3. История | ГАНЗЕЙСКИЙ СОЮЗ: в мировой истории ... [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://www.senat.org/Germany/Integra-14.html
Об авторах
Давыдова Светлана Геннадьевна - канд.геогр.наук, доцент, Новгородский филиал РАНХиГС. E-mail:sv_davidova@mail.ru
Дружнова Маргарита Петровна – канд.пед.наук, доцент, НовГУ им. Ярослава Мудрого
Authors
Svetlana Davydova, Cand.Geog. Sci., аssociate рrofessor, Novgorod branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. E-mail:sv_davidova@mail.ru
Margarita Druzhnova, Cand.Ped.Sci., associate professor, Novgorod Yaroslav the Wise State University (V.Novgorod)
УДК 94
И.В. Потапов
Роль авторов реформы 1852-1853 гг. в становлении современной государственной гражданской службы Великобритании
ROLE OF THE AUTHORS OF REFORM 1852-1853 IN FORMATION OF MODERN PUBLIC CIVIL SERVICE IN GREAT BRITAIN
Аннотация: Статья посвящена роли личности в истории на примере авторов реформы 1852-1853 гг. государственной гражданской службы Великобритании.
Summary: The article is devoted to the role of personality in history on the example of the authors of reform 1852-1853 of the UK civil service.
Ключевые слова: Великобритания, государственная гражданская служба, реформа, Тревельян, Нордкоут.
Key words: the United Kingdom, civil service reform, Trevelyan, Nordkout.
Подготовка реформы началась в 1848 г., когда правительство, под нажимом парламента, обеспокоенного растущей дороговизной государственного аппарата, вынуждено было создать специальную комиссию. Она обратилась к различным государственным учреждениям с просьбой представить свои соображения относительно затронутой проблемы. От имени Казначейства ответил Ч. Тревельян. Выразив озабоченность состоянием администрации, он предложил комиссии не заниматься паллиативными мерами, но провести решительную реформу, план которой прилагался3[2].
Доклад не привлек внимания правительственных сфер, однако им заинтересовался Гладстон, руководивший тогда Казначейством. По его поручению в 1853 г. Ч. Тревельян и другой сотрудник Казначейства, С. Норткоут, провели более детальное обследование государственной службы, а также университетов Великобритании.
Реформа государственной службы - это воплощение идеи ее авторов, именно поэтому нельзя обойти вниманием людей, которые разработали и проводили эту реформу. Один из них Чарльз Тревельян.
Сэр Чарльз Эдвард Тревельян наиболее яркий и квалифицированный государственный служащих Англии - родился 2 апреля 1807 г., в Тонтоне. Его отец Джордж был англиканским архидиаконом. Чарльз получил образование в средней школе Тонтона, Картезианском монастыре, и Восточном Колледже в Индии, Haileybury. В 1826 году его способность к иностранным языкам привела его на государственную службу в Восточной Бенгальской Компании. Год спустя он был назначен помощником сэра Чарльза Меткэйлфа, специального уполномоченного в Дели. В течение следующих четырех лет он работал над улучшением условий жизни местного индийского населения и преобразовал торговлю, устраняя транзитные пошлины а также боролся с коррумпированной британской администрацией. Он также пожертвовал часть собственных денег на общественные работы в Дели.
Тридцатые годы были важны для Тревельяна по ряду причин. Среди них то, что он женился на Ханне Моор, сестра Томаса Маколея, историка, который был тогда членом Высшего Совета Индии. Сам Тревельян занял пост в правительстве в Калькутте и стал заместителем секретаря правительства в политическом отделе, где он посвятил себя сфере образования, особенно в предоставлении индусам европейского образования. В 1835 г., в значительной степени вследствие его работы, правительство решило обучать индусов европейской литературе и науке. В 1838 г. он возвратился в Англию.
