Главное контрольное управление Челябинской области
|
Скачать 0.78 Mb.
|
г. Челябинск 14.04.2017 г. Основание проведения проверки - часть 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Положение о Главном контрольном управлении Челябинской области, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 г. № 319, утвержденный План проверок на 2017 год, приказ начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 17.02.2017 г. № 01-01/109 «О проведении плановой проверки» (приложение № 1). Предмет плановой проверки – соблюдение Субъектом проверки (заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной, аукционной, котировочной либо единой комиссиями, контрактной службой (контрактным управляющим) при осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов в сфере закупок. Цель плановой проверки - предупреждение и выявление нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов заказчиком, контрактной службой, контрактным управляющим, комиссией по осуществлению закупок и ее членами (иные цели в соответствии с предметом проверки). Срок осуществления плановой проверки - с 13.03.2017 г. по 24.03.2017 г. Проверяемый период - с 01.01.2016 г. по 24.03.2017 г. Члены инспекции: - Бронникова Н.В. – начальник отдела планового контроля в сфере закупок, руководитель инспекции; - Корчагина Т.А. – главный специалист отдела планового контроля в сфере закупок, участник инспекции; - Сакаева Э.Р. – главный специалист отдела планового контроля в сфере закупок, участник инспекции. Субъект проверки – государственное бюджетное учреждение дополнительного образования «Областной центр дополнительного образования детей» (далее – Учреждение или Заказчик). Юридический адрес: 454081, г. Челябинск, ул. Котина, 68. ИНН 7452024031, КПП 745201001. Директором Учреждения с 28.12.2005 г. по 31.05.2016 г. являлся Попов В.П. (приказы Министерства образования и науки Челябинской области от 28.12.2005 г. № 386-к, от 31.05.2016 г. № 305-к) (приложение № 2). Исполняющим обязанности Директора Учреждения с 01.06.2016 г. является Растегняева О.С. (приказ Министерства образования и науки Челябинской области от 31.05.2016 г. № 306-к). Учреждение действует на основании Устава, утвержденного приказом Министерства образования Челябинской области от 25.05.2016 г. № 1430-Р (приложение № 3). Основные виды деятельности Учреждения: - реализация дополнительных общеразвивающих программ; - организация отдыха и оздоровления; - организация и проведение мероприятий в сфере образования и науки; - военно-патриотическое воспитание и подготовка граждан к военной службе; - проведение видеоконференций. I. Планирование обеспечения и обоснование государственных нужд 1. Лимиты бюджетных обязательств. В соответствии с отчетом об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности от 01.01.2017 г. в 2016 году: - сумма субсидий на выполнение государственного задания составила 44 216,22 тысяч рублей; - сумма субсидий на иные цели составила 2 529,31 тысяч рублей; - собственные доходы учреждения составили 2 601,87 тысяч рублей. Общая сумма финансирования включает расходы на заработную плату, налоги, услуги связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги, увеличение стоимости материальных запасов, прочие расходы (приложение № 4). Совокупный годовой объём закупок в 2016 году согласно представленной информации, составил 16 502,03 тысяч рублей. В 2016 году Учреждению предоставлены целевые субсидии из областного бюджета на: - организацию участия обучающихся во всероссийских массовых мероприятиях художественно-эстетической, физкультурно-спортивной, интеллектуальной, эколого-биологической, технической, военно-патриотической направленности в сумме 1 000,000 тысяч рублей; - проведение текущего ремонта на сумму 1 106,50 тысяч рублей; - проведение конкурса на лучшую образовательную организацию по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма «Правила движения каникул не знают» на сумму 200,00 тысяч рублей; - проведение областных соревнований юных инспекторов движения Челябинской области «Безопасное колесо» на сумму 100,00 тысяч рублей; - проведение профильной смены отрядов юных инспекторов движения на сумму 100,00 тысяч рублей; - проведение мероприятий для обучающихся по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма на 250,00 тысяч рублей. Согласно плану финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год от 30.01.2017 г. сумма выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о контрактной системе составляет 5 416,07 тысяч рублей (приложение № 4). 2. Планирование, нормирование и обоснование закупок. 