1.3. Интеграция как фактор развития НИС на примере интеграционного объединения латиноамериканских НИС МЕРКОСУР
Латиноамериканские НИС до 90-х гг. применяли импортозамещающую политику, которая была ориентирована преимущественно на национальный рынок. Но данная модель показала худшие результаты по сравнению с азиатской, и было принято решение открыть свои национальные рынки для других стран. С этим связано и появление интеграционного объединения латиноамериканских НИС – МЕРКОСУР.
МЕРКОСУР является крупнейшим интеграционным союзом стран Латинской Америки и Карибского бассейна с населением 250 млн чел., территорией 12 млн кв. км, суммарным ВВП около 3,2 трлн долл. и экспортом 278 млрд долл. (Таблица 2).
Таблица 2 – Макроэкономические показатели стран МЕРКОСУР в 2013 г. [9, с. 81]
Страна
|
Территория
|
Население
|
ВВП
|
млн км2
|
%
|
млн чел.
|
%
|
млрд долл.
|
%
|
Аргентина
|
2,74
|
19,93
|
41,09
|
14,15
|
474,87
|
17,79
|
Бразилия
|
8,46
|
61,60
|
198,66
|
68,44
|
2252,66
|
70,14
|
Венесуэла
|
0,88
|
6,42
|
29,95
|
10,32
|
382,42
|
11,91
|
Парагвай
|
0,39
|
2,89
|
6,69
|
2,30
|
25,5
|
0,79
|
Уругвай
|
0,18
|
1,27
|
3,39
|
1,17
|
49,06
|
1,53
|
Развитие процесса интеграции в МЕРКОСУР началось в марте 1991 г., когда президенты четырех стран Южной Америки – Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая – подписали Асунсьонский договор о создании данного объединения, название которого переводится как Общий рынок Юга (Рсиунок 4). Целями интеграции являются [10, с. 162 – 163]:
создание Зоны свободной торговли (ЗСТ) и образование таможенного союза (ТС) через обеспечение свободного движения товаров, услуг, факторов производства между странами посредством, в частности, снятия тарифных и нетарифных ограничений;
установление единого внешнего тарифа (ЕВТ) и принятие единой торговой политики в отношении третьих стран или объединений стран, координация общих позиций на региональных и международных торговых форумах;
проведение согласованной макроэкономической и отраслевой политики, а именно: внешнеторговой, аграрной, промышленной, фискальной, монетарной, валютной, финансовой, таможенной, транспортной, коммуникационной, политики по услугам и иным направлениям, с целью обеспечить адекватные условия конкуренции между странами;
гармонизация законодательной базы по релевантным вопросам с целью укрепления процесса интеграции.
Рисунок 4 – Страны, входящие в МЕРКОСУР, на географической карте Южной Америки
К 1 января 1995 г. была реализована программа либерализации взаимной торговли, которая включала снижение таможенных пошлин на 7% в год, начиная с 1991 г. Была полностью освобождена от тарифных и прочих барьеров торговля 90 % товаров. Внутризональный экспорт вырос в 1990 – 1994 гг. с 4,1 до 12 млрд долл., а в отношении к общему экспорту стран-членов – с 8,8 до 19,3%. К концу 1994 г. странам-членам удалось выработать и утвердить единую таможенную номенклатуру, единый внешний тариф, правила происхождения товаров, упростить таможенные процедуры, устранить препятствия свободной торговле сельскохозяйственными товарам. В 1996 г. в качестве ассоциированных членов присоединились Боливия и Чили. За данный период доля внутризонального экспорта стран выросла с 8,9 до 25,3% от их глобального экспорта. Расширение взаимной торговли происходило за счет обмена промышленными товарами (продукцией автомобильной, химической, металлургической, фармацевтической, пищевой отраслей). Быстро увеличивалась и торговля с остальным миром. Удельный вес МЕРКОСУР в мировой торговле повысился с 1,4% до 1,5%. Резко вырос приток иностранных инвестиций в страны объединения. В 1999 г. он составил 55,8 млрд долл., или почти четверть всех иностранных инвестиций в развивающиеся страны (по сравнению с 1991 г. это десятикратное увеличение) [11, с. 64 – 66].