В 1840 г. он стал помощником секретаря казначейства в Лондоне, где и проработал в течение следующих 19 лет. Этот пост назначал его ответственным администратором правительственной помощи жертвам ирландского голода в сороковых годах. В середине этого кризиса Тревельян опубликовал свой взгляд на эту катастрофу. Он видел голод как механизм сокращения избыточного населения. Он писал:
«Божественное Провидение послало бедствие, чтобы дать ирландцам урок, что бедствие не может быть легким. … это реальное зло, с которым мы должны бороться, не с физическим злом голода как такового, но с моральным злом эгоистичного, извращенного и неуёмного характера людей» [3].
Такие расистские и сектантские представления ирландцев были достаточно обычны в среде английских господствующих классов и были более грубо выражены другими. Главным образом, взгляды Тревельяна отразили преобладающее либеральное социально-экономическое мнение премьер-министра, Лорда Джона Расселла, который занимал пост с 1846 до 1852 гг.
Тревельян был жестким и непреклонным. Он твердо верил в laissez faire (букв. позвольте сделать) принцип, согласно которому доставку пищи нужно оставить торговцам, что правительство не должно вмешаться, и предупреждал относительно опасности того, что люди могли бы привыкнуть к зависимости от государственной поддержки. С марта 1846 г. он управлял восстановительными работами через выплаты из общественных фондов. При Тревельяне, помощь из общественных фондов в 1846-47 гг. была слишком мала и слишком несвоевременна. Он разрешил экспорт зерна из пораженной голодом Ирландии на том основании, что правительство не должно препятствовать свободной торговле. Он был против железнодорожного строительства как формы помощи и успешно выступал против внутриполитических схем Рассела. Неудачи правительственных схем по оказанию помощи в начале 1847 года привели к тому, что полевые кухни были отданы в ведение правительственной комиссии самого высокого уровня. Но и это не спасло положения.
Осенью 1847 г., Тревельян закончил финансируемую правительством помощь бедствующим районам изданием закона «Об оказании помощи неимущим». Хотя была вспышка холеры, он объявил, что голод окончен, и что с этого момента ирландские землевладельцы должны были быть сами ответственны за финансирование восстановительных работ. 27 апреля 1848 г. ему дали рыцарство за его заслуги в Ирландии. Сэр Чарльз Эдвард Тревельян получил заслуженную репутацию как жестокий и черствый администратор. После голода в Ирландии, он продолжал играть важную роль в правительстве в Англии и ее колониях.
Но самый большой вклад Тревельяна в национальное наследие [7], однако, начался с середины пятидесятых годов с публикации доклада его и сэра Стаффорда Норткоута относительно «Организации Постоянной Государственной службы». В 1853 г. он возглавлял комиссию по улучшению государственной службы. Доклад привел к преобразованию государственной службы и ликвидации приюта для некомпетентных аристократов. Университетские стандарты и конкурентоспособные экспертизы вступительного допуска сделали государственную службу лучше квалифицированной и более эффективной. Расцененный как отец современной государственной службы, он изображался как сэр Григорий Хардлайнс в романе Энтони Троллопа «Эти три клерка» (1858) [10].
Очень хорошо формирует представление об отношении Тревельяна к государственной службе небольшой фрагмент его переписки с редактором газеты «Таймс» Дилэни, в письме Тревельян пишет: «Не может быть сомнения в том, что наша высокая аристократия была приучена использовать государственные учреждения как средство обеспечения бродяг и недееспособных отпрысков своих семей, как своего рода больницу подкидышей. Где те, кто не имел энергии пробиться в открытых профессиях, или кто не смог купить чин в армии, могли бы получить номинальный офис, но реальную пенсию для жизни, за счет службы.
Герцоги Норфолк, например, помещали своих внебрачных детей в этой манере, поколение за поколением. Есть все еще несколько из них на публичной службе, и один из них - самый печально известный бездельник. Другой, кто потряс поддерживающих его клерков, непрерывно падая в эпилептике, все равно был помещен в Казначейство несколько лет назад» [11].