2.1. Согласно статье 17 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 21.11.2013 г. № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» (далее – Постановление), постановлению Правительства Челябинской области от 15.07.2015 г. № 334-П «О Порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Челябинской области» бюджетные учреждения формируют планы закупок при планировании в соответствии с законодательством Российской Федерации их финансово-хозяйственной деятельности и представляют их не позднее 1 июля текущего года органам, осуществляющим функции и полномочия их учредителя. В соответствии с пунктом 3 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд Постановления планы закупок бюджетными учреждениями утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. План закупок товаров, работ, услуг на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов сформирован Заказчиком и представлен Министерству образования и науки Челябинской области 27 июня 2016 года, что соответствует положениям статьи 17 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 21.11.2013 г. № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг», постановления Правительства Челябинской области от 15.07.2015 г. № 334-П «О Порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Челябинской области». Планы закупок бюджетными учреждениями утверждаются в течение 10 рабочих дней со дня утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. План финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утвержден Учредителем 30.01.2017 г. План закупок утвержден Заказчиком в установленный законодательством срок, а именно – 07.02.2017 г. В соответствии с частью 7 статьи 17 Закона о контрактной системе утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе (далее – официальный сайт) в течении трех рабочих дней со дня утверждения или изменения плана. Однако План закупок Заказчика на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов размещен на официальном сайте с нарушением установленного срока - 20.03.2017 г. Учреждением представлены письменные пояснения, о том, что план закупок на 2017 год не опубликован в срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе по причине технической ошибки при перерегистрации Учреждения и электронно-цифровых подписей работников Учреждения (приложение № 5). 2.2. Согласно статье 21 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг», постановлению Правительства Челябинской области от 12.08.2015 г. № 398-П «О Порядке формирования, утверждения и ведения плана - графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Челябинской области» план-график закупок бюджетным учреждением утверждается в течение 10 рабочих дней со дня утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. План финансово-хозяйственной деятельности утвержден Министерством образования и науки Челябинской области – 30.01.2017 г., однако план-график размещен Заказчиком – 20.03.2017 г. Учреждением представлены письменные пояснения, о том, что план-график закупок на 2017 год не опубликован в срок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе по причине технической ошибки при перерегистрации электронно-цифровых подписей работников Учреждения. До 01.01.2017 г. план-график закупок размещался в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 31.03.2015 г. № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы» (далее – Совместный приказ). Согласно Совместному приказу планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Закон Челябинской области «Об областном бюджете на 2016 год» принят постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 24.12.2015 г. № 275-ЗО. Представленный План-график закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2016 год, размещен на официальном сайте в установленный законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок срок – 30.12.2015 г. В течение 2016 года в план-график закупок товаров, работ, услуг вносились изменения 66 раз. План-график Учреждения на 2016 год, размещенный на официальном сайте, соответствует форме плана-графика, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 г. № 761/20н. Однако, в нарушение требований по заполнению Приложения № 2 совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 г. № 761/20н в опубликованном плане-графике на 2016 год в столбце 6 «Условия контракта» отсутствует информация о минимально необходимых требованиях, предъявляемых к предмету контракта по всем закупкам (приложение № 5). 2.3. Приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 01.06.2016 г. № 01/1751 утверждены требования к закупаемым Министерством образования и науки Челябинской области и подведомственными казенными и бюджетными учреждениями отдельных видов товаров, работ и услуг (в том числе предельных цен товаров, работ и услуг. II. Порядок организации осуществления закупок у субъекта проверки. 2.1. Согласно части 1 статьи 38 Закона о контрактной системе заказчики, совокупный годовой объем закупок, которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). Согласно части 2 статьи 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). Приказом директора Учреждения от 02.06.2016 г. № 210 ответственным за осуществление закупок (контрактный управляющий) назначен заместитель директора по административно-хозяйственной работе – Яшин В.