Рисунок 5 – Динамика ВВП членов МЕРКОСУР с момента вступления стран в объединение до 2014 г., млрд. долл.
В 1998 – 1999 гг. интеграции замедлился в связи с экономическими трудностями в Аргентине и Бразилии, осуществлявших слишком поспешные неолиберальные реформы, а также под влиянием ухудшения внешней экономической конъюнктуры, «азиатского» кризиса 1998 г., накопления торговых и прочих противоречий между странами-членами. Кризис выявил многие слабости МЕРКОСУР, что привело к решению о необходимости реформирования и в январе 2002 г. был принят план действий «Стратегия перезапуска МЕРКОСУР, основными направлениями реформ которых были: укрепление макроэкономической координации, усовершенствование механизма решения споров, устранение барьеров во взаимной торговле, разработка мер по укреплению торговой дисциплины, препятствующих односторонним несогласованным действиям. Дальнейшее развитие событий показало, что МЕРКОСУР нуждается в более глубоких изменениях. В 2002-2007 гг. из-за разочарования в неолиберализме к власти пришли левые правительства, выступающие за повышение роли государства в экономике и проведение социально ориентированной политики. В результате социально ориентированной политики, направленной на борьбу с бедностью, развитие образования, здравоохранения, жилищного строительства, поощрение мелкого и мельчайшего предпринимательства, участия мелких и средних предприятий в зональном экспорте, был создан Гарантийный фонд для микро, мелких и средних предприятий, который начал функционировать в 2010 г., а также за период экономического подъема 2003 – 2008 гг. доля населения, живущего за чертой бедности, снизилась в странах союза с 40 до 26% общей численности населения [11, c. 65 – 67].
Кризис подтолкнул государства МЕРКОСУР к развитию сотрудничества в валютно-финансовой сфере, чтобы уменьшить зависимость от нестабильных мировых финансовых рынков, от американского доллара. Аргентина и Бразилия предложили в 2008 г. начать постепенный отход от использования в торговле доллара, заменив его расчетами в национальных валютах. Уругвай и Парагвай пока настороженно относятся к этим планам. Возможно, более эффективной будет другая новая форма валютно-финансового сотрудничества – соглашение свап, заключенное министрами экономики и финансов Аргентины и Бразилии в августе 2009 г. В соответствии с ним каждая страна предоставила в распоряжение другой свою национальную валюту на сумму эквивалентную 1,8 млрд. долл. для использования в случае необходимости. Венесуэла выдвинула более амбициозную инициативу – создание региональной валютной зоны с общей денежной единицей. Ее предложение было поддержано только Парагваем. В 2009 г. было подписано соглашение о введении в 2010 г. сукре сначала как виртуальной единицы для расчетов во взаимной торговле преимущественно между государственными организациями, а через 5 лет - в качестве субрегиональной или даже региональной валюты. Все это вызывает большие сомнения, так как для создания такой валюты необходим очень высокий уровень интеграции, единая экономическая политика, что в среднесрочном плане вряд ли достижимо [11, c. 72].
В 2003 г. процесс интеграции стал вновь набирать обороты с улучшением конъюнктуры мирового рынка, восстановлением и подъемом экономики в странах МЕРКОСУР. В 2003 – 2008 гг. существенно повысились темпы экономического развития стран МЕРКОСУР, быстро увеличивался его зональный и глобальный экспорт, доля объединения в мировом экспорте выросла до с 1,5% до 1,7% и продолжала увеличиваться даже во время мирового кризиса 2008 – 2009 гг. С 2003 г. начался новый, современный этап развития объединения, который характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, усилиями по выявлению недостатков модели интеграции и их преодолению, совершенствованием институциональной структуры союза, укреплением сотрудничества в социальной и финансовой сферах, повышением авторитета и значения МЕРКОСУР в мире, расширением числа его членов, с другой – усилением разногласий по поводу дальнейшего развития интеграционного процесса, слишком медленным продвижением к завершению создания таможенного союза и ЗСТ.
В 2003 г. в МЕРКОСУР вошли в качестве ассоциированных членов 4 страны Андского сообщества наций (АСН) – Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор. Но в 2005 г. Венесуэла вышла из АСН в знак протеста против подписания Колумбией и Перу соглашения о свободной торговле с США и стала полноправным членом МЕРКОСУР. В настоящее время ведутся переговоры о вступлении Боливии в качестве полноправного члена, однако переговоры пока затягиваются, но, если данный вопрос будет решен положительно, следующим кандидатом в полные члены станет Эквадор.