В 1858 году Тревельян возвратился в Индию как губернатор Мадраса, где произвел несколько важных реформ, одной из которых, была полицейская реформа. Его реформы не все восприняли положительно. И вскоре он был отозван после информации, в которой он обвинялся в подрыве устоев английской власти в Индии. Он был оправдан и возвратился в Индию как министр финансов с 1862 до 1865. Его время при исполнении служебных обязанностей было отмечено важными административными реформами и обширными мерами по развитию ресурсов Индии.
По его возвращению Англия в 1865 г. он направил свою энергию к организации армии. В 1874 году ему был предоставлен титул барона. В последнем десятилетии своей жизни сэр Чарльз Эдвард Тревельян был вовлечен в разнообразие социальных проблем, особенно касающихся нищеты и благотворительных учреждений. Он умер в Лондоне, 19 июня 1886 года.
Другой автор реформы и государственный деятель Стаффорд Генри Норткоут (1818-1887) родился в Лондоне 27 октября 1818 года в семье баронетов Норткоутов. Его предки были родом из Девоншира, около Эксетера. Его мать, Агнес Мэри Кокберн, умерла, когда ему исполнился двадцать один год. Он получил образование в Оксфорде. После успешного обучения в Оксфорде, он стал в 1843 году частным секретарем Уильяма Эвота Гладстона, тогда Вице-президента министерства. В этом же году он сочетается браком с Сецилией Франциске Фаррер. В результате этого брака на свет появилось семь сыновей и три дочери.
Он был впоследствии юридическим секретарем правления; и после назначения на должность одного из секретарей Большой Выставки в 1851 году получил (в связи со смертью отца и дедушки) титул баронета Норткоут Аптона Пайна. В 1853 г., он работал в комиссии по преобразованию государственной службы и сотрудничал с сэром Чарльзом Тревельяном в создании доклада, относительно постоянной государственной службы, рекомендуя, чтобы использовалась система экспертизы для отбора на государственную службу.
Личность Норткоута в какой-то степени противопоставлена Тревельяну, но его личными качества дополняют, а не конфликтуют в этом профессиональном союзе. Гладстон когда-то описал Норткоута Алджерону Весту как «гибкого, прилежного, быстрого и острого, и с прекрасным характером» [5]. Более подробно Гладстон характеризует Норткоута в письме к Лоу: «Он имел очень мягкий характер, всегда был похож на джентльмена, особенно верхом, испытывал глубокие религиозные чувства. Его лицо олицетворяло внутренний пыл и порывистость. В общественных делах он был опрометчив и бескомпромиссен, его манера говорить прямолинейно в разные времена расценивалась либо как неуклюжесть, либо как грубость. …Правдивый и прямой, умный и способный, он обладал огромной работоспособностью» [4].
В 1855 году он вошел в парламент как член от консервативной партии. Устойчиво поддерживая партию, он стал главой министерства торговли в 1866 г., министром Индии в 1867 г., и министром финансов в 1874 г. В интервале между этими последними двумя назначениями он был одним из специальных уполномоченных для урегулирования "Алабамской" проблемы с Соединенными Штатами, и при поддержке Дизраели, в 1876 г. он стал лидером Консервативной партии в Палате общин [8].
Несмотря на свои консервативные взгляды Норткоут, как министр финансов был в значительной степени во власти линий политики, установленной либеральным Гладстоном. Но его характерный лидерский напор был слишком нежен, чтобы удовлетворить его собственных последователей и партийные интриги [9]. После выборов 1880 года, в которых консерваторы потерпели поражение, Норткоут вел оппозицию в палате общин. Стаффорд Генри Норткоут был избран ректором университета Эдинбурга в 1883 году, именно в этой должности он обратился к студентам на предмете «Бессистемного чтения». Он не был плодовитым или известным автором, но среди его работ были «Двадцать лет финансовой политики» (1862), ценное исследование финансов «Gladstonian», и «Лекции и Эссе» (1887).
