Предисловие
С 1 июля (6 июля) 2010 г.*(1) Таможенный союз в составе России, Казахстана и Белоруссии - это реальность, которая практически необратима. С этого времени вступили в действие положения комментируемого Кодекса - Таможенного кодекса Таможенного союза*(2), а также Международные договоры и решения Комиссии Таможенного союза, принятые на основании комментируемого Кодекса.
Таможенному союзу в рамках СНГ предшествовал предварительный и долгий процесс объединений и согласований. Еще в январе 1995 г. президенты Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь подписали Соглашения о Таможенном союзе*(3). А уже летом того же года были сняты таможенные посты на границе Республики Беларусь и Российской Федерации и одновременно был введен упрощенный порядок таможенного контроля на границе Российской Федерации и Республики Казахстан.
В 1996 г. к Соглашению присоединилась Киргизская Республика, а в 1999 г. Республика Таджикистан*(4). В указанный период из-за разногласий не удалось создать полновесный таможенный союз (кроме того, в 1998 г. Киргизская Республика самостоятельно вступила в ВТО). В рамках действия режима свободной торговли была произведена только отмена таможенных пошлин и других ограничительных мер в торговле товарами, произведенными на территории стран-участников.
Таким образом, из-за противоположных мнений и как результат неопределенностей в рамках СНГ таможенный союз не состоялся ни юридически, ни фактически.
В период с 2000 по 2006 г. государства - участники Таможенного союза объединились в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). ЕврАзЭС - это международная организация, в состав которой входят Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан (в статусе наблюдателей - Республика Армения, Республика Молдова и Украина).
ЕврАзЭС формируется в соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. и Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.
Основной целью ЕврАзЭС является повышение эффективности формирования Единого экономического пространства, начатого в Таможенном союзе (1995-1996 гг.), с использованием новых, перспективных форм и механизмов взаимодействия. Создание Евразийского экономического сообщества (далее - Сообщество) направлено на более эффективную реализацию общих выгод и национальных интересов его членов.
Во-первых, на формирование более емкого общего рынка за счет объединения национальных рынков.
Во-вторых, на совместную защиту от возможного экономического ущерба со стороны третьих стран и усиление потенциала противодействия общим экономическим угрозам, в частности связанным с обострением международной конкуренции, обусловленной развитием процессов глобализации в мировой экономике.
В-третьих, на формирование льготных условий для движения внутри общего рынка товаров и услуг, произведенных на его территории, а также капиталов и рабочей силы.
В-четвертых, на реализацию национальных экономических интересов государств - членов Сообщества.
ЕврАзЭС формируется по политическим и экономическим мотивам из государств, одновременно имеющих значительную, исторически обусловленную, общность и большие, реально существующие, различия политических и социально-экономических условий.
ЕврАзЭС создано в целях углубления интеграции и формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Под ЕврАзЭС непосредственно построены руководящие органы. Таким органом в первую очередь является Межгосударственный Совет (Межгоссовет). Он построен на двух уровнях - на уровне глав государств и на уровне глав правительств. Основной его задачей является принятие решений, которые носят обязательный характер на территории государств - членов ЕврАзЭС, и подписание международных договоров, а также принятие этих международных договоров.
Помимо Межгоссовета есть рабочий орган - Интеграционный комитет*(5), который также был сформирован в 2000 г. Интеграционный комитет состоит из членов правительства. Собирается он раз в два месяца. Это рабочий орган, который принимает документы, необходимые для исполнения решений Межгоссовета. Также он рассматривает ход выполнения решений, принятых в рамках Сообщества, обеспечивает взаимодействие органов Сообщества, готовит предложения по формированию бюджета ЕврАзЭС и осуществляет контроль его исполнения. Председатель Интеграционного комитета ЕврАзЭС назначается Межгоссоветом ЕврАзЭС.
В соответствии с Правилами процедуры Интеграционного комитета ЕврАзЭС заседания проходят раз в квартал. В период между заседаниями Интеграционного комитета текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия постоянных представителей при ЕврАзЭС, назначаемых главами государств - членов ЕврАзЭС. Комиссия постоянных представителей начала функционировать с августа 2002 г.
Организацию работы и информационно-техническое обеспечение Межгоссовета и Интеграционного комитета осуществляет Секретариат Интеграционного комитета, возглавляемый Генеральным секретарем. Генеральный секретарь назначается Межгоссоветом ЕврАзЭС по представлению Интеграционного комитета сроком на три года.