На современном этапе МЕРКОСУР во главе с Бразилией проводит активную политику расширения экономических связей со странами различных континентов, что также способствует росту влияния группировки в мире. Первоочередное внимание уделяется отношениям с крупнейшими странами развивающегося мира – Китаем, Индией, ЮАР. В 2004 –2009 гг. были подписаны торговые соглашения с Индией, Южноафриканским таможенным союзом, Египтом, Марокко, Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива, Иорданией, Кубой, Малайзией. В декабре 2007 г. соглашение о свободной торговле было заключено с Израилем, оно вступило в силу в 2010 г. В течение многих лет ведутся переговоры с ЕС.
Внешний долг стран МЕРКОСУР за период с 2003 по 2013 гг. снизился с 54% от ВВП до 18% от ВВП, что свидетельствует о повышении внешней финансовой устойчивости стран МЕРКОСУР. Вместе с тем следует отметить снижение сальдо текущего счета платежного баланса с 3,5% от ВВП в 2005 г. до –2,4% от ВВП в 2013 г., что делает оценку влияния интеграционного механизма МЕРКОСУР на экономическую устойчивость блока менее однозначной. В целом данная динамика соответствует тенденции, развивающейся на региональном уровне: в 2005 г. профицит текущего счета платежного баланса в целом по региону составил 1,2% от ВВП, в 2013 г. был отмечен дефицит — 2,6% от ВВП [10, с. 167].
Безусловным лидером по торговле среди стран МЕРКОСУР является Бразилия, ее доля 2000 – 2011 гг. неизменно составляла 46%, у Аргентины же – 41%. После присоединением Венесуэлы эта пропорция немного скорректировалась (Таблицу 3). Такая асимметричность, например, выражается в том, что согласно расчетам Национального института статистики и населения Аргентины, страной назначения для каждой пятой экспортной операции в Аргентине сегодня выступает Бразилия, и лишь для каждой пятнадцатой – Китай или США [12, С. 13].
Таблица 3 – Показатели распределения торговли внутри МЕРКОСУР в 2000 – 2013 гг. [11, с.12]
Страна
|
Взаимная торговля к внешнеторговому обороту страны в 2013 г., %.
|
Доля во взаимной торговле, %
|
Доля импорта из Бразилии, %
|
2000-2011 гг.
|
2013 г.
|
2000-2011 гг.
|
2013 г.
|
Аргентина
|
27
|
41
|
36
|
33
|
28,6
|
Бразилия
|
10
|
46
|
42
|
-
|
-
|
Уругвай
|
37
|
7
|
7
|
20
|
17,2
|
Парагвай
|
45
|
7
|
7
|
24,3
|
24,7
|
Венесуэла
|
7
|
-
|
8
|
9,3
|
7,6
|
Среднее
|
25,3
|
|
|
|
|
Наряду с успехами объединения стран в некоторых областях, МЕРКОСУР характеризуется наличием серьезных проблем и трудностей, которые представлены в Таблице 4.
Таблица 4 – Проблемы развития МЕРКОСУР [11, с.68 – 70]
Проблема
|
Сущность проблемы
|
Усиление идеологических и политических разногласий между странами
|
Можно выделить два основных течения среди южноамериканских левых правительств: радикальное (Уго Чавеса в Венесуэле, Эво Моралеса в Боливии), и центристское (Лула да Силва в Бразилии, Табаре Васкеса в Уругвае). Радикалы выдвигают антиглобалистскую, антирыночную стратегию интеграции, основанную на идеях «социализма ХХ1 века» и ярого антиамериканизма. Центрические правительства придерживаются более умеренных позиций.
