико-волоконной техники и спутниковых систем связи нового поколения по следующим направлениям: поэтапная интеграция системы управления ГО в единую систему государственного и военного управления; поддержание в постоянной готовности системы централизованного оповещения населения и наращивание сети локальных систем оповещения; развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания. Завершается реконструкция территориальных систем оповещения и создание локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах, расположенных вблизи крупных жилых массивов. Для оповещения населения, не охваченного средствами централизованного оповещения, используются мобильные громкоговорящие средства оповещения, установленные на автомобилях. Главной задачей мобильного комплекса информирования и оповещения населения комплекса является информирование и оповещение населения с использованием мобильных современных технических средств и передовых технологий в местах, не оснащенных стационарными средствами, а также в труднодоступных местах массового пребывания людей. Ключевой проблемой успешного функционирования гражданской обороны является обеспечение необходимого уровня защищенности населения. В современных условиях новые подходы к развитию способов защиты населения включают: приоритетность внедрения мероприятий, обеспечивающих защиту населения от всего спектра опасностей мирного и военного времени; накопление фонда защитных сооружений, в основном, за счет освоения подземного пространства городов; планирование многовариантных способов эвакуации населения, учитывающих реальные возможности транспортной инфраструктуры и загородных зон по приему эвакуируемых; создание запасов средств индивидуальной защиты для аварийно-спасательных формирований, персонала потенциально опасных объектов и населения, проживающего вблизи химически и радиационно опасных объектов. Эвакуация является в настоящее время наиболее эффективным способом преодоления гуманитарных катастроф. Эвакуационные мероприятия, как правило, влекут за собой определенные социальные последствия, вызывают необходимость решения многих сложных задач, таких как жизнеобеспечение, транспортное обеспечение, учет и размещение эвакуируемых лиц и т.д. Вместе с тем в ряде случаев эвакуация является единственным возможным способом сохранить жизнь многих тысяч людей. Эффективность мероприятий в определяющей степени зависит от того, как они подготовлены и организованы. В противном случае возникает массовое неупорядоченное перемещение людей, потоки беженцев и, как следствие, большие социальные последствия. Это наглядно показал опыт произошедших в мире за последние годы вооруженных конфликтов. Отличительной особенностью эвакуации в современных условиях является необходимость быть готовыми к различным вариантам проведения эвакомероприятий. При их подготовке следует учитывать те реальные изменения, которые произошли в жизни государства и граждан, такие как увеличение количества личного транспорта, загородного дачно-кооперативного фонда и т.д. Необходимо также учитывать и вероятность внезапного нападения противника, когда некогда будет организованно осуществлять эвакомероприятия. При этом могут возникать стихийные потоки беженцев. На этот случай необходимо заранее разрабатывать соответствующие планы действий органов гражданской обороны. Актуальной становится задача по разработке и внедрению в практику строительства новых типов защитных сооружений. Как показывает опыт современных военных конфликтов, с учетом того, что массовая эвакуация населения, как правило, не проводится, на территории городов необходимо укрывать значительно большее количество населения. В этих целях необходимо более рационально использовать подземное пространство городов и населенных пунктов для укрытия населения. Речь идет как о фундаментальных сооружениях, типа метрополитенов, так и о таких сооружениях как подвалы, переходы, гаражи и т.д. Наряду с этим возможно устройство специальных отсеков на первых этажах жилых домов, оборудованных более прочными конструкциями. Продолжаются работы по созданию нового поколения средств индивидуальной защиты. Эти средства должны защищать от опасных химических, биологических и радиоактивных веществ, иметь малые габариты и обеспечивать простоту и удобство пользования. По нашему мнению, средства индивидуальной защиты необходимо накапливать только для работников химически и радиоактивно опасных объектов, а также проживающего вблизи этих объектов населения. Гражданская оборона активно участвует в сохранении экономического потенциала в годы войны. В условиях, когда важнейшие промышленные объекты становятся первоочередными целями поражения, особое значение приобретают мероприятия гражданской обороны, направленные на сохранение этих объектов. Основные мероприятия по повышению устойчивости объектов, необходимых для обеспечения функционирования экономики и выживания населения в условиях ведения боевых действий должны выполняться заблаговременно, в мирное время. Это требует внесения корректив в нормы инженерно-технических мероприятий гражданской обороны с учетом опыта современных войн с применением высокоточного оружия. В этом направлении необходимо проведение исследований и разработка методик применения средств комплексной защиты населения Осуществляется внесение корректив в нормы инженерно-технических мероприятий гражданской обороны с учетом опыта современных войн с применением высокоточного оружия. Проводится работа по оценке возможности использования существующих видов и средств комплексной маскировки для нужд гражданской обороны и, в первую очередь, для защиты стратегически важных объектов. Разрабатываются требования в части повышения физической стойкости наиболее важных элементов производства к воздействию поражающих факторов высокоточного оружия. Сегодня изменился подход к переработке Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации в рамках подготовки Плана обороны Российской Федерации. В основу Плана гражданской обороны закладываются базовые сценарии ведения войн и вооруженных конфликтов, согласованные с Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации. Оценку возможной обстановки осуществляют территориальные органы МЧС России. Это существенно повышает качество планирования, так как грамотно выбрать объекты, разрушение которых окажет существенное влияние на условия жизнеобеспечения региона и устойчивость его функционирования, можно только зная реальную обстановку на данной территории. Появляются новые риски, связанные с развитием ресурсной базы и освоением Арктической зоны Российской