Он стал графом Идеслай в 1885 г., и через год при лорде Солсбери стал министром иностранных дел. Но договоренность не была долговечна, и его отставка была предрешена. Он умер очень внезапно в доме Премьер-министра на Даунинг-стрит в присутствии Премьер-министра 12 января 1887 года [5]. Характеризуя авторов реформы, мы описываем их по-разному. Одного как политического деятеля (Норткоут становиться Министром иностранных дел), а другого как чиновника (Тревельян был главой Казначейства), но в то время это различие было менее очевидно и не повлияло на результат их работы – создание британской государственной службы.
Британская государственная служба началась с документа озаглавленного как «Доклад об организации постоянной государственной службы», положенного перед парламентом 23-ьего ноября 1853, который явился результатом запроса, установленного в Казначействе Ее Величества в 1848, и подписанного Стаффордом Норткоутом и Чарльзом Тревельяном4. Их доклад обычно берется за отправную точку для анализа современной британской государственной службы. Вместе с докладом Фултона (1968), эти документы сформировали основу современной государственной службы Соединенного Королевства. Доклад Фултона усиливал значение документа Тревельяна – Норткоута начинаясь с утверждения: «Внутренняя государственная служба сегодня – продукт философии девятнадцатого столетия сформированный в докладе Тревельяна – Норткоута» [1].
Список литературы
A.G. Keizer. The Role of Values in Recruitment and Training of the Civil Servant. P. 5. [Electronic resource]. –Electronic data. -Leiden. cop. 2006. –Mode access: http://soc.kuleuven.be/io/ethics/paper/Paper%20WS2_pdf/AG%20Keizer.pdf
British parliamentary papers. Government: civil service. Shannon, 1969. Vol. 9 , 1875, XXIII, Appendix F to 2nd Report, CSC
Charles Edward Trevelyan. [Electronic resource]. –Electronic data. Cork Multitext Project. –Mode access: http://multitext.ucc.ie/d/ Charles_Edward_Trevelyan
Gladstone to Lowe, 14 August 1869 // Цит. по Wright M. Treasury control of the Civil Service 1854-1874. Clarendon press. Oxford. 1969. P. XX.
MS 81: NORTHCOTE PAPERS, 1843-1887. [Electronic resource]. –Electronic data. University of Exeter. –Mode access: http://www.library.exeter.ac.uk/special/guides/ archives/081-90/081_01.html
Private Diaries of Sir Algernon Wes. /Ed. by H. G. Hutchinson. London, 1922.
Sir Charles Edward Trevelyan. [Electronic resource]. –Electronic data. BBC Historic Figures. –Mode access: http://www.bbc.co.uk/history/ historic_figures/trevelyan_charles.shtml
Stafford Henry Northcote Iddesleigh. [Electronic resource]. –Electronic data. Classic Encyclopedia. cop. 1911. –Mode access: http://www.1911encyclopedia.org/Stafford_Henry_ Northcote_Iddesleigh
Stafford Northcote, 1st Earl of Iddesleigh [Electronic resource]. –Electronic data. Wikipedia. –Mode access: http://en.wikipedia.org/wiki/ Stafford_Henry_Northcote
The Three Clerks, by Anthony Trollope, London, 1857.
Trevelyan to Delane, 6 February 1854 // Цит. по: Wright M. Treasury control of the Civil Service 1854-1874. Oxford. 1969. P XXVI.
Wright M. Treasury control of the Civil Service 1854-1874. Oxford. 1969.
Об авторе
Потапов Игнат Валентинович – канд.ист.наук, зам. Директора Новгородского филиала РАНХиГС, E-mail: ignat-p@mail.ru
Autor
Ignat Potapov, - Cand.Hist.Sci., assistant professor, Novgorod branch of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration. E-mail: ignat-p@mail.ru
|