Межпарламентская Ассамблея - орган парламентского сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества*(6). Помимо разработки типовых (модельных) проектов законодательных актов, направленных на гармонизацию национального законодательства государств - членов Сообщества и приведение его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС, работа Межпарламентской Ассамблеи направлена на формирование правовой базы Сообщества - Основ законодательства ЕврАзЭС.
В ЕврАзЭС есть и судебный орган. Суд ЕврАзЭС рассматривает дела и споры экономического характера, которые возникают в рамках ЕврАзЭС. Суд ЕврАзЭС так и не был создан как самостоятельный суд. Его функции по соглашению с ЕврАзЭС выполняет Экономический суд СНГ. Фактически те же судьи, которые представляют государство, и являются судьями Экономического суда, по договору с Интеграционным комитетом ЕврАзЭС исполняют и функции судей суда ЕврАзЭС*(7). Суд ЕврАзЭС также рассматривает дела и споры, которые возникают в рамках ТС. Он рассматривает соответствие актов органов ТС подписанным международным договорам, рассматривает дела об оспаривании действий (бездействия) органов ТС, дает их толкование.
Прием в члены Евразийского экономического сообщества в соответствии со статьей 9 Договора об учреждении ЕврАзЭС открыт для всех государств, которые примут на себя обязательства, вытекающие из данного Договора и других, действующих в рамках Сообщества.
Вступление новых государств регулируется Положением о порядке приема в члены Евразийского экономического сообщества*(8).
В соответствии со статьей 10 Договора любому государству или международной межгосударственной организации может предоставляться статус наблюдателя при ЕврАзЭС. Предоставление такого статуса регулируется Положением о статусе наблюдателя при Евразийском экономическом сообществе*(9).
В настоящее время статус наблюдателя при ЕврАзЭС решениями Межгоссовета от 13.05.2002 N 47 и N 48 предоставлен Республике Молдова и Украине, а решением Межгоссовета от 27.04.2003 N 110 - Республике Армения.
В августе 2006 г. в Сочи состоялась неформальная встреча глав государств - членов ЕврАзЭС, на которой было принято решение о создании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках ЕврАзЭС с дальнейшим присоединением остальных государств - членов ЕврАзЭС (Таджикистан, Киргизия и Узбекистан) по мере их готовности.
В середине 2007 г. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС подписывает Договор о создании Таможенного союза в составе России, Казахстана и Белоруссии*(10).
В начале 2008 г. в рамках Таможенного союза подписано несколько Межправительственных соглашений *(11). В июле 2009 г. было принято решение ускорить процесс создания Таможенного союза.
27 ноября 2009 г. президенты трех стран - участниц Таможенного союза подписали соглашения о едином таможенном тарифе, а также общем Таможенном кодексе *(12). И с 1 января 2010 г. была запущена практическая работа Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.
Формирование Таможенного союза является одной из главных целей создания ЕврАзЭС и предполагает скоординированное движение по пути унификации внешнеторгового и таможенного законодательства, а также проведение согласованной пограничной политики.
В соответствии с решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС о формировании правовой базы Таможенного союза Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией были подготовлены документы, а также План действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, который установил последовательность действий по его практической реализации в течение 2007-2010 гг.
Уже с 1 января 2010 г. на территории Таможенного союза сформирован Единый таможенный тариф Таможенного союза. В соответствии с ЕТТ ТС ставки пошлин для Беларуси остались неизменными в части 75%, для России - 82, для Казахстана - 45%. Повышены ставки: для Белоруссии - в части 18%, для России - 4, для Казахстана - 45%. Понижены ставки: для Белоруссии - в части 7%, для России - 14, для Казахстана - 10%.
Межгосударственным Советом ЕврАзЭС также принято решение о товарах, в отношении которых Республика Казахстан в течение переходного периода применяет пониженные ставки таможенных пошлин. Эти изъятия будут действовать в течение переходного периода на срок до 5 лет, т.е. до 1 января 2015 г.
После принятия 27 ноября 2009 г. Договора о комментируемом Кодексе сформированы этапы переноса согласованных видов контроля на внешние границы Таможенного союза. На российско-казахстанской границе с 1 июля 2010 г. отменено таможенное оформление товаров, находящихся в свободном обращении на территории Республики Казахстан, а с 1 июля 2011 г. отменяется таможенный контроль в пунктах пропуска на данном участке границы. На российско-белорусской границе с 6 июля 2010 г. отменено таможенное оформление и таможенный контроль товаров, находящихся в свободном обращении на территории Республики Беларусь.