Федерации. По некоторым оценкам, в Арктическом регионе может находиться до четверти потенциальных мировых ресурсов нефти и газа. Площадь ледового покрова Северного Ледовитого океана сократилась до рекордной величины, ожидается дальнейшее его уменьшение. Трасса Северного морского пути становится все более и более доступной для судоходства. Российским северным регионом очень интересуются США и другие страны НАТО. По мнению ряда специалистов вероятно обострение территориальных разногласий и пересмотр правового статуса приарктической зоны. Данные шаги Россия не сможет воспринимать спокойно, так как регион жизненно важен с точки зрения национальных интересов. Активно развивается инфраструктура Вооруженных сил России в этом регионе. МЧС России планирует создание десяти специализированных аварийно-спасательных центров и центров мониторинга и ситуационного анализа угроз, и рисков чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне России. Планируется создание в Российской Арктике трех опорных аварийно-спасательных центра в Нарьян-Маре, Дудинке, Певеке, обеспеченных специализированной техникой, способной работать в сложных арктических условиях не только на суше, но и на воде, под водой, в воздухе. Семь резервных АСЦ в Архангельске, Анадыре, Воркуте, Мурманске, Надыме, Проведении и Тикси будут полностью аэромобильны и смогут прикрывать всю территорию Арктики в реальном времени при возникновении кризисных ситуаций. Основная миссия АСЦ – прикрыть всю территорию Российской Арктики и акваторию Северного морского пути. При этом будет обеспечиваться безопасность не только арктических поселений и Северного морского пути, но и буровых вышек на шельфовых месторождениях нефти и газа, предупреждаться и ликвидироваться разливы нефти и нефтепродуктов в зоне ответственности России; выполняться задачи по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие на море. Введен в эксплуатацию Арктический центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, работа которого направлена на предупреждение, мониторинг и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Арктической зоне В Арктической зоне РФ кроме того размещены атомные электростанции, базы атомных кораблей Северного флота ВМФ и атомных ледоколов, химически опасные и взрывопожароопасные объекты, стратегически важные коммуникации. С 1 июля 2013 спасательные центры переведены на новую организационно - штатную структуру и оснащены современными образцами техники, что позволит повысить эффективность применения спасательных воинских формирований, сократить время готовности к выезду подразделений экстренного реагирования. В структуре СЦ МЧС России произошло увеличение количества и численности подразделений, непосредственно принимающих участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, сформированы новые подразделения. Планируется переход на комплектование должностей солдат и сержантов исключительно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Предусмотрено создание аэромобильных подразделений на основе спасательных воинских формирований, региональных и специализированных подразделений ФПС для ликвидации крупномасштабных ЧС и пожаров, в том числе создание аэромобильных подразделений в каждом региональном центре для прикрытия критически важных объектов от крупномасштабных ЧС и пожаров Предусмотрено создание новых авиационно-спасательных центров и реформирование структуры четырех существующих АСЦ. Таким образом, в системе МЧС России будут функционировать восемь авиационно-спасательных центров, в каждом федеральном округе. В настоящее время в МЧС России проводится активная целенаправленная работа по формированию новых подходов к развитию гражданской обороны на современном этапе. Указанные подходы, учитывающие современные военно-политические и социально-экономические условиях, направлены, с одной стороны, на снижение административных и экономических барьеров, устранение устаревших, избыточных требований в области гражданской обороны, а, с другой стороны, на повышение эффективности мероприятий гражданской обороны. |
Похожие:
 |
Указ президента российской федерации О правительстве Российской Федерации, в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения... |
 |
Указ президента российской федерации О правительстве Российской Федерации, в целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения... |
|
Российская Федерация Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма... |
|
Российская федерация федеральный закон о гражданской обороне Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской... |
|
Доклад по результатам указанных публичных обсуждений направлен в... Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года |
|
В последние годы обеспечение благополучия подрастающего поколения... Проблемы детства и пути их решения обозначены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на... |
|
Об утверждении государственной программы "развитие здравоохранения... В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года n 598 "О совершенствовании государственной политики в... |
|
По составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской... Утверждаю заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий... |
|
Российская федерация федеральный закон о государственной гражданской службе Фз "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О системе государственной службы Российской... |
|
«Создание единой информационной среды» Основание для разработки Проекта Федеральный уровень Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года развитие образования |
|
О поддержании сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности В целях реализации статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-фз «О гражданской обороне», для поддержания сил и средств... |
|
I. Стратегический анализ социально-экономического положения района и тенденций его развития Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596 «О долгосрочной государственной экономической политике»; экспертную... |
|
Приказ от 15 декабря 2002 года n 583 Об утверждении и введении в... ... |
|
Итоги деятельности Главного управления мчс россии по Тюменской области... Организация работы по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных... |
|
Министерство российской федерации по делам гражданской Министерством труда и социального развития Российской Федерации прилагаемые Правила по охране труда в подразделениях Государственной... |
|
Группы 2 федеральной целевой программы Развитие фармацевтической... «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» |