|
Проблемы, связанные с введением ЕВТ на товары, импортируемые из третьих стран
|
Бразилия стремится защищать определенные отрасли от иностранной конкуренции и поэтому заинтересована во многих случаях в высоких тарифах. Малые страны, Парагвай и Уругвай хотят в целях модернизации своих экономик поощрять импорт многих товаров, в первую очередь, высокотехнологичных. Пользуясь своим влиянием в объединении, Бразилия сумела добиться принятия партнерами по МЕРКОСУР структуры ЕВТ, очень близкой к ее национальным внешним тарифам. Также каждая страна имеет национальные списки исключений из ЕВТ, содержащие как наименее или наиболее конкурентоспособные товары, национальные тарифы на которые соответственно выше или ниже ЕВТ, также существуют отраслевые исключения в отношении некоторых видов оборудования, продукции информатики и телесвязи. Все исключения планировалось отменить к 2006 г., но в 2005 г. было решено продлить их до 2011 г., до сих пор решения в отношении ЕВТ постоянно откладываются.
|
Отсутствие единого таможенного кодекса и единого таможенного пространства
|
До сих пор в МЕРКОСУР практикуется двойное таможенное обложение при перемещении импортных товаров из одной страны объединения в другую. Проблема принятия Таможенного кодекса, разработанного в 2007 г., не решена из-за конфликта между Аргентиной и Уругваем. Аргентина настаивает на внесении в кодекс положения о праве стран МЕРКОСУР применять во взаимной торговле экспортные ограничения, против чего выступает Уругвай, расценивающий это как нарушение норм объединения о свободном движении товаров. Другой спорный вопрос связан с распределением таможенных доходов между странами. Из-за него задерживается решение проблемы двойного налогообложения. Парагвай, не имеющий выхода к морю и поэтому получающий большинство товаров, импортируемых из третьих стран, через территории партнеров по МЕРКОСУР, тормозит принятие этого решения из-за опасений потерять часть своих таможенных доходов, которые составляют 18% всех налоговых доходов государства.
|
Противоречия между крупными и малыми странами МЕРКОСУР
|
Парагвай и Уругвай недовольны тем, что выгоды интеграции распространяются только на крупные страны, а малые имеют постоянный дефицит в торговле с ними. Диспропорции между двумя группами участников объединения в процессе интеграции не сокращаются, усиливается зависимость малых стран от Аргентины и Бразилии. Недовольство Парагвая и Уругвая асимметриями в МЕРКОСУР породило заключение двусторонних соглашений о свободной торговле с третьими странами, что противоречит правилам участия в таможенном союзе. Для решения проблемы в 2005 г. был создан Фонд структурной конвергенции МЕРКОСУР (ФОСЕМ) для экономической помощи малым странам. Капитал фонда, который функционирует с 2006 г., увеличился с 100 млн долл. до 157 млн в 2009 г. Он состоит из взносов Бразилии (70%), Аргентины (27%), Уругвая (2%) и Парагвая (1%). ФОСЕМ финансирует представляемые Парагваем и Уругваем проекты, главным образом, инфраструктурные. На конец 2009 г. ФОСЕМ предоставил кредиты на реализацию 24 проектов.
|
К другим проблемам, препятствующим дальнейшему быстрому развитию торговой интеграции стран МЕРКОСУР, относят: недостаточно диверсифицированная структура их экспорта, слабое развитие транспорта и прочей инфраструктуры, а также тенденция последнего десятилетия к быстрому росту числа торговых соглашений с внезональными партнерами. Кроме того, Бразилии объединение нужно скорее в геополитическом плане, чем в экономическом. Объединение необходимо ей, прежде всего, для укрепления позиций в международных переговорах, для поддержки ее усилий в ВТО, для завоевания статуса глобальной державы.
Таким образом, в начале 90-х гг. показатели развития латиноамериканских НИС стали замедляться, тогда странами было принято решение перейти к политике открытой экономики и созданию в 1991 г. интеграционного объединения латиноамериканских стран – Общего рынка Юга (МЕРКОСУР). Это объединение дало новый толчок для развития НИС, а именно за десятилетие доля внутризонального экспорта стран увеличилась с 8,9% до 25,3%, а доля объединения в мировом экспорте выросла до 1,7%. За весь период существования МЕРКОСУР ВВП стран имел тенденцию к увеличению, абсолютным лидером по данному показателю является безусловно Бразилия и затем Аргентина. Исходя из этого можно сделать вывод, что интеграционное объединение стран явилось мощным фактором для дальнейшего развития латиноамериканских стран.
|