В. 2.2. Частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. В силу части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона о контрактной системе Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Приказом директора Учреждения от 25.01.2016 г. № 14 создана котировочная комиссия. Приказом директора Учреждения от 03.06.2016 г. № 217 создана единая Комиссия по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заключения контрактов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Учреждения. Приказом директора Учреждения от 03.06.2016 г. № 218/1 утверждено «Положение о создании Единой комиссии по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заключения контрактов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд государственного бюджетного учреждения дополнительного образования «Областной центр дополнительного образования детей». Повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками» прошли Занькина И.В., Яшин В.В. Повышение квалификации по программе «Государственные и муниципальные закупки: ФЗ 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прошли Полозок Ю.В., Богомолова Е.А., Пашковой К.А. Из 6 членов единой комиссии повышение квалификации прошли 5 человек, что соответствует части 5 статьи 39 Закона о контрактной системе (приложение № 6). 2.3. Правом электронной подписи для работы на официальном сайте наделены и.о. директора Учреждения – Растегняева О.С., заместитель директора – Яшин В.В., руководитель структурного подразделения Занькина И.В. 2.4. За проверяемый период в Челябинское УФАС России на действия Заказчика, единой комиссии подана 1 жалоба, которая признана обоснованной. Челябинским УФАС России выдано предписание об отмене закупки. Производство по делу об административном правонарушении возбужденное в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной работе Учреждения прекращено, в связи с малозначительностью (приложение № 7). В проверяемом периоде директор Учреждения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок не привлекался. 2.5. В соответствии со статьей 100 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Челябинской области от 25.12.2013 г. № 543-П ведомственный контроль в 2016 году и проверяемый период 2017 года в отношении Учреждения не осуществлялся. 2.6. Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ и размещенного до начала года на официальном сайте, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований, указанных в Законе № 223-ФЗ. Учреждение не осуществляет закупки товаров, работ, услуг за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности на основании Закона № 223-ФЗ. |
Похожие:
 |
Главное контрольное управление Челябинской области ... |
|
Законодательное собрание челябинской области постановление Постановление законодательного собрания Челябинской области от 27. 10. 2005 n 1895 "о законе челябинской области "о внесении изменения... |
 |
Типовые инструкции по организации на территории Челябинской области... Подготовлены: Челябинским юридическим институтом мвд россии совместно с аппаратом атк челябинской области при содействии гувд РФ... |
|
Типичные нарушения требований действующего законодательства, допускаемых... Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий... |
|
Отдел мониторинга цен Комитет материально-технического обеспечения.... Управление делами Губернатора и Правительства Челябинской области, 454089, Челябинск, ул. Цвиллинга, 27 |
|
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей... Сборник подготовлен Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области при участии Е. А. Мурашовой, В. В. Макаровой, Н. А. Созыкиной,... |
|
Приказ от 28 мая 2012 г. N 754 о мерах по снижению рождения детей... Министерства здравоохранения Челябинской области от 24. 07. 2009 n 855 "О совершенствовании пренатальной диагностики в Челябинской... |
|
О внесении изменений в распоряжение Губернатора Челябинской области «Об Инструкции по делопроизводству в Аппарате Правительства Челябинской области и органах исполнительной власти Челябинской области»... |
|
Приказ № от управление образования красноармейского муниципального... Управление образования красноармейского муниципального района челябинской области |
|
Л. С. Кравченко главное контрольное Гудо «Областная специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по пулевой стрельбе» |
|
Руководитель Аппарата Губернатора и Правительства Челябинской области Наименование должности гражданской службы в соответствии с Законом Челябинской области от 29. 03. 2007 г. №105-зо «Об утверждении... |
|
Контрольное управление новосибирской области акт о результатах проверки... Основание: приказы начальника контрольного управления Новосибирской области от 17. 02. 2016 №41, от 01. 03. 2016 №54, от 17. 03.... |
|
Должностной регламент первого заместителя начальника Управления общественных... Наименование должности гражданской службы в соответствии с Законом Челябинской области от 29. 03. 2007 г. №105-зо «Об утверждении... |
|
26 марта 2015 года г. Троицк Челябинской области Мировой судья судебного... Троицка Челябинской области Стратий М. Е., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №4 г. Троицка Челябинской области,... |
|
Главное управление Банка России по Омской области |
|
Решение от 03. 05. 2017г. №10 Об утверждении правил по благоустройству... Российской Федерации», в соответствие с Законом Челябинской области от 28. 12. 2016г. №487-зо «О внесении изменений в статью 3 Закона... |