В рамках Таможенного союза (как до его создания, так и во время его реализации) необходимо регулировать таможенное и иные законодательства на таможенной территории Таможенного союза.
У двух участников Таможенного союза - России и Белоруссии - с начала 2000 г. уже есть еще одно совместное формирование - Союзное государство*(13). Так что с Республикой Беларусь Россия находится в более тесном взаимодействии по максимально сближенным позициям. С Республикой Казахстан интеграционные процессы активно начали действовать с принятия решения о формировании нового Таможенного союза (ТС). Поэтому комментируемый Кодекс из-за временных различий между государствами - участницами ТС можно назвать компромиссным документом.
Институт наднационального регулирования в ТС составляют органы ТС, которые состоят из Высшего органа ТС (Межгосударственный Совет ЕврАзЭС), Комиссии Таможенного союза и Суда ЕврАзЭС.
Комиссия Таможенного союза - это единый, постоянно действующий регулирующий орган ТС, имеющий постоянный состав и определенные функции*(14). Главной функцией КТС является исполнение решений, принятых Высшим органом Таможенного союза.
Система принятия решений в области таможенного регулирования на территории Таможенного союза включает:
1) Межгосударственный Совет ЕврАзЭС;
2) Комиссию Таможенного союза;
3) национальные правительства государств - участников Таможенного союза;
4) координационные советы руководителей таможенных служб Таможенного союза;
5) таможенные органы государств - участников Таможенного союза (национальный уровень).
В рамках Таможенного союза действует шестиуровневая система законодательства, включающая комментируемый Кодекс, международные соглашения, решения КТС, нормативно-законодательные акты государств - членов ТС.
Нормативно-законодательные акты России: Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации"*(15), иные федеральные законы, акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России.
Международные договоры (соглашения, протоколы), формирующие договорно-правовую базу ТС, а также принятые на основании комментируемого Кодекса, - необходимо ратифицировать в государствах - членах ТС в соответствии с их национальными законодательствами (в РФ - ратификация производится федеральными законами, принятыми Государственной Думой, одобренными Советом Федерации).
Решения КТС, носящие обязательный характер, подлежат непосредственному применению в государствах - членах ТС и имеют юридическую силу актов, принимаемых (издаваемых) теми государственными органами и должностными лицами государств - членов ТС, к компетенции которых отнесено регулирование соответствующих правоотношений на момент передачи КТС соответствующих полномочий*(16). Таким образом, решения КТС не подлежат ратификации и имеют статус прямого действия.
В Российской Федерации применяются нормы национального законодательства, регулирующие соответствующие правоотношения так как к 1 июля (6 июля) 2010 года некоторые из международных договоров, а также решений КТС не вступили в силу. По мере вступления нормативно-правовых документов Таможенного союза нормы национального законодательства будут утрачивать силу. Это предусмотрено в переходных положениях комментируемого Кодекса.
Кроме того, ряд вопросов, связанных с таможенным регулированием, отнесен комментируемым Кодексом к уровню национального законодательства. Для их урегулирования разрабатывается федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Он является своего рода дополнением норм комментируемого Кодекса. ТК РФ до его отмены действует в части, не противоречащей комментируемому Кодексу.
При подготовке комментируемого Кодекса эксперты таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан руководствовались положениями Киотской конвенции. Поэтому комментируемый Кодекс соответствует самым современным нормам международного права и построен сугубо по прагматическому принципу, с тем чтобы обеспечить максимальную прозрачность и максимальное удобство как для участников хозяйственной деятельности, так и для контролирующих органов.
В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию ТС и вывоза их с территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в России, так как большинство норм действующего российского законодательства соответствуют Киотской конвенции. Однако есть некоторые новшества, на которые следует обратить внимание гражданам и участникам ВЭД.
Комментируемый Кодекс - это закон прямого действия, обязательный к исполнению на территории трех государств - членов ТС. Отсылочные нормы касаются в основном вопросов не таможенного регулирования, а административного законодательства, законов в сфере защиты безопасности и других вопросов, которые выходят за пределы компетенции Комиссии Таможенного союза.
С вступлением в силу с 1 июля (6 июля) 2010 г. комментируемого Кодекса в практику таможенных органов Российской Федерации внедряются новые понятия, по-новому регулируется ряд правоотношений. Для привычных таможенных процессов изменена их правовая природа и смысловое наполнение.
|
